Студопедия — Правовое регулирование коммунального хозяйства.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правовое регулирование коммунального хозяйства.






При внимательном ознакомлении с этой схемой нельзя не обратить внимание на то, что в ней совершенно отсутствуют институты, которые применяются в отношениях как между самими социалистическими организациями, так и с участием граждан. К их числу относятся все способы защиты права собственности, общие положения об ответственности по обязательствам, внеплановые договоры (купля-продажа, комиссия, мелкий подряд и т. д.), а также отношения между хозорганами, регулируемые нормами авторского и изобретательского права Отсутствие перечисленных институтов в приведенной схеме вполне объяснимо, поскольку они не укладываются в рамки хозяйственного права. Но в какой науке они все же должны изучаться? Либо ни в какой, и тогда юридическое образование будет страдать существенными пробелами, либо в науке гражданского права, и тогда придется признать, что гражданско-правовая наука изучает правовое регулирование отношений не только с участием граждан, но и между самими социалистическими, в том числе государственными, организациями. Иными словами, если действительно считаться с жизненными потребностями юридического образования, строить науку хозяйственного права как самостоятельную по отношению к науке гражданского права ни в коем случае нельзя.

Но даже оставаясь в границах схемы хозяйственного права, невозможно уклониться от того же самого вывода. Возьмем в качестве примера тот раздел Особенной части, который именуется <Правовое регулирование торговли>. Торговля как хозяйственно-экономическое явление начинается лишь с момента, когда отношения завязываются между товаропроводящей сетью и потребителем. До этого момента, пока, например, осуществляется снабжение товарами самой торговой сети, никакой торговли нет. Но хозяйственное право не регулирует отношений с участием граждан, а потому оно и не может заниматься вопросами правового регулирования торговли. Вследствие этого из науки, которая должна изучать правовое регулирование государственного социалистического хозяйства в целом, выпадает одна из важнейших отраслей этого хозяйства - советская торговля. Если же, напротив, торговля там остается, то это означает, что наука хозяйственного права призвана изучать отношения не только между социалистическими организациями, но и с участием граждан. В итоге мы пришли с противоположной стороны, но к тому же самому результату, свидетельствующему об отсутствии у науки хозяйственного права какой-либо самостоятельности по отношению к гражданско-правовой науке.

Всякая наука должна выявлять определенные закономерности, которые находят свое выражение в научных понятиях. Между научными понятиями существует определенная связь, предполагающая подчинение частных выводов более широким обобщениям. Если этого нет, то нет и подлинной науки, которая в таком случае заменяется простым описанием фактов. Нельзя изучать правовой режим государственной собственности, не определив понятия права собственности и на этом основании права государственной собственности. Невозможно исследовать природу органов государственного хозяйственного управления, не зная, чтó такое орган советского государственного управления вообще. Научный анализ хозяйственного договора неосуществим, если неизвестно, чтó следует понимать под договором и какова сущность советского договора в целом.

Спрашивается, откуда будет черпать все эти понятия и категории наука хозяйственного права? В. В. Лаптев говорит, что временно, до тех пор пока хозяйственное право разработает свои собственные понятия, оно будет использовать понятия науки гражданского права[1199] (и, добавим от себя, науки административного права). Но В. В. Лаптев забывает, что <собственные понятия> для тех отношений, которые им выделяются в хозяйственное право, давно уже разработаны. Существуют понятия хозяйственного договора, плановых оснований возникновения обязательств, принципа реального исполнения планово-договорных обязательств, договорной дисциплины в отношениях между социалистическими организациями и т. д. Не о них идет разговор. Все дело в таких категориях, как право собственности, договор, орган государственного управления и т. д., которые никогда не могут стать <собственными> понятиями науки хозяйственного права, как бы последняя ни развивалась и ни разрабатывалась. Эти и другие подобные понятия невозможно почерпнуть ни из каких других отраслей знаний, кроме как из наук гражданского и административного права, и, значит, по отношению к ним хозяйственное право выступает как частное по отношению к общему.

