Методы исследований организации труда следователя.
Рекомендации по совершенствованию организации труда следователя должны базироваться на строгом научном расчете и обосновании. Это предполагает: – определение задач, сбор сведений о современном состоянии труда; – анализ собранных сведений, выявление недостатков и узких мест в организации труда; – экспериментальную проверку гипотез и предполагаемых мер; – анализ результатов экспериментов и корректировку предложений по рационализации труда; – окончательную формулировку и внесение предложений компетентным органам; – контрольное изучение внедренных предложений. Это характеризует лишь один цикл научно-организа-ционной работы, которая на этом этапе не завершается, а продолжается непрерывно, как непрерывен сам процесс труда. Сбор сведений о состоянии труда следователей должен проводиться с использованием ряда общих и специальных методик, таких как: – изучение процесса деятельности следователя (обследование затрат рабочего времени, наблюдение за работой следователя); – изучение продуктов деятельности следователя (ознакомление с материалами законченных следственных производств, ознакомление с протоколами и иными процессуальными документами, ознакомление с обобщениями следственных и уголовно-судебных отделов, со статистическими данными); – изучение самого работника – следователя (анкетный опрос следователя, интервьюирование прокуроров, судей, работников МВД, ознакомление с личными делами, имеющимися в отделах по работе с персоналом). Условия труда следователя, лица, производящего дознание. Улучшение условий труда как одно из важнейших направлений НОТ является предпосылкой повышения эффективности досудебного следствия. Под условиями труда понимаются внешние, относительно устойчивые структурные и функциональные факторы, с которыми вступает во взаимодействие следователь в процессе своей деятельности. К ним относятся: служебный кабинет следователя, лица, производящего дознание, использование машинописи и диктофонов, персонального компьютера, унифицированных бланков процессуальных документов и др. Совершенствование условий труда следователя, определяемых даже этими факторами, должно способствовать сокращению потерь рабочего времени, снятию излишней утомляемости, облегчению осуществления воспитательной функции в процессе расследования. Творчески разнообразная, эмоционально насыщенная и ответственная деятельность следователя предполагает наличие максимально благоприятных условий, и прежде всего на его постоянном рабочем месте – в служебном кабинете. Конкретные требования к оборудованию и оформлению служебного кабинета следователя обусловливаются теми видами работ, которые в нем выполняются. Именно в служебном кабинете следователя происходит: – обдумывание расследуемых дел, мыслительная оценка проделанной и планирование предстоящей работы; – изучение письменных документов (уголовных дел, материалов и пр.); – составление письменных документов (постановлений, протоколов, обвинительных заключений, запросов, справок и т.д.); – ознакомление с литературными источниками, нормативными актами; – прием вызванных лиц и посетителей, допросы, собеседования и иная работа с ними, а также телефонные переговоры; – осмотр вещественных доказательств и проведение некоторых опытных исследовательских действий (следственного эксперимента, опознания); – техническое оформление материалов следственного производства (подшивка, упаковка, опечатывание и пр.). В соответствии с этим кабинет должен быть не только удобным, но и достаточно официальным, иметь вид, отвечающий должности следователя как представителя власти, способствовать укреплению его престижа. Для успешного выполнения необходимых тактических приемов и осуществления воспитательной функции существенное значение должно придаваться впечатлению, которое произведут на посетителей сам следователь и обстановка, в которой он работает. При оборудовании кабинета необходимо также учитывать необходимость сохранения тайны следствия. Учеными доказано влияние отдельных компонентов рабочего места на результативность труда и сохранение здоровья работников. Поэтому при разработках в области НОТ следователей уделяется серьезное внимание вопросам оборудования и оформления служебного кабинета. Служебные помещения, занимаемые следователями, отличаются размерами, наличием и качеством мебели, оргтехники, внешним видом. Наряду со служебными кабинетами, которые в основном отвечают предъявляемым требованиям, имеются кабинеты для следователей, которые не удовлетворяют минимальным потребностям работающих там лиц (3-4 человека в одной комнате, отсутствие телефонов, пишущих машинок, компьютеров, недостаточное освещение, неудовлетворительная вентиляция, звукоизоляция, помещения нуждаются в ремонте и т.