ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ДОГОВОРНОЙ РАБОТЕ

 

 

В рамках осуществления функций и полномочий, установленных Конституцией РФ, принятым на ее основе законодательством и международными договорами, у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и бюджетных учреждений возникают потребности в получении товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Эти потребности (нужды) удовлетворяются путем заключения соответствующих гражданско-правовых договоров по результатам проведения специальной процедуры - осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - осуществление закупок). Данная процедура регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и другими федеральными законами. Единый порядок осуществления закупок предусмотрен, в частности, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Совокупность участников закупок и осуществляемые ими действия, направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд, именуется контрактной системой (п. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! До 1 января 2014 г. отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Государственные и муниципальные контракты заключались по итогам проведения процедуры размещения заказа.

В силу ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ его нормы применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых или приглашение принять участие в которых направлены после 1 января 2014 г. К заказам, отношения по размещению которых возникли до 1 января 2014 г., нормы данного Закона применяются в части прав и обязанностей, возникающих у сторон после указанной даты, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Минэкономразвития России и ФАС России высказано следующее мнение о заключении контракта или согласовании его заключения с единственным поставщиком, в случае когда размещение заказа признано несостоявшимся. Контракт заключается в соответствии с Законом N 94-ФЗ, если до 1 января 2014 г. на официальном сайте размещено извещение о размещении заказа или направлено приглашение принять участие в размещении заказа. Кроме того, в этом случае в соответствии с Законом N 94-ФЗ проводятся принятие решений о внесении изменений в документацию о размещении заказа, разъяснение положений о документации о торгах, осуществление допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определение победителя торгов, запроса котировок, контроль за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов (письмо Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13).

Заключенные до 1 января 2014 г. государственные и муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, в соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.

Подробную информацию об изменениях в осуществлении закупок см. в Путеводителе по контрактной системе в сфере госзакупок.

 

1.1. ПОНЯТИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ";

 

В зависимости от того, нужды какого участника гражданско-правовых отношений удовлетворяются заключением договора, различают государственный и муниципальный контракт.

Государственный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ для обеспечения государственных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Термин "гражданско-правовой договор бюджетного учреждения" в Законе N 44-ФЗ не используется. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ все гражданско-правовые договоры на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, заключенные бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (в определенных законом случаях), именуются контрактами.

 

--------------------------------

Определение понятий "контракт" и "гражданско-правовой договор бюджетного учреждения" по Закону N 94-ФЗ

В Законе N 94-ФЗ помимо термина "государственный или муниципальный контракт" использовалось также определение договора бюджетного учреждения:

Государственный контракт - договор, заключаемый в целях обеспечения нужд РФ или субъекта РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

Муниципальный контракт - контракт, который заключается за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в целях удовлетворения потребностей муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (п. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения - договор, заключаемый для обеспечения потребностей в товарах, работах и услугах федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений независимо от источников финансирования.

В совокупности указанные договоры также обобщенно именовались контрактами (ст. 5 Закона N 94-ФЗ).

--------------------------------