К истории вопроса

Идея хозяйственного права не является новой. В начале XX в. она получила весьма широкое распространение на страницах буржуазной юридической литературы. Авторы этой концепции, имея в виду все более усиливавшееся в стадии империализма вмешательство буржуазного государства в частноимущественные отношения, утверждали, что тем самым якобы происходит процесс стирания граней между публичным и частным, процесс образования нового права - ни публичного, ни частного, которое ими и было названо хозяйственным правом. Обоснованию этой концепции посвящена, в частности, книжка Гедемана <FORTSCHRITTE Jahrhundert XIX im Zivilrechts des>, опубликованная в 1910 г., а в числе его статей, изданных в русском переводе в 1924 г. в Харькове, помещена также статья под названием <Основные черты хозяйственного права>;.

Концепция хозяйственного права была впоследствии воспринята рядом советских авторов и в первую очередь А. Г. Гойхбаргом, который в работе <Хозяйственное право РСФСР> (1921) вслед за Дюги отождествлял субъективные права с социальными функциями, а на этом основании и приходил к выводу об исчезновении различия между публичным и частным не только в социалистическом, но и в буржуазном праве и о необоснованности дальнейшего сохранения отрасли гражданского права. По мнению А. Г. Гойхбарга, гражданское право есть всегда и везде частное право, существующее лишь как некая противоположность праву публичному. Но если граница между публичным и частным исчезает, то неизбежно перестает существовать и гражданское право. Ему на смену приходит право хозяйственное.

Дюгистские извращения А. Г. Гойхбарга подверглись развернутой критике в советской юридической литературе. Нужно, впрочем, отметить, что каких-либо практических выводов из неправильных исходных посылок, изложенных на первых страницах <Хозяйственного права РСФСР>, автор не сделал, ибо в дальнейшем он освещает традиционные для того времени институты гражданского права, присвоив последним лишь наименование хозяйственно-правовых институтов.

С совершенно иных позиций к тому же вопросу подошел П. И. Стучка, который одним из первых выявил и показал дюгистскую сущность концепции А. Г. Гойхбарга, уделив ей значительное внимание в изданной в 1924 г. работе <Классовое государство и гражданское право>. Исходя из того, что в экономике переходного периода были представлены два сектора - социалистический и частный, П. И. Стучка в <Курсе советского гражданского права> (т. III, 1931) отстаивал идею двухсекторного права: гражданского права (<Основы гражданского законодательства СССР>) для частных лиц и хозяйственного права (<Хозяйственно-административный кодекс>) для социалистических организаций. Он писал: <У нас теперь пока имеется два противоположных полюса: на одном находится организованный центр социалистической диктатуры пролетариата, советская власть, которая на основе государственной социалистической собственности управляет громадным социалистическим сектором отношений, на другом - неорганизованный сектор частного капитала...> (стр. 5); хозяйственное право <содержит правовое регулирование имущественных, точнее хозяйственных отношений социалистического сектора, тогда как частнохозяйственное, или гражданское,... право регулирует имущественные отношения главным образом сектора частных собственников и отчасти междусекторные отношения> (стр. 10).

В начале 30-х годов теории двухсекторного права была противопоставлена теория единого хозяйственного права. Один из авторов этой теории, Л. Я. Гинцбург, критикуя в <Курсе советского хозяйственного права> (т. I, 1935) взгляды П. И. Стучки, отмечал как ошибочное мнение последнего, <будто регулирование отношений хозяйственных организаций в социалистическом секторе исчерпывается <плановостью и подчинением> (стр. 36). <Здесь, - говорил Л. Я. Гинцбург, - сказалась недооценка
П. И. Стучкой хозрасчета, договорной дисциплины и советской торговли для новой полосы хозяйственного и политического строительства> (там же). И далее, назвав концепцию П. И. Стучки <левацким загибом>, автор писал: <Сосредоточив свое внимание на различиях в подходе советского законодателя к различным секторам советского хозяйства, П. И. Стучка упустил из виду единство всей системы хозяйственной политики партии и правительства, единство, соответствующее реальному единству советской системы хозяйства. Принципиально единой, несмотря на различия в приемах, методах, подходах, является и система хозяйственного регулирования СССР> (там же).

Теория единого хозяйственного права на некоторое время восторжествовала. Гражданское право как наука и как учебная дисциплина было упразднено. Исчезло из учебных планов юридических вузов также и административное право. Такое положение сохранялось до 1938 г., когда совещание научных работников в области права отвергло концепцию хозяйственного права, признало наличие в системе советского права административного и гражданского права и восстановило их преподавание в юридических вузах. Вместе с тем были выявлены и устранены серьезные ошибки авторов хозяйственно-правовой теории в решении ряда общих и конкретных проблем советской юридической науки. Достаточно напомнить, что они выдвигали в применении к государственной социалистической собственности глубоко ошибочную концепцию расщепленной собственности, а граждане как субъекты права были отодвинуты ими на задний план и помещены под наименованием <частных лиц> в разделе, который назывался <Организационная структура народного хозяйства СССР>. С этой точки зрения преодоление концепции единого хозяйственного права было несомненным шагом вперед в развитии советской юридической теории и практики.

С момента преодоления названной концепции и восстановления науки административного и гражданского права прошло более 20 лет. Необходимость каких-либо новых реформ в этом отношении никем до самого недавнего времени не отстаивалась. Перелом наступил в 1956 г., когда на страницах журнала <Советское государство и право> была начата дискуссия по вопросам системы советского права. Один из инициаторов этой дискуссии, В. С. Тадевосян, в статье <Некоторые вопросы системы советского права>[1164] вновь выдвинул идею хозяйственного права. В ходе дискуссии названная идея не получила сколько-нибудь серьезной поддержки. Об этом свидетельствуют результаты научной сессии, проведенной по итогам дискуссии Институтом права АН СССР (июль 1958 г.), в которой наряду с советскими учеными приняли участие представители юридической мысли стран народной демократии[1165]. В защиту хозяйственного права на сессии выступили И. В. Павлов, В. С. Тадевосян, В. П. Ефимочкин, Л. Я Гинцбург, Г. М. Свердлов, а из числа ученых стран народной демократии - проф. X. Крегер (ГДР)[1166]. Все остальные участники научной сессии, в том числе ученые стран народной демократии (Албании, Болгарии, Венгрии, МНР, Польши, Румынии, Чехословакии), отвергли концепцию хозяйственного права как теоретически необоснованную и практически неприемлемую.

Дискуссия была перенесена затем на страницы общей печати. 22 октября 1958 г. в <Известиях> публикуется статья И. В. Павлова в защиту хозяйственного права, а 8 марта 1959 г. та же газета поместила статью группы авторов (Б. С. Антимонов, С. Н. Братусь и др.), подвергших критике теорию хозяйственного права. Против этой теории высказалось также подавляющее большинство участников межреспубликанских совещаний по вопросам кодификации, проведенных в 1959 г.

В мае 1959 г. Институт права АН СССР организовал научную сессию, посвятив ее целиком хозяйственному праву[1167]. К участию в сессии наряду с учеными были привлечены практические работники совнархозов, арбитража и хозорганов. Большое число практических работников поддержало сторонников хозяйственного права. В то же время ряд практиков высказался против их позиции. Что же касается представителей науки, то мнение, которое отстаивал каждый из них, совпало с суждениями тех же лиц, высказанными ими ранее в печатных или устных дискуссиях.