д.). Поэтому одна из задач НОТ – повышение продуктивности и привлекательности труда. В оборудовании кабинета немаловажную роль могут сыграть средства технической эстетики. Они дают наибольший эффект при комплексном решении всего оформления. Для дизайна уместна строгость и утилитарность. Там, где следователи вынуждены работать по несколько человек в одном кабинете, создаются дополнительные трудности, отвлекается внимание самого следователя и допрашиваемых лиц, нарушается тайна следствия, почти невозможно применять диктофоны, магнитофоны и т.д. Следователи, работающие в одном помещении, значительно меньше по сравнению со следователями, занимающими отдельные кабинеты, уделяют внимания планированию, производству допросов и иных следственных действий, составлению процессуальных документов и др., что в целом снижает качество работы. Вместе с тем, затраты времени на ожидание, телефонные разговоры, выполнение технической работы и т.д. у следователей, находящихся в плохих условиях, значительно возрастают. При оборудовании следственных отделов возникает вопрос, отводить ли большой кабинет для нескольких следователей либо небольшие помещения, но для каждого работника. Целесообразно, конечно, обеспечить каждого следователя отдельным кабинетом. Вместе с тем, встречаются случаи, когда целесообразно предоставлять один кабинет, в котором будут работать два следователя. Например, в этом может возникнуть необходимость при расследовании больших и сложных дел группой следователей, когда тесная связь работающих требует не только частого, но и постоянного общения. Кроме того, полезно, когда в комнате с опытным следователем находится молодой специалист, нуждающийся в помощи, внимании и наставлениях. Желательно предоставлять под кабинет следователя комнату площадью не менее 12 м2. Это обусловливается потребностью размещения необходимой мебели, облегчает проведение следственных действий, в которых должны участвовать несколько человек. Если же помещение, занимаемое следственным отделом, недостаточно, то кабинеты можно сделать меньшей площадью, а одну комнату – просторной, чтобы ею могли пользоваться все следователи при необходимости проведения отдельных следственных действий. Недопустимо, когда разговор следователя с находящимися у него людьми слышен лицам, ожидающим в коридоре. В свою очередь, и шумы, проникающие в кабинет следователя извне, отрицательно влияют на продуктивность его работы и физическое состояние. Поэтому стены кабинета, перегородки, особенно двери, нужно делать звуконепроницаемыми. Если позволяют условия, то следует устанавливать двойные двери. Наиболее благоприятна для работы температура +18–24о. Кабинет следователя должен хорошо проветриваться. Однако не рекомендуется создавать сквозняк, опасный для здоровья. Исключительное значение для здоровья и продуктивности работы следователя имеет освещенность. Многочисленные исследования специалистов показали, что улучшение освещенности благотворно влияет на работоспособность и значительно снижает число ошибок в работе. Освещение должно быть достаточно интенсивным, равномерным, без резких контрастов и бликов. Для рационального использования естественного света стол следователя нужно поставить так, чтобы тень от руки не мешала писать. Следует избегать такого расположения мебели, при котором следователь или допрашиваемый был бы обращен лицом к окну, ибо этот источник света будет утомлять глаза. На окнах целесообразно иметь жалюзи или легкие светорассеивающие шторы. Искусственное освещение желательно сделать таким, чтобы его можно было в случае необходимости варьировать. Для этого нужно установить в кабинете несколько источников верхнего и нижнего света, ведь потребности в освещении кабинета могут оказаться самыми различными. Например, при проведении опознания вся комната должна быть хорошо освещена, с тем чтобы все участники отчетливо видели происходящее. А вот при проведении допроса желательно пользоваться мягким неярким источником света. Важным моментом в создании благоприятных условий для работы следователя является количество мебели, ее конструкция и расположение. Мебель должна быть удобной для чтения и письма (равно как и для машинописных работ и для работы на персональном компьютере), для хранения деловых бумаг, вещественных доказательств, научно-технических