Глава 2. Общественное мнение как социальный институт

 

Феномен общественного мнения вызывал интерес еще у античных мыслителей. На протяжении всего последующего исторического периода общественное мнение интересовало ученых и политиков постольку, поскольку имело отношение к вопросам о власти. С начала двадцатого века проблемам, так или иначе связанным с общественным мнением, было посвящено достаточно много научных работ. Среди них можно назвать работы У.Липпмана «Общественное мнение», Э.Ноэль-Нойман «Общественное мнение: открытие спирали молчания», Дж.Цаллера «Происхождение и природа общественного мнения», П. Шампаня «Делать мнение: новая политическая игра». Среди работ российских авторов выделяются книги Б.А.Грушина «Мнения о мире и мир мнений», М.К.Горшкова «Общественное мнение. История и современность», и др.

В наше время существует множество подходов к определению понятия «общественное мнение», например:

1) гносеологический подход (А. Уледов, Б. Грушин, С. Хитров и др.)

Характеризует отражательную природу общественного мнения, его место в

структуре общественного сознания. Общественное мнение – это совокупность оценочных суждений и определяемых ими действий всех социальных субъектов по поводу объектов, затрагивающих их интерес.

Общественное мнение – состояние масс, как совокупности классических и неклассических общностей.

2) социологический

Характеризует социальную обусловленность, роль и функции общественного

мнения. Общественное мнение – процесс совместной оценочной и вытекающей из нее практической деятельности. Общественное мнение – специфичекий социальный институт, выполняющий особые функции в обществе.

 

3) онтологический

Характеризует способы бытия общественного мнения.

Общественное мнение – может существовать как общее в совокупности индивидуальных оценок и в совокупности действий, и в институциональной форме.

Вследствие многообразия подходов к определению понятия «общественное мнение» достаточно сложно ответить на вопрос: что же все-таки такое общественное мнение?

В наиболее общем виде понимание понятия «общественное мнение» выглядит следующим образом.

Общественное мнение – такое проявление общественного сознания, в

котором отражается отношение (оценка) больших социальных групп, народа в целом к актуальным явлениям, представляющим общественный интерес, на основе существующих общественных отношений. Оценка окружающей действительности отражает классовую позицию слоев и групп населения, выражающих общественное мнение. Так как общественное мнение отражает коллективную позицию, проявляющуюся как в отношениях, так и в поведении людей, то оно возникает только по проблемам, представляющим общественный интерес.

Субъектом общественного мнения может быть любая социальная общность от человечества в целом до трудового коллектива и групп общения. Но общественное мнение является сознанием не группового, а массового сознания. Каждая группа имеет свое особое групповое сознание, отличающее ее от других групп. Оно представляет совокупность идей, взглядов, чувств обусловленных особенностями социальной деятельности данной группы. Множество социальных проблем, по которым общество, группа выражают свое мнение, намного шире групповых ценностей. Поэтому при их оценке члены общности выступают не с единым мнением, а самыми различными точками зрения (свойство массового сознания). Единое общественное мнение возникает очень редко, когда интересы большинства членов общности совпадают (внешняя угроза, экологическая катастрофа).

Общественное мнение группы не является специфическим и может совпадать с мнением других общностей (также свойство именно массового сознания). Республика Башкирия и Нижегородская область как различные типы территориально-региональных общностей ориентированы на разные модели государственно-территориального устройства, но по проблемам экологии общественное мнение может иметь общие черты. Признаком массового сознания является и то, что члены общности, оценивая проблему, выступают как самостоятельные субъекты, имеющие собственное мнение. Общественное мнение может быть выявлено только через фиксацию индивидуального мнения. Но общественное мнение не сводится к множеству индивидуальных мнений, а выражает внутригрупповые типы сознания, отношения к данному явлению. Эти типы общественного мнения есть результат взаимодействий между индивидами. Часто индивиды меняют свое мнение в процессе этого взаимодействия вопреки своим установкам и даже интересам.