Однако такое соотношение между ними сохраняется лишь при условии, если административное право будет рассматриваться как наука об управлении в целом, а хозяйственное - как наука об управлении в области хозяйства и если гражданское право будет исследовать имущественно-стоимостные отношения в целом, а хозяйственное - те же отношения применительно к социалистическим организациям. Но авторы теории хозяйственного права вносят совершенно иные предложения. По их мнению, административное право должно заниматься культурно-воспи-тательной деятельностью органов советского государства, хозяйственное право - хозяйственно-организаторской деятельностью госорганов, гражданское право - имущественными отношениями между гражданами или с участием граждан. Стало быть, это несоподчиненные науки; они соотносятся не как общее и частное, а как частное и частное. А в таком случае общие категории не могут разрабатываться ни в административном, ни в гражданском, ни в хозяйственном праве. Но что же тогда остается от юридической науки в области ее кардинальных и важнейших проблем? Ничего кроме голого эмпиризма.

Такой, чисто эмпирический подход к соответствующим правовым явлениям сторонники теории хозяйственного права считают вполне обоснованным и оправданным, заявляя, что нет ничего общего между юридическим регулированием отношений организаций и граждан - начиная от договора и кончая исковой давностью. Они выявляют себя тем самым как противники широких научных обобщений, ограничивая науку рамками фиксации частных фактов. Но, пожалуй, наиболее знаменателен тот факт, что, отвергая какую бы то ни было общность между хозяйственным и гражданским правом и объявляя научные понятия последнего непригодными для хозяйственных отношений, они допускают возможность дальнейшего использования таких понятий при исследовании хозяйственной деятельности госорганов. Правда, говорят, что это временное явление, что наука хозяйственного права откажется от подобных понятий впоследствии, когда она разработает свои собственные категории. Однако, как уже было показано, <собственные> категории хозяйственного права названных понятий вообще не охватывают. Следовательно, наука хозяйственного права обречена <на вечные времена> пользоваться непригодными для нее понятиями - так должны были бы сказать ее сторонники. Но не так обстоит дело с этим вопросом на самом деле. Понятия и категории науки административного и гражданского права органически связаны с проблемами хозяйственного законодательства, которые только на этой основе и могут быть правильно разрешены.

Преимущества единой науки хозяйственного права усматривают в том, что это позволило бы не расчленять один и тот же закон между различными отраслями знаний, а изучать его в целом в одной дисциплине. Так, хозяйственное право могло бы изучать весь комплекс правомочий директора предприятия. Напротив, <с точки зрения сторонников деления отношений социалистического хозяйства на гражданско-правовые и административно-правовые, единое правомочие директора надо было бы рассматривать, с одной стороны, в административном праве, с другой - в гражданском, а в целом - нигде>[1200]. Но дело в том, что и создание науки хозяйственного права ничего в этом отношении не меняет, так как правомочия директора предприятия в области трудовых, земельных и финансовых отношений выходят за пределы хозяйственного права и изучаются науками трудового, земельного и финансового права. Предприятия (например, торговые или коммунальные) вступают также в имущественные отношения с гражданами, и правомочия их директоров в этой части составят предмет изучения науки гражданского права[1201].

Вообще неправильно полагать, что если перед нами единый закон, то изучать его в целом должна лишь какая-либо одна юридическая дисциплина. В подобном высказывании выражено по существу дальнейшее развитие идей чистого эмпиризма, который неспособен ни углубиться в суть явлений, ни подняться выше их непосредственного восприятия. Законы и иные нормативные акты могут строиться по-разному. Они могут быть направлены на урегулирование отношений, составляющих предмет только какой-либо одной отрасли права. Таковы, например, Гражданский или Уголовный кодекс. Эти законы соответствующей наукой изучаются в целом. Но бывают законы, различные нормы которых относятся к различным отраслям права, причем таких законов и иных нормативных актов очень много. Нередки, например, случаи, когда в одном законе предусматривается уголовная, административная и гражданская ответственность за правонарушения различных видов. Неужто нужно создавать науку, которая бы в целом изучала такой закон? Ясно, что это была бы не наука, а простая сводка различных сведений, почерпнутых из того или иного законодательного акта.