средств, канцелярских принадлежностей, а также создавать необходимые предпосылки для осуществления тактических рекомендаций. Желательно, чтобы все необходимое у следователя было под рукой, а хождение по кабинету сведено к минимуму. Неудобная поза вызывает мышечное напряжение и ведет к значительному снижению работоспособности. Поэтому желательно, чтобы кресло следователя было полумягким, с подлокотниками, имело поворотно-подъемное устройство, а также регулируемую по высоте спинку. Это дает возможность удобного расположения за столом следователей, имеющих различный рост, вес, телосложение и другие антропометрические особенности. Стол следователя (при наличии компьютера – специальный компьютерный) должен иметь гладкое твердое покрытие. В ящиках стола целесообразно расположить канцелярские принадлежности, наиболее часто используемые бланки процессуальных документов: протоколов допросов свидетелей, обвиняемых, очных ставок, постановлений о возбуждении уголовного дела, о принятии его к своему производству, об избрании меры пресечения, повестки, чистую бумагу и т.д. Если позволяют размеры помещения, то нужно поставить в кабинете отдельный стол для допрашиваемого, на котором предъявляют последнему документы, вещественные доказательства, материалы законченного следственного производства. За этим столом допрашиваемый при необходимости может собственноручно записывать свои показания. Кроме того, допрашиваемый, сидя за отдельным столом, не рассматривает бумаг следователя. В числе необходимой для служебного кабинета мебели должен быть шкаф. Одну половину шкафа оставляют для верхней одежды, другую используют для хранения научно-технических средств, станка для подшивки материалов дела и т.д. Отдельные полки в шкафу выделяются для бланков процессуальных документов, справочной литературы, кодексов. Сейф для хранения материалов уголовных дел, вещественных доказательств и оружия предпочтительно разделить на несколько секций. При этом материалы каждого уголовного дела следует хранить отдельно. В кабинете должно быть несколько стульев для посетителей. Методическая литература используется, как свидетельствует практика, чаще, если можно найти понадобившуюся книгу сразу, без усилий. Поэтому для библиотечки следователя должна быть предусмотрена полка, помещенная на стене напротив рабочего места следователя, за спиной посетителя. У входных дверей кабинета на стену желательно прикрепить табличку с указанием номера помещения, должности, фамилии, имени, отчества следователя. Оборудование кабинета должно включать в себя комплект справочного материала, а именно: кодексы (с комментариями к ним) и иной нормативный материал, телефонный справочник, орфографический словарь, расписание движения транспорта, календарь за текущий год и несколько предыдущих лет, списки судов, отделений милиции, экспертных и ревизионных учреждений, районных организаций и предприятий (адреса, телефоны, Ф.И.О. руководителей). В кабинете следователя, на его рабочем столе должен находиться специальный телефонно-адресный справочник следователя с номерами телефонов и адресами, которые наиболее часто бывают нужны в его работе. В настоящее время многие следователи овладели компьютерной техникой и внедряют ее в повседневную практику. Компьютеры постепенно вытесняют пишущие машинки. Это позволяет экономить время на многих трудовых процессах. Использование машинописи и компьютерной техники не только повышает эффективность труда самого следователя, но и существенно облегчает труд прокуроров, их заместителей, помощников, судей, защитников, работников канцелярий. Как и во многих видах труда, где возникает потребность в составлении однотипных документов, в следственной работе используются печатные формы-бланки. Первоначально внедрение бланков преследовало цель разгрузить следователя, освободив от части технических процессов труда. Впоследствии были отмечены и другие преимущества использования бланков в следственной работе, а именно: 1) они способствуют более полному и точному соблюдению требований процессуального закона (наличие печатных текстов, разъясняющих права и обязанности различных лиц, участвующих в проведении следственных действий; соблюдение последовательности отдельных операций, которые предусматривает закон, и т.