Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отсутствие государственного (муниципального) контракта

Осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд возможно только при наличии контракта, который заключен с соблюдением порядка, предусмотренного законом. Это означает, что в отсутствие такого контракта фактическая поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг не подлежат оплате.

Соответствующая позиция была выработана судами в период действия Закона N 94-ФЗ, в частности, при рассмотрении споров по взысканию в качестве неосновательного обогащения задолженности за подрядные работы, выполненные для государственных или муниципальных нужд без заключения контракта в установленном порядке (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12, от 04.06.2013 N 37/13).

Суды указывали, что в силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, не подлежат возврату как неосновательное обогащение, если приобретатель докажет, что лицо, которое требует возврата имущества, знало об отсутствии обязательства. Подрядчик, выполняющий работы для государственного (муниципального) заказчика, не может не знать, что он действует без заключения контракта, т.е. при очевидном отсутствии обязательства.

Данный подход подтвержден Президиумом ВАС РФ в п. 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо ВАС РФ от 25.02.2014 N 165). Президиум ВАС РФ указал, что в силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии контракта работы открывало бы для недобросовестных исполнителей и государственных заказчиков возможность приобретать незаконные имущественные выгоды.

Таким образом, лицам, планирующим осуществлять поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг государственным и муниципальным заказчикам, не рекомендуется заключать с ними договоры в порядке, который отличается от предусмотренного Законом N 44-ФЗ. В частности, обязательным условием заключения государственного (муниципального) контракта является соблюдение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

Способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)

 

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - часть процедуры осуществления закупки (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в ст. 24 Закона N 44-ФЗ:

1) конкурентные способы:

- конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

- аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион);

- запрос котировок;

- запрос предложений;

2) осуществление закупки у единственного поставщика.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ решение о том, каким способом определить поставщика (подрядчика, исполнителя), принимается заказчиком по правилам, установленным данным Законом. В частности, в силу ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заказчик всегда должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 Закона N 44-ФЗ.

 

--------------------------------

Размещение заказа для государственных и муниципальных нужд по ранее действовавшему Закону N 94-ФЗ

В ст. 10 Закона N 94-ФЗ применялось понятие "способы размещения заказов". По сравнению с установленными Законом N 44-ФЗ способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способов размещения заказов было меньше. Ими являлись торги в виде открытого или закрытого конкурса, открытого или закрытого аукциона, аукциона в электронной форме, а также запрос котировок и размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

--------------------------------