Аналогичные неправильные установки выражены и в другом высказывании, также относящемся к советской юридической науке. Высказывание это настолько характерно, что его следует воспроизвести полностью: <Искусственное разделение норм хозяйственного законодательства на гражданско-правовые и административно-правовые приводит к тому, что в высших учебных заведениях не изучается хозяйственное право. Юридические и хозяйственные кадры не получают целостного представления о правовом регулировании народного хозяйства, а изучают его отрывочно в гражданском и административном праве. Между тем подобная специализация, деление работников на <административистов> и <цивилистов> вообще возможно только среди научных работников или преподавателей по правовым наукам, но не в государственном хозяйственном аппарате. Например, юрисконсульт на предприятии не может считать себя специалистом только по гражданскому праву и отказываться от решения административно-правовых вопросов, или наоборот. Юрисконсульт призван контролировать и обеспечивать соблюдение законности во всей деятельности предприятия, он должен быть в курсе всех хозяйственно-правовых вопросов>[1202].

Да, юрисконсульт действительно должен быть в курсе всех вопросов, связанных с деятельностью предприятия. Но разве из этого вытекает необходимость соединения в одной науке всех проблем, которые обязан знать юрисконсульт? И разве помимо хозяйственного права, если бы такая наука существовала, юрисконсульт, обслуживающий предприятие, не должен знать административное, трудовое, гражданское, финансовое право и другие отрасли советской юридической науки? Поскольку юрисконсульты не подразделяются на административистов и цивилистов, такого деления не должно быть в науке - вот как рассуждают сторонники теории хозяйственного права. Но если с позиции юрисконсульта перейти на позицию народного судьи, который рассматривает и уголовные и гражданские дела, то по той же логике в науке и преподавании следовало бы отказаться также от размежевания уголовного и гражданского права. Иначе говоря, в рамках юриспруденции вообще не нужна какая бы-то ни было дифференциация, а все дело можно свести к такой науке, как правоведение в целом. Концепция в высшей степени своеобразная! Следуя ей, директор предприятия мог бы требовать, чтобы в вузе его обучали не отдельно технологии металлов, сопротивлению материалов, электротехнике и т. д., а сразу же и в единой дисциплине всем вопросам, которые возникают в работе по руководству предприятием! Преподаватель младших классов школы мог бы сказать, что в педагогическом вузе не следует изучать отдельно язык, математику, историю, географию и т. д., так как все эти дисциплины в школе охватываются единым преподаванием. Едва ли, однако, можно всерьез принимать такие предложения, если бы они и были кем-либо выдвинуты.

Наука административного и наука гражданского права должны снабжать студентов и практиков не отрывочными, а исчерпывающими сведениями о правовом регулировании хозяйственной деятельности социалистических организаций. Но ни одна наука не в состоянии объединить в себе всех сведений такого рода. Этого, как мы видели, не смогла бы сделать и наука хозяйственного права. Подобное объединение разнородных элементов привело бы к упразднению дифференциации в пределах правоведения, а значит, и к ликвидации его как науки.

Все ли, однако, обстоит благополучно в области исследования проблем хозяйственного законодательства? Нужно признать, что далеко не все.

Немало потрудились в этом отношении советские цивилисты. Мы не станем перечислять все их работы, посвященные правовому положению хозорганов, режиму социалистической собственности, хозяйственным договорам и т. д. Работы эти хорошо известны каждому, кто знаком с советской юридической литературой и следит за нею. Было бы неправильно отрицать достигнутые успехи и без всяких оснований упрекать советское правоведение в полном отрыве от хозяйственной практики. Подобное принижение роли нашей науки находится в резком несоответствии с реальными фактами, с широким признанием ее заслуг учеными всех стран социалистического лагеря.