д.); 2) бланки упрощают и ускоряют саму работу, отражением которой являются составленные на них документы (например, следователю не приходится тратить время на обдумывание и припоминание тех сведений, которые нужно выяснять у лица, привлекаемого к участию в деле в качестве эксперта, ибо в бланке содержится перечень таких сведений); 3) с помощью бланков существенно сокращаются время и, соответственно, усилия следователя на составление документов; 4) достигается существенная для следственной работы унификация документов, что, в частности, облегчает ознакомление с делом всех лиц, имеющих на это право по закону. Перечисленное подчеркивает необходимость совершенствования бланков процессуальных документов с целью оптимизации организации труда следователя. Критический анализ бланков, которыми пользуются следователи, позволяет выделить отдельные недостатки, присущие названным печатным формам. Причем эти недостатки носят как процессуальный, так и технический характер. В частности, к недостаткам процессуального характера следует отнести неполное отражение в бланках текстов, разъясняющих права и обязанности лиц, участвующих в уголовном процессе; отсутствие места для сведений об участии в следственных действиях лиц, имеющих на это право по действующему законодательству (защитник, прокурор, перевод-чик, специалист), отсутствие печатных сведений о применении средств фиксации хода и результатов следственных действий. К числу технических недостатков можно отнести непригодность бланков для машинописного заполнения (интервалы между строчками не совпадают с шагом каретки машинок), плохое качество бумаги бланков и др. Рабочее время следователя. Центральное место среди других проблем НОТ занимают проблемы, связанные с рабочим временем. Значение фактора времени с позиций организации труда следователя может рассматриваться в нескольких аспектах, а именно: 1. Предписания уголовно-процессуального закона. 2. Временные категории в характеристике работы следователя. 3. Рациональное использование времени как средство сохранения жизненных сил следователя и его всестороннего и гармонического развития. В ряде норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих досудебное расследование, содержатся различные положения, связанные со временной категорией. Так, уголовно-процессуальный закон: – определяет минимальный темп проведения многих наиболее существенных для расследования видов следственных работ, установив максимально допустимые сроки для их выполнения; – предписывает немедленно произвести те действия, которые не допускают отлагательства; – устанавливает необходимую подследственность отдельных трудовых процессов в тех следственных действиях, где это имеет наиболее существенное значение; – устанавливает одновременное производство нескольких работ, что способствует более высокой эффективности их проведения (например одновременно с производством обыска или выемки возможно наложение ареста на имущество). Без учета и строгого соблюдения всех перечисленных выше предписаний закона бюджет рабочего времени следователя не может быть построен. Эти требования для следователя есть не что иное, как заданные параметры, изменение которых не зависит от его усмотрения. Любая деятельность человека так или иначе зависит от времени. Деятельность следователя определяется темпом выполнения того или иного вида работ или всего их комплекса. В обоснование этой посылки могут быть положены следующие обстоятельства: – уголовное дело ведется по поводу общественно опасного деяния какого-либо лица. Задержка в расследовании может привести к тому, что это лицо совершит новое преступление. Более того, оставление преступника безнаказанным разлагающе действует на других членов общества; – эффективность наказания, его воспитательное значение находятся в прямой зависимости от того, насколько они во времени отдалены от правонарушителя (чем ближе наказание к моменту правонарушения, тем оно эффективнее); – затягивание расследования неминуемо ведет к ухудшению, стиранию и даже полному исчезновению как материальных, так и идеальных следов преступления. Быстрота расследования служит гарантией обеспечения охраняемых законом интересов обвиняемого, потерпевшего и иных лиц, имеющих то или иное отношение к уголовному судопроизводству. Наконец, сроки расследования – важный показатель производительности труда следователя. Прямо зависят от этих сроков и расходы материальных средств на осуществление судопроизводства. Без упоминания о временных факторах немыслима оценка работы следователя. В частности, о следователе говорят, что он ведет следствие быстро, но, к примеру, поверхностно, либо, наоборот, он хороший следователь, но медлительный. О деловых качествах следователя судят и по количеству уголовных дел, оконченных им за месяц или за год. При этом, как правило, упоминается количество дел, оконченных им в установленный законом двухмесячный срок. Большинство нареканий, адресованных следователю, связано с неправильным или неэффективным использованием времени. Насколько следователь овладел тактическим арсеналом криминалистических средств, также судят по временным показателям. Достаточно часто тактические рекомендации дают или не дают ожидаемый эффект, на который они рассчитаны, в зависимости от того, вовремя или с запозданием они применялись. Например, преждевременное предъявление доказательств зачастую сводит на нет все усилия следователя, и ему не удается получить правдивые показания от обвиняемого. Относительно рационального использования времени как средства сохранения жизненных сил следователя и его всестороннего развития надо иметь в виду следующее. Проведение расследования по сложному уголовному делу в установленные законом сроки практически всегда связано с необходимостью выполнить за короткое время большой объем работы. Еще большей интенсификации труда требует одновременное расследование нескольких уголовных дел, находящихся в производстве следователя. В связи с этим следователи зачастую работают с перегрузками и во внеурочное время. Попытки дать им стереотипные советы по рациональному распределению своего рабочего времени обречены на неудачу. Ведь следователю приходится выполнять разнообразную работу в постоянно изменяющихся условиях. Немаловажную роль в его деятельности играют и субъективные моменты. То, что хорошо и приемлемо для одного следователя в определенных условиях, может оказаться непригодным для другого в иных условиях. Тем более, что многие факторы распределения следователем своего времени не полностью от него зависят, а иногда не зависят вообще. При исследовании проблем затрат рабочего времени основное внимание уделяется вопросам планирования рабочего дня. Вне поля зрения при этом не должна оставаться подлинно творческая работа следователя, которая, как известно, также предполагает наличие у него необходимого времени на обдумывание предстоящего расследования или производства отдельных следственных действий. У творческого работника замечательные идеи могут возникать в очень короткие сроки, но, как правило, резерв времени – одно из необходимых условий для работы, приносящей удовлетворение. Наоборот, работа неравномерная, урывками, авралами, в состоянии крайнего напряжения приводит к постоянной тревоге и истощению нервной системы. Трудовые процессы, которые выполнены в спешке, дают, в большинстве своем, неудовлетворительные результаты. Вред здоровью наносят не только перегрузки. Разлагающе действует на человека слишком легкая работа или явно недостаточная нагрузка, которая приводит к разрушению душевного равновесия. У следователя же периоды напряженного труда достаточно часто сменяются периодами самой малой рабочей активности. Такая аритмия отрицательно сказывается как на продуктивности следственной работы, так и на самочувствии следователя. Задачи распределения рабочего времени следователя не должны ограничиваться лишь увеличением количества оконченных дел в сжатые сроки. Как для самой работы, так и для гармонического развития личности следователя крайне необходимо, чтобы у него оставались силы и время на то, что может быть названо увлеченностью своей профессией. Такая увлеченность проявляется не только в ходе работы, но и в ряде других моментов (изучение литературы по специальности, обсуждение с коллегами сложных и интересных случаев следственной практики и других профессиональных вопросов). Активное отношение к работе предполагает и хорошо подготовленное участие следователей в семинарах, проводимых в следственных отделах, управлениях. Большую пользу для повышения профессионального мастерства может принести следователю присутствие на судебных процессах по уголовным делам, которые он сам расследовал. К сожалению, выделить время для посещения судебных заседаний, следователю удается редко. Не подлежит сомнению, что человек должен жить не только работой. Любая работа приводит к утомлению. Ког-да следователь перегружен, появляется напряженность, раздражительность, возбудимость, вялость, головные боли, бессонница, отсутствие аппетита и другие признаки невротических заболеваний. Следователь перестает интересоваться семейными делами, теряет увлеченность спортом, книгами, кинофильмами и т.д. Таким образом, рациональное распределение рабочего времени должно служить не одной лишь цели успешного, быстрого окончания расследуемых уголовных дел, но и решать более широкие задачи.
|
