И лица, производящего дознание

 

Научная организация труда (НОТ), являясь действенным средством повышения эффективности труда, привлекает внимание специалистов различных профессий. Исследования в этом направлении осуществляются и в сфере юриспруденции, в том числе в следственной работе. Они призваны способствовать полному использованию энергии, знания и опыта юристов в весьма сложной и трудоемкой борьбе с преступностью.

Специфика следственной работы не позволяет без существенных коррективов использовать уже полученные для других профессий рекомендации по совершенствованию организации труда.

Сущность НОТ как таковой состоит в разработке и внедрении на научной основе рекомендаций по совершенствованию труда с целью повышения его эффективности при максимальной экономии рабочего времени и человеческой энергии.

Предметом НОТ следователя (лица, производящего дознание) является только изучение организации труда, а не организация расследования в целом, поскольку она включает в себя: структуру органов расследования, подследственность, прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль, комплекс прав и обязанностей следователя, лица, производящего дознание, иных лиц, участвующих в производстве досудебного расследования; материальное обеспечение работы (научно-технические средства, заработная плата), обслуживание следователей (секретари, помощники следователя, водители и др.); организацию труда следователя.

Исследования проблем НОТ следователя должны иметь целью выработку рекомендаций для оптимизации служебной деятельности следователя. Под оптимизацией в этом контексте понимается усовершенствование организации труда, направленное на то, чтобы при максимальной экономии времени, сил следователя, лица, производящего дознание, было осуществлено быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан.

Основное содержание служебной деятельности следователя, лица, производящего дознание, составляет расследование уголовных дел. Поэтому усилия специалистов по проблемам НОТ незванных субъектов прежде всего должны быть сосредоточены на работе по уголовному делу.

Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие положения, совокупность которых позволяет сформулировать определение НОТ следователя как непрерывный, протекающий при строжайшем соблюдении требований уголовно-процессуального законодательства процесс совершенствования его деятельности, основанный на новейших достижениях науки и следственной практики, имеющий целью повышение эффективности (продуктивности) труда и призванный способствовать его экономии.

Важным признаком НОТ является точный расчет и обоснование. Именно этот признак отличает НОТ от личных субъективных суждений. Научный расчет и обоснование должны основываться на полной, достоверной и постоянной информации, являющейся необходимым условием для правильного анализа состояния труда и базой для выработки конкретных предложений по усовершенствованию его методов и условий.

Таким образом, НОТ следователя можно рассматривать в двух аспектах: теоретическом и практическом.

В теоретическом плане это совокупность знаний о взаимосвязях методов и условий труда следователя, с одной стороны, и связях между ними и повышением эффективности труда, сохранением здоровья и всесторонним развитием следователя – с другой.

В практическом плане НОТ следователя представляет собой реализацию этих знаний с целью достижения названных целей.

Соотношение НОТ следователя с уголовным процессом. При разработке теории научной организации труда следователей возникает необходимость рассмотрения ее соотношения с правовыми науками, предметом исследования которых является деятельность следователей по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Прежде всего к их числу относится уголовный процесс. Ведь эта отрасль права, обобщая работу следователей, впитывает в себя все новое, прогрессивное, порожденное передовой практикой. Да и сами нормы уголовно-процессуаль-ного закона в определенной степени есть результат изучения и обобщения передовой практики.

Для определения эффективности труда следователя целесообразно выделить составляющие ее элементы. Ими являются:

– результативность труда, т.е. достижение непосредственных целей борьбы с преступностью (обнаружение и раскрытие каждого преступления, расследование уголовных дел в установленные законом сроки, на должном качественном уровне, при строгом соблюдении законности);

– плодотворность труда, т.е. достижение опосредованных целей расследования (сокращение числа преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, устранение причин преступности, повышение правосознания населения и т.д.);

– рациональность труда, т.е. экономия сил и средств, внедрение научных методов в следственную практику, выполнение процессуальных и иных действий правильным, рациональным способом.

Изложенное позволяет сформулировать вывод о том, что любые рекомендации по НОТ следователя надлежит рассматривать и оценивать с тех позиций, как они способствуют повышению результативности, плодотворности и рациональности следственной работы. С этих позиций правомерно утверждение об уголовно-процессуальной целенаправленности всех исследований по НОТ следователя и о необходимости увязывания теоретических положений НОТ с уголовно-процессуальным правом.

При разработке проблем НОТ следователя необходимо учитывать, что уголовно-процессуальным законом детально регламентированы все наиболее значимые трудовые операции, осуществляемые следователем в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Законодательная и нормативная регламентация подавляющего большинства трудовых операций следователя накладывает свой отпечаток и на методы исследований в области НОТ, и на разработку предложений по совершенствованию организации труда следователя, и на процесс внедрения оправдавших себя рекомендаций, и на повсеместную следственную практику.