Вместе с тем не в наших интересах умалчивать о недостатках. В большом долгу перед практикой находятся как цивилисты, так и, в особенности, административисты. Говоря о цивилистах, нужно отметить, что существенные изменения в области договорных связей, обусловленные реорганизацией управления промышленностью и строительством, теоретически отражены ими пока только в нескольких журнальных статьях. Хотя правовой режим имуществ и правовое положение самих госорганов претерпели серьезные изменения, мы не имеем еще по этим вопросам монографических исследований такого же масштаба, как те, которые были созданы в конце 40-х - начале 50-х годов.

Что же касается административистов, то многие из них такими вопросами, как планирование социалистического хозяйства, отношения между органами хозяйственного управления и подчиненными им предприятиями и т. д., вообще не занимаются. Это и дало повод В. К. Мамутову в докладе на научной сессии Института права АН СССР заявить, имея в виду вопросы планового руководства работой предприятий, что <правовые работники народного хозяйства не получают в этой области по существу никакой подготовки в вузе и мало что могут почерпнуть в литературе>[1203].

Правда, причины такого положения В. К. Мамутов усматривает в том, что упомянутые вопросы попали в <мертвую зону> между административным и гражданским правом, которая могла бы быть устранена лишь путем создания хозяйственного права[1204]. Но о <мертвой зоне> имелись бы основания говорить при условии, если бы было установлено, что эти вопросы по своей природе не укладываются ни в рамки административного, ни в рамки гражданского права. Напомним в связи с этим о той действительно <мертвой зоне>, которая в результате образования хозяйственного права была бы создана для института охраны социалистической собственности, правового регулирования торговли, внеплановых договоров между хозорганами и т. п. Такую <мертвую зону> ликвидировать было бы невозможно, так как она объективно порождалась бы реформой юридической науки, осуществленной на основе предложений авторов теории хозяйственного права.

Иначе обстоит дело с вопросами планирования или хозяйственного руководства при существующей системе юридической науки. Эти вопросы относятся к области административного права, что, разумеется, не исключает возможности использования соответствующих выводов также и в цивилистических исследованиях. И если они фактически мало изучаются и в этом смысле попали в <мертвую зону>, то такое положение легко устранимо, поскольку оно вызвано факторами чисто субъективного порядка. Нужно, чтобы административисты уделяли указанным вопросам внимание, соответствующее их значимости. А для этого необходимо не объединение разнородных дисциплин, а, наоборот, дальнейшая специализация в пределах данной науки.

Многие специалисты в области гражданского права обладают и своей, так сказать, узкой специальностью: одни из них работают в области правового регулирования отношений социалистической собственности, другие занимаются авторским и изобретательским правом, третьи исследуют деликтные обязательства и т. д. В этом случае цивилистическая наука разделяет судьбу многих других отраслей знаний (математики, физики, естествознания и т. д.), в которых при нынешнем размахе научных исследований рассчитывать на их плодотворность без узкой специализации было бы просто невозможно. Такая же специализация должна быть осуществлена и в науке административного права. Теория и практика испытывают острую нужду в административистах, которые специально занимались бы проблемами планирования, хозяйственного руководства и др. Чтобы обеспечить удовлетворение этих потребностей, необходимо устранить недостатки в составлении планов научной работы юридических вузов и исследовательских учреждений, правильно осуществлять подбор и расстановку кадров научных работников, еще более укреплять тесную связь теории с практикой.

Но какую бы узкую специальность в области административного или гражданского права тот или иной ученый ни избрал, он все равно остается административистом или цивилистом точно так же, как, например, остается математиком тот, кто, быть может, всю свою жизнь посвятил изучению какого-либо одного ее раздела. При этом, конечно, имеется в виду не название профессии, а та наука, общая теория которой лежит в основе данного конкретного специального исследования.

Существует, наконец, немало проблем, исследование которых требует коллективных усилий административистов, цивилистов и представителей других отраслей юридических знаний. Многие проблемы предполагают совместное творчество юристов и экономистов, философов или историков. Однако совместная работа юристов различного научного профиля или правоведов с работниками других областей знаний отнюдь не требует слияния различных правовых дисциплин, как она тем более не требует слияния юриспруденции с философской, экономической или исторической наукой.