Общественное мнение не только форма массового сознания, но и социальный институт: существует как довольно устойчивое образование, выполняющее важные социальные функции (глава 3). В институте общественного мнения имеется распределение социальных ролей. Так, можно выделить участников и тех, кто не участвует в социальных коммуникациях. Участники общественного мнения занимают разные позиции в коммуникационном процессе: отправитель, посредник, получатель. Так, политическая элита представлена чаще всего позицией отправителя, а избиратели – позицией получателя. В итоге мнение по ключевым вопросам политической жизни формируется самой элитой и в ее интересах. Известная доля специализации в рамках данного института находит выражение в разделении на производителей (лидеры общественного мнения, референтные группы) и потребителей общественного мнения.

Выразителем общественного мнения являются любая общность, отдельный индивид, если их публично высказываемое мнение отражает отношение общности более высокого порядка к данной проблеме. В качестве выразителя первоначально выступали элитарные слои общества, деятели культуры, с XIX века – представители политических партий. В современных условиях с ростом образовательного уровня, политической культуры населения, все большая его часть способна выражать общественное мнение.

Социальные группы и слои, лишенные каналов коммуникации, неизбежно превращаются в потребителей общественного мнения. Большинство населения становится потребителем мнения меньшинства, которое находится у руля государственной власти.

Лидерами общественного мнения являются те, кто обладает возможностью не только высказывать мнение но и оказывать реальное воздействие на его формирование и функционирование. Обычно это авторитетные личности, должностные лица, социальные организации. Референтная группа включает ту часть выразителей общественного мнения, влияние которой, в отличие от влияния лидеров мнения имеет в основном опосредованный характер. Это определение значимости проблемы, сбор и анализ информации, выявление предпочтительных позиций. В референтную группу входят люди с достаточно высоким уровнем образования, политически активные, компетентные в социальных проблемах.

Особое место в социальной коммуникации занимают знания и мнения. Знания – это информация об объективных характеристиках окружающего мира. Мнение – это суждения, выражающие эмоциональное отношение к чему-либо, переживание событий и фактов. Если знание ориентировано на выявление истины, то мнение ориентировано на выявление ценности объекта.

Общественное мнение существует и может воздействовать на социальные процессы при условии, что оно выражено, то есть, предано гласности. Мнение высказывается в форме суждений. Оценочное суждение существует в виде оценки явления, осуществляемой по структуре: "хорошо" - "плохо", "за" - "против" с промежуточными оценками между этими полюсами. Аналитическое суждение относится к анализу объекта, его взаимоотношений с другими социальными явлениями (отвечает на вопрос: "почему явление таково?"). Конструктивное суждение является выражением воли субъекта, его активного стремления изменить анализируемую и оцениваемую деятельность ("каким образом явление может быть изменено?").

Социальные интересы человека зависят от его статуса в социальной иерархии общества и его социальных функций. Поэтому знания и мнения людей по отношению к определенному общественному явлению не бывают единодушными. Знания и мнения разных социальных слоев и общностей различаются между собой.

Общественное мнение, как было отмечено выше, имеет коммуникативную природу. В результате социального общения образуются разные типы мнений, связанные с различными социальными интересами. Так, можно выделить мнения большинства и мнения меньшинства. В любом случае общественное мнение зарождается только тогда, когда различные мнения связаны между собой. А эта взаимосвязь возникает тогда, когда люди общаются, обмениваются мнениями, спорят или соглашаются, вырабатывают общую позицию. Иными словами, способом существования общественного мнения является социальная коммуникация. Поэтому тоталитарные режимы во всех странах и во все времена стараются всячески ограничить возможности коммуникации, а СМИ находятся под жестким контролем.

Возможность высказать свое суждение создает основные каналы (средства) формирования и функционирования общественного мнения. Обмен информацией, мнениями происходит в процессе массового общения, которое реализуется, прежде всего, в опосредованной, с использованием средств массовой коммуникации, форме и в межличностном общении. Итак, условием формирования общественного мнения выступает социальная коммуникация в разных формах и видах.

В общественном мнении можно выделить господствующие и подчиненные мнения. Причем мнения большинства могут быть подчиненными, а мнения меньшинства - господствующими. Это зависит от наличия или отсутствия каналов коммуникации у определенных социальных групп и слоев.