Более того, уголовно-процессуальный закон, определяя содержание рабочих действий следователя, придает им еще одно достаточно важное специфическое свойство, заключающееся в следующем. Ряд действий следователя как субъекта доказывания основывается на его властных полномочиях. Они сопряжены со вторжением в частную жизнь граждан и затрагивают их личные права и интересы. Именно поэтому рекомендации по НОТ следователей обязательно должны соотноситься с положениями процессуального закона.

Уголовно-процессуальный закон регламентирует не только функции следователя по выявлению, фиксации, проверке доказательств по уголовному делу. Определенную регламентацию имеет и деятельность следователя по оценке доказательств и принятию на их основе процессуальных решений (например предъявление обвинения, избрание меры пресечения и др.).

В соответствии с законом следователь (лицо, производящее дознание) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. Если следователь считает, что собранных доказательств недостаточно для установления истины по делу, он должен, не считаясь со временем, не жалея сил и средств, выполнить все необходимые, на его взгляд, следственные действия и провести организационные мероприятия. Это следует учитывать при разработке рекомендаций в области НОТ следователей. Причем важно не механическое стремление к сокращению времени, сил и средств в процессе расследования преступлений, а достижение наиболее оптимальных показателей в работе при непременном обеспечении полноты, всесторонности, объективности исследования обстоятельств дела. Безусловно, нужно добиваться экономии затрат человеческой энергии, средств и времени, но это ни при каких условиях не должно отражаться на законности действий следователя, на соблюдении принципов уголовного судопроизводства.

Рассматривая соотношение НОТ следователя и уголовно-процессуального права, следует выделить еще один аспект. Детально регламентируя трудовой процесс и само содержание рабочих действий и операций следователя, уголовно-процессуальный закон предоставляет широкие возможности для применения творческих начал в следственной работе, особенно в ее организации. Это утверждение основано на том, что многие правила уголовно-процессуаль-ного закона имеют факультативный характер. В частности, закон оставляет на усмотрение следователя решение таких вопросов, как время начала следственных действий, последовательность их проведения, длительность подготовительных и организационных мероприятий, предшествующих тому или иному процессуальному действию, и т.п.

Целесообразное применение факультативных норм уголовно-процессуального закона сопряжено с наделением следователя определенными правами, которые он может реализовать, исходя из того, как лучше с позиции научной организации труда выполнить какое-либо следственное мероприятие. Это обстоятельство свидетельствует о том, что закон отнюдь не препятствует применению к деятельности следователей основных положений НОТ, проведению на этой основе соответствующих исследований и разработке предложений по научной организации их труда.

Отдельные рекомендации по научной организации труда заложены в самом законе. Речь идет о положениях УПК, устанавливающих правила о разделении и кооперировании трудовых операций при расследовании уголовного дела. В частности, следователь по своему усмотрению вправе, когда в этом возникает необходимость, прибегать к помощи органов дознания, поручая им исполнение как следственных, так и розыскных действий. Совершенно очевидно, что в этих случаях следователь имеет возможность учитывать и рекомендации НОТ о разделении труда. Существует еще целый ряд положений закона, указывающих следователю на необходимость разделения труда. Для более эффективного их осуществления нужны научные рекомендации по организации расследования. Важно, чтобы разделение труда уменьшило напряжение в деятельности следователя и, способствуя достижению задач расследования, приводило бы к экономии сил и времени.

Помимо правил о разделении труда уголовно-процессуальный закон содержит и нормы о кооперировании труда следователей. Например, ввиду сложности или большого объема дела закон разрешает расследовать его группой следователей. При такой своеобразной форме кооперирования труда усилия нескольких следователей направляются к достижению одной цели – быстрому и полному расследованию сложного уголовного дела. Правильное, научно обоснованное соединение усилий нескольких следователей при расследовании одного дела с учетом особенностей коллективной работы настоятельно требует применения рекомендаций НОТ и в этой коллективной процессуальной деятельности следователей.

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Все исследования по НОТ следователей и разработанные на их основе рекомендации должны находиться в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона. Наука уголовно-процессуального права является методологической основой разработки предложений по НОТ следователей. Эти предложения должны способствовать наилучшей реализации процессуальной формы деятельности следователей.

2. Исследования в области научной организации труда следователя могут привести к выводам о необходимости изменения традиционно сложившихся и закрепленных в законе процессуальных форм и методов труда следователей. На основе этих выводов возможна дача рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства.

3. Исследования в рамках НОТ организационной деятельности следователей дают возможность разработать продуктивные рекомендации и положения по совершенствованию труда следователя. Это обусловлено тем, что закон не ставит в жесткие рамки организационную деятельность следователя, а некоторые уголовно-процессуальные нормы, касающиеся этой стороны работы следователей, носят факультативный характер.