Коллективное исследование одной и той же проблемы с различных точек зрения немыслимо без специализации внутри и в пределах такого исследования. Это в полной мере относится и к специализации в области административного и гражданского права, как бы тесно указанные отрасли права ни были связаны друг с другом в процессе регулирования хозяйственной деятельности социалистических организаций.

Примечания:

[1196] Научная сессия по проблемам советского хозяйственного права (тезисы докладов), стр. 11.

[1197] См.: Научная сессия по проблемам советского хозяйственного права (тезисы докладов), стр. 16.

[1198] См.: В. В. Лаптев. Указ. статья, стр. 81.

[1199] См.: В. В. Лаптев. Указ. статья, стр. 86 - 87

[1200] в. В. Лаптев. Указ. статья, стр. 75.

[1201] Можно было бы привести еще один пример. В схеме хозяйственного права значится правовое регулирование транспорта. Это регулирование выражено в Уставе железных дорог СССР 1954 г., который предусматривает перевозку грузов, пассажиров и багажа. Но хозяйственное право имеет дело только с отношениями между организациями. Значит, говоря словами авторов хозяйственно-правовой концепции, следовало бы выразить удивление по тому поводу, что Устав железных дорог будет изучаться по вопросам перевозок грузов - в хозяйственном праве, по вопросам перевозок пассажиров и багажа - в гражданском праве, а в целом - нигде.

[1202] В. В. Лаптев. Указ. статья, стр. 76 - 77.

[1203] Научная сессия по проблемам советского хозяйственного права (тезисы докладов), стр. 15.

[1204] См. там же, стр. 14 - 15.

Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права" § 4. Хозяйственное законодательство и практика Среди разнообразных аргументов, приводимых в целях обоснования самостоятельности отрасли хозяйственного права, несомненно, центральное место занимает ссылка на потребности практики. <Применение в практике юридической работы в промышленности многочисленных норм, - говорит В. К. Мамутов, -...не оставляет никакого сомнения в том, что в настоящее время объективно существует целая отрасль права, которую не могут признать в полной мере своим предметом, а потому и не исследуют с необходимой глубиной ни наука административного права, ни наука гражданского права. Изложенное позволяет сделать вывод, что игнорирование хозяйственного права как самостоятельной отрасли противоречит как реальной действительности, так и нуждам практики юридической работы в промышленности>[1205]. Автор останавливается только на практике, которая связана с работой юридической службы в промышленности. Но этим, разумеется, нельзя ограничить анализ интересующего нас вопроса. Нужно рассмотреть практику во всех возможных направлениях, на которых хозяйственное право, если бы оно существовало как отрасль права, может себя проявить. Прежде всего надлежит поставить вопрос о законодательной практике, т. е. о том, как должен строиться закон и проводиться кодификация законодательства соответственно теории хозяйственного права. Затем необходимо выявить, как это отразится на практической работе органов арбитража по применению юридических норм. Наконец, требуется установить, какую реальную помощь хозяйственное право было бы способно оказать юридической службе госорганов, в том числе социалистических промышленных предприятий. Рассмотрим каждый из этих вопросов в отдельности. Относительно законодательства предложения сторонников теории хозяйственного права сводятся к следующему: а) Основы гражданского законодательства и республиканские гражданские кодексы должны включать в себя только нормы, регулирующие имущественные отношения между гражданами или с участием граждан; б) хозяйственные отношения следует регулировать специальными законами, издаваемыми по отдельным вопросам хозяйственного строительства, причем сводить такие законы в единый кодекс пока еще преждевременно; в) при неурегулированности того или иного вопроса в хозяйственном законодательстве нужно применять к хозяйственным отношениям соответствующие положения гражданского законодательства, хотя со временем, когда хозяйственное право будет разработано в достаточной степени, надобность в этом отпадет[1206]. Итак, надлежит констатировать в первую очередь отказ сторонников хозяйственного права от его кодификации. Тем самым разобщенность в законодательстве по хозяйственным вопросам, которая, наконец, могла бы быть устранена в результате осуществления кодификационной работы, окажется сохраненной на неопределенно продолжительное время. Известно, что кодификация представляет собой свéдение в единый органический закон всего действующего законодательства в соответствующей области, подвергаемого в этих целях необходимой обработке. Хозяйственное законодательство получило у нас достаточно широкое развитие. Почему же его нельзя кодифицировать в настоящее время? Не потому, конечно, что нынешний этап развития советского права обладает в этом отношении какими-то особенностями, а потому, что хозяйственный кодекс, если бы он даже и был разработан, пришлось бы подчинить кодексу гражданскому. Действительно, как видно из изложенного, некоторые гражданско-правовые нормы и впредь будут применяться к хозяйственно-правовым отношениям, а это означает, что уже в первых статьях хозяйственного кодекса придется провозгласить общее значение для хозяйственного права кодекса гражданского. Является ли такое положение временным? Нет, не является. Мы уже обращали внимание на то, что для многих институтов, применяемых также и в отношениях между хозорганами (защита права собственности, деликтные обязательства, внеплановые договоры и др.), вообще нет и не может быть места в хозяйственном праве. Они останутся в праве гражданском и будут зафиксированы в Гражданском кодексе. Стало быть, подчинение хозяйственного кодекса кодексу гражданскому неустранимо, а так как это обстоятельство препятствует кодификации хозяйственного права, то последнее вообще, а не только временно, будет оставлено вне кодификации. Такова первая рекомендация, которую должны сделать законодателю сторонники теории хозяйственного права. Но то, что не будет сказано в хозяйственном кодексе, ввиду его отсутствия, придется сказать в кодексе гражданском, издание которого предусмотрено Конституцией СССР и конституциями союзных республик. Иначе и быть не может, так как если в Гражданском кодексе прямо не указать, что его действие распространяется также и на отношения между социалистическими организациями, нельзя будет применять его нормы к этим отношениям. Поэтому сторонники теории хозяйственного права должны сделать законодателю вторую рекомендацию: открыть Основы гражданского законодательства и республиканские гражданские кодексы статьей, в которой указывалось бы, что названные акты регулируют имущественные отношения только между гражданами или с обязательным участием граждан, но тут же оговорить, что они могут применяться и к отношениям между социалистическими организациями. Более того, в самый Гражданский кодекс придется включить некоторые нормы, уже ранее нами упоминавшиеся, которые регулируют отношения только между социалистическими организациями. Но можно ли издавать закон для