Массовая коммуникация представляет процесс распространения социальной информации с помощью технических средств: печать, радио, телевидение, видеозапись, кино. Средства массовой коммуникации позволяют людям устанавливать и поддерживать связь с широкой социальной средой, находящейся далеко за пределами их непосредственного окружения, чувствовать свою сопричастность к процессам, происходящим в обществе. С другой стороны, распространяя стереотипы массовой культуры и поведения, они формируют в значительной мере внешне ориентированный тип личности, некритичность восприятия высказываемых мнений.

СМИ совершенно справедливо называют "четвертой властью". Если исполнительная, законодательная и судебная власть используют силу государственного принуждения, то СМИ могут навязывать большинству позиции меньшинства коммуникационными средствами. Правящий класс обеспечивает через СМИ господство своего группового мнения. Это достигается посредством фильтрации информации: одни события замалчивают, а другие – выпячивают. Другой способ - государственный контроль СМИ, ограничение каналов коммуникации в группах и обществе в целом. Третий способ – пропаганда через СМИ различных мифов и стереотипов, которые соответствуют интересам господствующей элиты.

Межличностное общение - это субъективно переживаемые отношения людей, благодаря частоте и прочности коммуникативных связей, возможности активного включения каждого в процесс обсуждения и принятия групповых решений. Оно обеспечивает более быстрое объединение индивидуальных мнений в доминирующие и авторитет последних. Но межличностное общение может носить и жесткий, авторитарный характер. Особая роль принадлежит неформальному общению. Оно основывается преимущественно на демократических нормах взаимоотношений, добровольности, отказе от навязывания взглядов и оценок, реальной возможности для любого человека стать в определенных условиях лидером общения, мнения. Массовые коммуникации и межличностное общение являются каналами как формирования, так и выражения, функционирования общественного мнения.

Каналом выражения, активного функционирования общественного мнения являются формы прямой демократии (референдум, всенародное обсуждение, выборы, решения митингов, собраний) и представительной демократии (через выборочных представителей).

Общественное мнение может выражаться в ходе специальных социологических исследований (различного рода опросов, наблюдений, анализа документов и т.д.). Первые попытки измерения общественного мнения относятся к первой половине XIX века и связаны с "прогнозами выборов". На первых порах их инициаторами выступали газеты и журналы, которые организовывали "предварительное голосование", то есть неофициальный подсчет голосов избирателей по социально-значимым вопросам и кандидатам на государственные должности. Совершенствование техники опросов общественного мнения во многом обязано также специалистам по маркетингу, рекламе товаров и услуг.

Опросы общественного мнения стали составным элементом демократии и современной системы государственного управления. На Западе существуют многочисленные службы, центры, институты, проводящие регулярное и всестороннее изучение состояния различных слоев населения, дающие ценную информацию по всем актуальным вопросам жизни общества. Одним из пионеров изучения общественного мнения на коммерческой основе стал Джордж Гэллап, создавший в 1935 году Американский институт общественного мнения (Институт Гэллапа). Институт Гэллапа проводит исследования, как по оперативным политическим проблемам, так и многим социальным вопросам. Социологические исследования напоминают конвейер: один опрос следует за другим. Так интервьюирование по национальной выборке занимает пять дней, а окончательные результаты выдаются заказчику через две недели. В настоящее время существует несколько сотен служб, ведущих изучение общественного мнения на коммерческой основе. Наиболее серьезные исследования выполняют учреждения академического типа - институты, центры при крупнейших университетах страны. Старейшей подобной организацией в США является национальный центр по изучению общественного мнения в Чикаго. В условиях, когда массы все активнее воздействуют на политику, американские социологи сосредотачивают свое внимание на изучение следующих тем: способность граждан заниматься политическими делами, причины и мотивы осознания и оценки людьми политических институтов и должностных лиц, место активных граждан в политике. Тематика опросов охватывает не только политику и торговлю, но практически все сферы жизни американского общества. Что касается России, в настоящее время в стране действует более двух десятков центров по изучению общественного мнения. Наиболее известные среди них – Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонд «Общественное мнение» Б.Грушина, Российское общественное мнение и исследование рынка (РОМИР), Центр А. Киссельмана (Санкт-Петербург) и другие.

Существует ряд закономерностей, отражающих наиболее устойчивые и существенные связи между основными элементами процесса формирования и функционирования общественного мнения.

Общественное мнение формируется в отношении не всех социальных проблем. Объектом общественного мнения является та часть действительности, которая представляет собой активный общественный интерес, заключает в себе момент дискуссионности, доступа знанию и пониманию общественности. Социальных проблем существует немало, а общественное мнение в определенный промежуток времени формируется по ограниченному кругу явлений, это происходит, когда определенный общественный интерес по объективным причинам или под сознательным воздействием субъективных факторов оказывается в фокусе внимания людей, приобретает высокую степень актуальности.

Общественное мнение всегда складывается по проблемам, еще не решенным, предполагающим различие в суждениях и никогда по проблемам, относительно которых существует бесспорное знание. Многовариантность социальной модернизации общества значительно расширила объект общественного мнения в нашей стране. Из социальных явлений, вызывающих общественный интерес и допускающих многозначность толкований, объектом общественного мнения становятся те, о которых люди располагают достаточной информацией.

В формировании общественного мнения можно выделить два основных этапа: первый – возникновение чувств и представлений в сфере индивидуального сознания. Наиболее выраженные признаки этой стадии - массовый интерес к объекту мнения, различным (официальным и неофициальным) источникам информации о нем, накопление таковой и стремление выразить сложившееся мнение. Второй этап - обмен мнениями, в процессе которого, из их множества выделяются и кристаллизируются преобладающие, доминирующие мнения, которые начинают овладевать сознанием все большего числа людей. Сложность процесса формирования общественного мнения обусловлена тем, что часто оно связано с преодолением сложившегося мнения по поводу данного объекта. На первом этапе преобладают эмоциональные оценки явления, позже - анализ объекта, социальной ситуации.

Общественное мнение распространяется от лидера мнения одной общности к лидеру мнения другой общности по принципу цепной реакции. К основным социально-психологическим механизмам взаимодействия людей в процессе формирования общественного мнения относятся внушение, убеждение, подражание, психическое заражение, влияние авторитета. Внушение представляет форму психологического воздействия, связанную с ослаблением контроля в отношении воспринимаемых сведений. Оно воздействует, прежде всего, на чувства и предполагает некритичность восприятия информации. Внушение может быть стихийным компонентом повседневного общения и специально организуемым видом коммуникаций. Убеждение как метод воздействия основан на осознанном восприятии передаваемой информации. Для него характерны аргументация, доказывание, обоснование. Подражание представляет осознанное или неосознанное следование примеру: действиям, поступкам, мыслям, чувствам соответствующего эталона.

Общественное мнение по типу очень редко бывает единым (монистическим), обычно состоит из множества мнений (плюралистическое мнение). Оно может быть истинным или ложным, выражать позиции большинства или меньшинства, лидирующим или оппозиционным.

Глава 3. Значение и роль общественного мнения

в гражданском обществе

 

Функционирование общественного мнения как социального института означает, что оно действует в качестве своего рода «социальной власти», т.е. «власти, наделенной волей и способной подчинять себе поведение субъектов социального взаимодействия». Очевидно, что это возможно лишь там, где, во-первых, существует гражданское общество, свободное от диктата политической власти, и, во-вторых, где власть считается с позицией общества.

Главное предназначение общественного мнения заключается в том, оно выступает в роли регулятора отношении между людьми в масштабе всего общества. Регулирование общественных отношений – основная функция общественного мнения. Сущность её заключается в том, что общественное мнение вырабатывает и прививает членам общества отдельные нормы общественных отношений. Причём общественное мнение проявляет себя не только как регулятор между отдельными людьми, но и между личностью и коллективом, коллективом и обществом, а также между обществом и личностью.

В качестве института гражданского общества общественное мнение также выполняет три основные функции: экспрессивную, консультативную и директивную.

Экспрессивная функция – связана с выражением определенной позиции общественности по отношению к любым фактам и событиям в жизни общества, действиям политических лидеров, различных государственных институтов и структур. Эта функция позволяет общественному мнению, а следовательно и гражданскому обществу, контролировать органы государственной власти, оценивать их деятельность в моральном и нравственном аспектах.

Консультативная функция общественного мнения заключается в том, что в случае необходимости общественное мнение может дать консультацию, совет относительно способов разрешения тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических, межгосударственных проблем. Это мнение будет справедливым лишь в том случае, если институты власти заинтересованы в таких советах. Прислушиваясь к таким советам, политические лидеры, группы, кланы вынуждены корректировать решения, методы управления.

Директивная функция общественного мнения проявляется тогда, когда общественность выносит решения по тем или иным вопросам социальной жизни. Как правило, такие решения имеют императивный характер (например, волеизъявление народа во время проведения референдумов или плебисцитов).

Какую бы из функций общественного мнения мы не взяли бы: консультативную, директивную и т.д., их проявлению практически всегда предшествует оценка объекта, на который направлено внимание. Эта оценка может быть как позитивной, так и негативной, а порой просто нейтральной, но обязательно будет присутствовать в общественных суждениях. В связи, с чем будет правильно выделить ещё несколько функций общественного мнения.

Так, например, в компетенцию оценочной функции входит выражение отношения к тем или иным фактам, событиям, процессам социальной действительности, выбор ценностей и норм поведения, деятельности группы. Особенно отчетливо это проявляется в периоды, когда в общественном мнении утверждаются новые идеи, взгляды, представления, которые постепенно расшатывают устаревшие порядки и нормы, пришедшие в противоречие с интересами и логикой развития общества.

Однотипная реакция общественного мнения на одни и те же социальные ситуации в течение долгого времени ведет к "кристаллизации" общественного мнения в виде традиций, обычаев, которые затем оказывают активное воздействие на формирование мнений по другим проблемам. Общественное мнение опирается на социальный опыт масс, глубокий анализ социальных явлений. С другой стороны, массовые оценочные суждения не всегда адекватно оценивают многообразную действительность, интересы масс, групп и личности.

Социальные нормы выступают наиболее эффективным регулятором общественных отношений только в том случае, если поддерживаются как силой государства, так и общественным мнением. Поэтому важнейшая обязанность последнего – регуляция социальных взаимодействий личности, групп, социальных институтов.

Также нужно обратить внимание на информационную функцию общественного мнения, т.к. с каждым годом расширяется информационная база выработки и принятия решений, и с каждым годом возрастает потребность во включении в неё сведений, исходящих от широких масс. Своеобразие данной функции определяется тем, что общественное мнение аккумулирует в себе различные виды социальной информации – политическую, экономическую, идеологическую, психологическую и другую, причем такую информацию, которая связана с живым опытом населения, а главное – самые разные пути и способы их разрешения. Регулярность обращения к общественному мнению, как информационному источнику повышает управленческую ценность принимаемых решений, а, кроме того, активизирует само общественное мнение, стимулирует процессы его формирования, возникновения и функционирования.

Контрольная функция заключается в том, что общественное мнение практически всегда по заинтересовавшему вопросу занимает определенную позицию и стремится к тому, чтобы ей отвечала соответствующая деятельность официальных организаций и лиц.

Контроль посредством общественного мнения является специфической формой социального контроля, который отличается повседневностью, постоянством, быстротой реагирования на возникающие ситуации, неформальным характером, конкретностью форм проявления. Реализация контрольной функции обеспечивается, во-первых, моральными санкциями, которые бывают достаточно эффективны в силу авторитета субъекта общественного мнения, во-вторых, организованными формами контроля, участием масс в управлении социальными процессами.

С развитием общества, изменением соотношения между государством и общественностью менялась и роль общественного мнения. Наиболее полно на сегодняшний день оно реализует свои функции в рамках политической демократии. Несмотря на большую противоречивость общественного мнения в развитых странах и явно манипулятивный характер воздействия на него, оно стало важным элементом политической жизни, определяя принимаемые решения на всех уровнях - от муниципального до государственного. В условиях административно-командного социализма общественное мнение существовало не как политический институт, а лишь как совокупность суждений общественности по той или иной проблеме. В процессе становления российского гражданского общества, общественное мнение превращается в действенный регулятор социальных отношений.

В условиях современного массового общества общественное мнение стало важнейшим социальным фактором, сфера влияния которого распространяется на все основные социальные институты. В политике от общественного мнения зависит авторитет и политическое влияние партий, результаты избирательных процессов. В экономике общественное мнение влияет на уровень рыночного спроса на те или иные товары и услуги. В сфере массовой культуры общественное мнение определяет успех продукции индустрии культуры, спрос на нее.

Роль, которую играет общественное мнение в современном обществе, определяет стремление тех или иных сил воздействовать и контролировать его.

Первый тип воздействия на общественное мнение стихийный. Состояние коммуникаций в обществе; развитие демократии, наличие свободы печати, слова, собраний, качество духовной среды, принятых в обществе норм, ценностей, традиций - все это определяет условия формирования и функционирования общественного мнения. Оптимальные условия функционирования общественного мнения включают: во-первых, возможность получения информации, соответствующей основным требованиям, предъявляемым к социальной информации - то есть быть систематизированной, комплексной, полной, объективной, оптимальной, оперативной; во-вторых возможность обмениваться мнениями внутри данного общества в целом и значимых ее групп; в-третьих, право и реальную возможность публично выражать весь диапазон мнений по данной проблеме.

Нарушение данных условий ведет, как правило, к манипулированию сознанием масс, формировании искаженного общественного мнения, не соответствующего объективной реальности, интересам общности; а также к разрыву официального и неофициального общественного мнения.

Общественное мнение непосредственно соотносится с системой стратификации. Она определяет возможных субъектов общественного мнения. Появление новых социальных групп в российском обществе, политических партий, движений, общественных организаций, экологических, национально-культурных и иных объединений ведет к расширению субъекта общественного мнения. Качественные характеристики мнения, позиция в оценке тех или иных явлений в значительной мере объясняются социальным статусом индивидов и групп, которому соответствуют определенные практические интересы, ценностные ориентации, образовательный потенциал, уровень самостоятельного мышления и анализа, установки и стереотипы, социальные чувства и настроения. Исторический субъект общественного мнения меняется, но в качестве субъекта доминирующего мнения в любом обществе выступают группы, владеющие экономической, политической властью, средствами духовного воздействия.

 

Заключение

В настоящее время ситуация с общественным мнением внешне выглядит вполне благополучно. Общественное мнение заняло подобающую его природе нишу в социальной жизни и уже не претендует на роль института прямой демократии. При этом люди смело высказываются по самым острым и злободневным проблемам, проводятся многочисленные опросы общественного мнения, результаты которых публикуются в печати и транслируются по средствам массовой информации.

Общественное мнение отражает реальное состояние общественного сознания, интересы, настроения и чувства классов в социальных группах общества. В общественном мнении проявляется конкретное состояние общественного сознания в тот или иной исторический отрезок времени. Содержание общественного мнения – показатель глубины отражения, познание этих процессов, выражения их оценки с точки зрения интересов социальной группы, класса, народа в целом.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что общественное мнение существует не в любом обществе, так как оно не есть просто сумма тех частных мнений, которыми люди обмениваются в узком, частном кругу семьи или друзей.

Именно возможность публичного высказывания населения по проблемам общественной жизни и влияние этой высказанной вслух позиции на развитие общественно-политических отношений отражает суть общественного мнения как особого социального института.

Следует учесть, что без всестороннего изучения общественного мнения невозможно общественное самоуправление, развитие демократических форм развития власти и гражданского общества. Развитие и учет общественного мнения помогает поднять на соответствующий уровень культуру управления.

Список литературы:

1. Беленький В.Х. «Философия и общество» - Социальная структура общества: социально-философские и социологические проблемы, 2007.

2. Гавра Д.П. «Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт», 1995.

3. Горшков М. К. «Общенародное общественное мнение», 1983.

4. Житенев В. Б. «Общественное мнение в социальном

управлении», 1987.

5. Фролов С.С. «Социология», 1999.