4. Ряд вопросов, непосредственно относящихся к НОТ следователя, не входят в сферу уголовно-процессуального регулирования. К ним относятся: профессиональный отбор и подготовка кадров следователей, моральное и материальное стимулирование их труда, организационно-техни-ческая работа, сопутствующая следователю, и др. Исследования в этих областях хотя и должны учитывать уголовно-процессуальные задачи следственной работы, но могут осуществляться на основе общей теории науки управления с использованием методик научной организации управленческого труда, с которым у труда следователя имеется множество общих черт.

Научная организация труда следователя и криминалистика. В юридической литературе существует единая точка зрения на то, что НОТ следователя тесно связана с криминалистикой, особенно с той ее частью, которая именуется следственной тактикой.

Как криминалистика, так и НОТ следователя служат целям оптимизации деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Однако криминалистика – это наука о тактических и научно-технических приемах, применяемых следователем при расследовании уголовного дела, а рекомендации НОТ направлены на рационализацию труда следователя в процессе проведения следственных действий.

Как и криминалистика, НОТ следователя по отношению к науке уголовно-процессуального права носит подчиненный характер. Применение любых средств криминалистической техники, тактических приемов, рекомендаций по научной организации труда следователя может иметь место только в рамках уголовно-процессуальных норм и правил, регламентирующих расследование преступлений.

Как для криминалистики, так и для НОТ следователя характерно то, что разрабатываемые в рамках этих отраслей знаний предложения по совершенствованию следственной работы носят рекомендательный характер; сила этих предложений не в их обязательности, а в целесообразности и практической полезности.

Ранжируя предложения по криминалистике и НОТ следователя, можно сделать вывод о приоритете тактических приемов над рекомендациями научной организации труда, поскольку рекомендации НОТ, направленные на рациональную организацию труда следователя в процессе проведения следственных действий, должны быть подчинены задачам расследования, правильной тактике следствия. Это подтверждается еще и тем, что одной из задач НОТ является правильная организация труда следователя по осуществлению разработанных криминалистикой приемов и методов раскрытия и расследования преступлений.

Наряду с тем, что НОТ следователя тесно связана со следственной тактикой, она имеет взаимосвязи и с двумя другими частями криминалистики – криминалистической техникой и методикой расследования отдельных видов преступлений, хотя эти связи имеют более ограниченный характер и прослеживаются лишь эпизодически в ходе выполнения следователями всего комплекса следственных мероприятий по расследуемому делу.

Для процесса труда следователя по раскрытию и расследованию любого преступления необходимы следующие элементы: предмет труда, методы труда, орудия труда, условия труда. Причем для достижения большей его эффективности все эти элементы должны соотноситься друг с другом, дополнять и развивать друг друга, с тем чтобы весь процесс труда составлял единое целое.

Рассматривая элементы труда следователя с позиции криминалистики, нетрудно заметить, что в основном его содержание составляют следственные действия, с помощью которых собираются, исследуются, проверяются доказательства и процессуально оформляются решения следователя, принятые по уголовному делу. Методы труда составляют установленные законом формы и разработанные криминалистикой приемы и способы осуществления следственных действий, а орудия труда – это средства криминалистической техники, оргтехники, средства транспорта и связи.

Условия труда следователя определяются в основном организационной стороной дела и включают в себя характеристику состояния рабочего места следователя, распределения его рабочего времени, разделения и кооперирования в труде следователя и др.

Исходя из этой совокупности элементов труда следователя можно с полным основанием сделать вывод о том, что и криминалистическая техника, и методы расследования отдельных видов преступлений должны совершенствоваться и развиваться в гармоническом сочетании с основными положениями научной организации труда следователя. Следует стремиться к тому, чтобы новые средства криминалистической техники не усложняли организационную сторону деятельности следователя. В случаях, когда применение новых приборов и средств сопряжено с техническими и организационными трудностями, параллельно с разработкой и конструированием научно-технических средств должны разрабатываться и предложения по наилучшей организации их использования (привлечение специалиста, сосредоточение этих средств в спецкабинетах и научно-технических подразделениях МВД).

С положениями НОТ следователя должна соотноситься разработка в рамках криминалистики и новых методов расследования преступлений. В этой связи можно сослаться на применение в следственной работе методов сетевого планирования и управления, базирующихся на разработанных криминалистикой общих положениях планирования расследования, включающих организацию выяснения следственным путем всех обстоятельств дела.

Применение методов сетевого планирования и управления расследованием тесно связано с организационной стороной расследования. Это выражается в учете при планировании расследования таких положений научной организации труда, как разделение труда, взаимодействие, борьба с потерями времени, сокращение затрат рабочего времени следователя на расследование уголовного дела. Таким образом, НОТ следователя, имея самые тесные связи со следственной тактикой и находясь от нее в прямой зависимости, имеет определенное отношение и к другим частям криминалистики: криминалистической технике и методике расследования отдельных видов преступлений.