граждан, подчиненное значение по отношению к которому имели бы законы, издаваемые для социалистических организаций? И почему закон, который на самом деле регулирует отношения также и между социалистическими организациями, нужно объявлять распространяющимся только на отношения с участием граждан? При этом вовсе обходится молчанием одна из важнейших групп субъектов советского права - колхозы. К хозяйственному праву они не относятся, так как последнее ограничивается лишь госорганами и некоторыми отношениями с участием кооперативных организаций, а в гражданском праве колхозы могли бы появиться только в результате установления имущественных отношений с гражданами. Но колхозы являются участниками многообразных гражданских правоотношений, численность которых все более расширяется. Мы имеем в виду договоры колхозов с РТС по покупке машин или получению их напрокат, межколхозные производственные связи, о всемерном развитие которых говорится в решениях XXI съезда партии, отношения колхозов с межколхозстроями и т. д. Чтобы не оставить эти отношения вне какой бы то ни было отрасли права, сторонники теории хозяйственного права должны сделать законодателю третью рекомендацию: включить соответствующие институты в Гражданский кодекс, хотя в нем и будет сказано, что такие институты к гражданскому праву не имеют никакого отношения. Не подлежит сомнению, что ни одну из перечисленных рекомендаций законодатель принять не может. Остается, следовательно, альтернатива: либо отказаться от кодификации советского законодательства в области имущественных отношений, либо отвергнуть концепцию хозяйственного права. Мы думаем, что решение такой альтернативы предопределено уже самим ее характером. Нужно поэтому признать единственно правильными те выводы, которые основываются на оспариваемом авторами хозяйственно-правовой концепции учении о социалистическом гражданском праве: а) Основы гражданского законодательства и республиканские гражданские кодексы призваны регулировать имущественные отношения социалистического общества (между гражданами, между гражданами и организациями, между самими социалистическими организациями); б) в них должны поэтому найти отражение наиболее важные и стабильные нормы, регулирующие хозяйственные отношения (по поставке, капитальному строительству, кредиту и расчетам и др.); в) те нормы о хозяйственных отношениях, которые носят оперативный, детальный и изменчивый характер, надлежит выделить в специальные нормативные акты, которые будут подчинены соответствующим общим положениям Основ гражданского законодательства и республиканских гражданских кодексов. Потребность в образовании хозяйственного права, якобы испытываемая арбитражной практикой, заключается, по мнению В. П. Ефимочкина, в том, что арбитраж и его работники относятся к числу государственных органов и должностных лиц, <имеющих дело только с хозяйственно-правовыми отношениями между социалистическими организациями (и не соприкасающихся в своей работе с отношениями между гражданами)>[1207]. Однако в таком положении находятся очень немногие государственные органы. Их подавляющее большинство состоит в отношениях как с организациями, так и с гражданами, а если иметь в виду трудовые отношения, то в них участвует даже и арбитраж как учреждение, имеющее своих служащих. В этом смысле всем без исключения советским государственным органам приходится вступать в правоотношения с гражданами, и потому они не могут замкнуться в рамках хозяйственного законодательства. Но если иметь в виду основную функцию арбитража, то он, конечно, является органом, рассматривающим имуществен-ные споры только между социалистическими организациями. Вытекает ли из этого необходимость образования хозяйственного права и будет ли его создание способствовать улучшению работы арбитражных органов? В. П. Ефимочкин правильно обращает внимание на то, что арбитраж имеет дело с отношениями между социалистическими (т. е. в том числе и кооперативными) организациями, в то время как хозяйственное право должно регулировать отношения, складывающиеся лишь в государственном социалистическом хозяйстве. Оно, следовательно, неспособно охватить все проблемы, которые возникают в арбитражной практике. Поэтому авторы рассматриваемой концепции оговаривают включение в хозяйственное право также некоторых отношений с участием кооперативных организаций, хотя такая оговорка и находится в противоречии с их пониманием хозяйственного права как отрасли, регулирующей отношения, которые складываются в государственном социалистическом хозяйстве. Но они не выдвигают никакого критерия, на основе которого можно было бы установить, какие именно отношения с участием кооперативных организаций включаются в хозяйственное право. Нельзя ведь считать таким критерием относимость возникающих споров к арбитражной юрисдикции. Соответствующие отношения становятся предметом арбитражного рассмотрения только в случаях правонарушений, что бывает сравнительно редко, а нормами права они регулируются и в их нормальном состоянии. Как же судить практике о том, регулируются ли данные отношения хозяйственным правом, если ни один из их участников не нарушает своих обязательств? Решить этот вопрос на практики было бы невозможно. Ограничимся, однако, конкретными практическими потребностями арбитража и будем исходить из того, что хозяйственно-правовыми являются отношения, которые могут стать предметом арбитражного рассмотрения. В таком случае объем хозяйственного права будет зависеть от компетенции арбитража. Эта компетенция, как известно, действующим законодательством в виде исчерпывающего перечня не определяется и определена быть не может. Нужен поэтому какой-то общий критерий, при помощи которого в каждом отдельном случае можно было бы установить, подведомствен ли данный спор арбитражу. В отношениях между социалистическими организациями возникают самые различные споры. Не все они относятся к компетенции арбитража. Так, в отношениях железной дороги с предприятием - владельцем подъездных путей могут возникнуть споры, связанные с осуществлением дорогой надзора за эксплуатацией подъездных путей, и споры, вызванные нарушением таких, например, обязанностей, как выполнение погрузочно-разгрузочных работ. Прямо в законе нигде не сказано, какой орган должен разрешить каждый из названных споров. Но при существующем размежевании норм административного и гражданского права этот вопрос решается сравнительно легко: административные споры рассматриваются компетентными органами государственного управления, а гражданские - арбитражем. Как, однако, решить тот же вопрос в случае образования хозяйственного права? Решить его можно будет лишь одним способом, а именно - признав, что хозяйственные гражданские споры должны рассматриваться арбитражем, а хозяйственные административные споры - компетентными органами государственного управления. Мы видим, таким образом, что не только теория, но и практика, в том числе арбитражная практика, не в состоянии обойтись без четкого размежевания гражданско-правовых и административно-правовых норм, применяемых в процессе регулирования хозяйственной деятельности социалистических организаций. Следует вообще отметить, что структура хозяйственного права, разработанная его авторами, в очень небольшом числе своих составных частей рассчитана на арбитражные органы. При внимательном изучении приведенной ранее схемы хозяйственного права выясняется, что из тринадцати ее разделов к арбитражной практике могут иметь прямое или косвенное отношение только три раздела Общей части: а) Правовой режим государственной социалистической собственности, б) Государственные хозяйственные предприятия, в) Хозяйственные договоры; при этом в первых двух разделах преобладают административно-правовые нормы, которые органами арбитража не применяются. Тот раздел Общей части, который именуется <Банковский контроль, кредитование и расчеты в народном хозяйстве>, к арбитражу относится лишь частично, поскольку споры хозорганов с банком рассматриваются в суде. Другие разделы Общей части целиком состоят из административно-правовых норм. Такой же характер носят и все без исключения разделы Особенной части, ибо их нормы посвящены только организации управления различными отраслями хозяйства, а нормы о хозяйственных договорах включены в Общую часть. Могут, однако, сказать, что важно, в конце концов, не то, какой удельный вес в хозяйственном праве занимают нормы, применяемые арбитражем, а то, что в нем сосредоточены все нормы, в использовании которых арбитражная практика нуждается. Но в том-то и дело, что все нормы такого рода в нем не сосредоточены. В связи с этим приходится еще раз напомнить, что нормы о правосубъектности всех государственных учреждений (кроме органов хозяйственного управления) и кооперативных организаций, о защите права собственности и деликтных обязательствах, об общих правилах ответственности по обязательствам, о внеплановых договорах, об отношениях между госорганами по авторскому и изобретательскому праву сохраняются в гражданском праве. Поэтому и после образования хозяйственного права практически, в смысле круга подлежащих использованию законодательных источников, положение работников арбитража не изменится ни в какой мере, так как они и впредь должны будут руководствоваться в своей деятельности нормами различных законов по хозяйственным вопросам и нормами гражданских кодексов. Но в то же время в их работе возникнут новые трудности, обусловленные тем, что, как уже было отмечено, вопросы, простые и ясные при существующей системе, окажутся осложненными и запутанными в случае выделения хозяйственного права. Это обстоятельство необходимо учитывать также при оценке значения хозяйственного права для работы юридических служб государственных предприятий и кооперативных организаций. Каково положение в настоящее время и какие затруднения в связи с этим испыты





Дата добавления: 2015-10-02; просмотров: 377. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Принципы резекции желудка по типу Бильрот 1, Бильрот 2; операция Гофмейстера-Финстерера. Гастрэктомия Резекция желудка – удаление части желудка: а) дистальная – удаляют 2/3 желудка б) проксимальная – удаляют 95% желудка. Показания...

Ваготомия. Дренирующие операции Ваготомия – денервация зон желудка, секретирующих соляную кислоту, путем пересечения блуждающих нервов или их ветвей...

Билиодигестивные анастомозы Показания для наложения билиодигестивных анастомозов: 1. нарушения проходимости терминального отдела холедоха при доброкачественной патологии (стенозы и стриктуры холедоха) 2. опухоли большого дуоденального сосочка...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Общая и профессиональная культура педагога: сущность, специфика, взаимосвязь Педагогическая культура- часть общечеловеческих культуры, в которой запечатлил духовные и материальные ценности образования и воспитания, осуществляя образовательно-воспитательный процесс...

Устройство рабочих органов мясорубки Независимо от марки мясорубки и её технических характеристик, все они имеют принципиально одинаковые устройства...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия