ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
ПРЕАМБУЛА
Его Величество Король Бельгийцев, Ее Величество Королева Дании, Президент Федеративной Республики Германия, Президент Греческой Республики, Его Величество Король Испании, Президент Французской Республики, Президент Ирландии, Президент Итальянской Республики, Его Королевское Высочество Великий Герцог Люксембургский, Ее Величество Королева Нидерландов, Президент Португальской Республики, Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии <197>: -------------------------------- <197> Указаны главы двенадцати государств-членов, участвовавших в подписании Договора о Европейском союзе в г. Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Остальные пятнадцать государств-членов, вступивших в Европейский союз после этой даты, в преамбуле не указываются: Австрия, Финляндия, Швеция (с 1 января 1995 г.); Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.); Болгария, Румыния (с 1 января 2007 г.). На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Высокими Договаривающимися Сторонами Договора о Европейском союзе являлись все вышеуказанные государства-члены ЕС (всего двадцать семь стран, поименованных в статье 52 настоящего Договора). - Прим. перев.
- преисполненные решимости перейти на новый этап в процессе европейской интеграции, начатом созданием Европейских сообществ; - получая вдохновение от культурного, религиозного и гуманистического наследия Европы, на основе которого сформировались универсальные ценности - неприкосновенные и неотчуждаемые права человеческой личности, свобода, демократия, равенство и правовое государство; - напоминая об историческом значении прекращения разделенности европейского континента и о необходимости установить прочные основы для устройства будущей Европы; - подтверждая свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принципу правового государства; - подтверждая свою приверженность основным социальным правам, как они определены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г.; - желая углубить солидарность между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций; - желая усилить демократический характер и эффективность функционирования институтов, чтобы обеспечить им возможность лучше выполнять в рамках единого институционального механизма задачи, которые на них возложены; - преисполненные решимости укрепить свои экономические системы, а также обеспечить их сближение, и создать экономический и валютный союз, включающий в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского союза единую и стабильную денежную единицу; - побуждаемые стремлением содействовать экономическому и социальному прогрессу своих народов с учетом принципа устойчивого развития и в контексте завершения формирования внутреннего рынка и усиления сплочения и охраны окружающей среды, и проводить политику, обеспечивающую прогресс одновременно и в экономической интеграции, и в других областях; - преисполненные решимости учредить гражданство, общее для граждан своих стран; - преисполненные решимости проводить общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне в соответствии с положениями статьи 42, укрепляя тем самым индивидуальность Европы и ее независимость в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире; - преисполненные решимости содействовать свободному передвижению лиц, обеспечивая при этом безопасность и надежную защиту своих народов, путем создания пространства свободы, безопасности и правосудия в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского союза; - преисполненные решимости продолжить процесс создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором согласно принципу субсидиарности принятие решений в максимально возможной степени приближено к гражданам; - исходя из перспективы дальнейших этапов, переход к которым будет необходим с целью обеспечить поступательное развитие европейской интеграции; - решили учредить Европейский союз и назначили с этой целью своими полномочными представителями:
Его Величество Король Бельгийцев: Марка Эйскенса, министра иностранных дел, Филиппа Мейтадта, министра финансов; Ее Величество Королева Дании: Уффе Эллемана-Йенсена, министра иностранных дел, Андерса Фога Расмуссена, министра экономики; Президент Федеративной Республики Германия: Ганса Дитриха Геншера, Федерального министра иностранных дел, Теодора Вайгеля, Федерального министра финансов; Президент Греческой Республики: Антониоса Самараса, министра иностранных дел, Эфтимиоса Христодулу, министра экономики; Его Величество Король Испании: Франциско Фернандеса Ордоньеса, министра иностранных дел, Карлоса Сольчагу Каталана, министра экономики и финансов; Президент Французской Республики: Ролана Дюма, министра иностранных дел, Пьера Береговуа, министра экономики, финансов и бюджета; Президент Ирландии: Джерарда Коллинса, министра иностранных дел, Берти Ахерна, министра финансов; Президент Итальянской Республики: Джанни де Микелиса, министра иностранных дел, Гвидо Карли, министра казначейства; Его Королевское Высочество Великий Герцог Люксембургский: Жака Ф. Пооса, Заместителя премьер-министра, министра иностранных дел, Жана-Клода Юнкера, министра финансов; Ее Величество Королева Нидерландов: Ханса ван ден Брука, министра иностранных дел, Виллема Кока, министра финансов; Президент Португальской Республики: Жуана де Деус Пинейро, министра иностранных дел, Жоржи Брагу де Маседо, министра финансов; Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии: Высокочтимого Дугласа Херда, министра иностранных дел и по делам Содружества, Достопочтенного Фрэнсиса Мода, Финансового секретаря Казначейства, которые после обмена своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1 (бывшая статья 1) <198>
-------------------------------- <198> Нумерация статей Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза и их порядок расположения изменены Лиссабонским договором 2007 г. (некоторые статьи сохранили прежние номера). Таблица соответствия между: 1) прежней нумерацией статей и структурных подразделений (частей, разделов, глав, отделов), установленной Амстердамским договором 1997 г. и действовавшей на момент подписания Лиссабонского договора 2007 г.; 2) нумерацией, использованной в Лиссабонском договоре ("бывшая статья...";); 3) новой нумерацией, которая будет использоваться в дальнейшем ("статья...";), содержится в приложении к Лиссабонскому договору 2007 г. (см. раздел IV настоящего издания). Здесь и далее в скобках указывается номер статьи Договора о Европейском союзе/Договора о функционировании Европейского союза, который она имела в тексте Лиссабонского договора 2007 г. до перенумерации. Это относится и к новым статьям, включенным Лиссабонским договором вместо или в дополнение ранее действовавших статей Договора о Европейском союзе или Договора о функционировании Европейского союза. - Прим. перев.
Настоящим Договором Высокие Договаривающиеся стороны учреждают между собой Европейский союз (далее именуемый "Союз"), которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей <199>. -------------------------------- <199> См.: Декларация Королевства Бельгия, Республики Болгария, Федеративной Республики Германия, Греческой Республики, Королевства Испания, Итальянской Республики, Республики Кипр, Литовской Республики, Великого Герцогства Люксембург, Венгерской Республики, Республики Мальта, Австрийской Республики, Португальской Республики, Румынии, Республики Словения и Словацкой Республики о символах Европейского союза - Декларация N 52 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Настоящий Договор знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам. Союз основывается на настоящем Договоре и на Договоре о функционировании Европейского союза (далее именуемых Договоры). Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником.
Статья 2 (бывшая статья 1bis)
Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
Статья 3 (бывшая статья 2)
1. Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов. 2. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением. 3. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу <200>. -------------------------------- <200> См.: Протокол о внутреннем рынке и конкуренции (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка. Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов. Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия. 4. Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей которого является евро <201>. -------------------------------- <201> Экономический и валютный союз (ЭВС) - высшая форма экономической интеграции государств, характеризующаяся введением единой денежной единицы и проведением скоординированной экономической политики. В качестве сферы компетенции Европейского союза ЭВС регулируется положениями Договора о функционировании Европейского союза (раздел VIII части третьей). Дословно: экономический и денежный союз (франц.: l'union economique et monetaire - UEM; англ.: Economic and Monetary Union - EMU). Здесь и далее в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 75) используются термины "денежная единица" (франц.: monnaie) и "денежный (-ая)": "денежная политика" (франц.: politique monetaire; англ.: monetary policy), "денежная эмиссия" (франц.: emission de monnaie; англ.: monetary emission) и т.д. Исключением являются некоторые сложившиеся сочетания ("экономический и валютный союз", "Международный валютный фонд" и др.), а также случаи использования денежных знаков в международных валютно-экономических отношениях, в том числе применительно к операциям с иностранной валютой. - Прим. перев.
5. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций. 6. Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах.
Статья 4 (бывшая статья 3bis)
1. В соответствии со статьей 5 любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам. 2. Союз соблюдает равенство государств-членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств-членов, присущую их основополагающим политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления. Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена. 3. Согласно принципу лояльного сотрудничества Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров. Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза. Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза <202>. -------------------------------- <202> См.: Декларация о примате - Декларация N 17 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Статья 5 (бывшая статья 3ter)
1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза <203>. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. -------------------------------- <203> Название данного принципа (франц.: principe d'attribution; англ.: principle of conferral) призвано указать на происхождение компетенции Союза: она имеет производный характер, так как получена от государств-членов, которые посредством заключенных ими Договоров передали в ведение ЕС часть своих суверенных и иных прерогатив (см. первый абзац параграфа 1 статьи 1 Договора о Европейском союзе и параграф 2 настоящей статьи). В доктрине публичного права субъектами "наделенной компетенции" (франц.: competence d'attribution) также считаются административно-территориальные образования внутри государства, которые пользуются автономией на основании общенациональной конституции и законов страны (см.: Trotabas L., Isoart P. Droit public. Paris: LGDJ, 1998. P. 238). Сходной компетенцией располагают некоторые федерации договорного типа, в частности, Соединенные Штаты Америки. В Конституции США 1787 г. принцип "наделения компетенцией" сформулирован как недопустимость федеральных властей выходить за пределы делегированных им полномочий (англ.: delegated powers): "Полномочия, не предоставленные (delegated) настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются за штатами или за народом" (поправка X). - Прим. перев.
2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам <204>. -------------------------------- <204> См.: Декларация о разграничении компетенции - Декларация N 18 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
3. Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза. Институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности <205>. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурой, предусмотренной в этом Протоколе. -------------------------------- <205> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев.
4. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров. Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Статья 6 (бывшая статья 6)
1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры. Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах. Толкование изложенных в Хартии прав, свобод и принципов производится в соответствии с общими положениями раздела VII Хартии, регулирующего ее толкование и применение, и с надлежащим учетом предусмотренных в Хартии разъяснений, которые указывают источники ее положений <206>. -------------------------------- <206> Текст Хартии вместе с разъяснениями см. в разделе III настоящего издания. См.: также: Протокол о применении Хартии Европейского союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству (раздел II настоящего издания), Декларация в отношении Хартии Европейского Союзе об основных правах - Декларация N 1, Декларация Чешской Республики в отношении Хартии Европейского союза об основных правах - Декларация N 53, Декларация Республики Польша в отношении Хартии Европейского союза об основных правах - Декларация N 61 и Декларация Республики Польша в отношении Протокола о применении Хартии Европейского союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству - Декларация N 62 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <207>. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах <208>. -------------------------------- <207> Протокол N 14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 13 мая 2004 г.) дополнил Конвенцию новым положением, допускающим участие Европейского союза в этом международном договоре в качестве отдельной стороны (наряду с государствами-членами ЕС): "Европейский союз может присоединиться к настоящей Конвенции" (новый параграф 2 статьи 59 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Протокол N 14 не вступил в силу. - Прим. перев. <208> См.: Протокол о параграфе 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе относительно присоединения Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (раздел II настоящего издания) и Декларацию в отношении параграфа 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе - Декларацию N 2 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
3. Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов.
Статья 7 (бывшая статья 7)
1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Перед тем как произвести такую констатацию Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации. Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию. 2. Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания по данному вопросу. 3. Когда сделана указанная в параграфе 2 констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц. При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства. 4. Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял согласно параграфу 3 с тем, чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер. 5. Порядок голосования, который в целях настоящей статьи применяется к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету, устанавливается в статье 354 Договора о функционировании Европейского союза.
Статья 8 (бывшая статья 7bis)
1. Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве. 2. В целях параграфа 1 Союз может заключать специальные соглашения с заинтересованными странами. Данные соглашения могут предусматривать взаимные права и обязанности, а также возможность проведения совместных действий. Их практическое осуществление служит предметом периодических консультаций <209>. -------------------------------- <209> См.: Декларация в отношении статьи 7bis Договора о Европейском союзе - Декларация N 3 (раздел IV настоящего издания). В Декларациях, приложенных к Заключительному акту Межправительственной конференции 2007 г., указаны старые номера статей до их перенумерации в соответствии с приложением к Лиссабонскому договору 2007 г. - Прим. перев.
РАЗДЕЛ II. ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ
Статья 9 (бывшая статья 8)
Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений. Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его <210>. -------------------------------- <210> См.: Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об определении термина "граждане - Декларация N 63 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Статья 10 (бывшая статья 8 A)
1. Функционирование Союза основано на представительной демократии. 2. Граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Государства-члены представлены в Европейском совете своими главами государств или правительств, а в Совете - своими правительствами, которые сами являются демократически ответственными перед их национальными парламентами либо перед их гражданами. 3. Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Насколько возможно, процесс принятия решений является открытым и максимально приближенным к гражданам. 4. Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.
Статья 11 (бывшая статья 8 В)
1. Институты адекватными способами обеспечивают возможность гражданам и представительным ассоциациям <211> ставить в известность о своих мнениях и публично обмениваться ими по всем сферам деятельности Союза. -------------------------------- <211> "Представительные ассоциации" - общественно-политические, профессиональные, творческие и иные общественные объединения граждан Союза. - Прим. перев.
2. Институты поддерживают открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом. 3. С целью обеспечить последовательность и прозрачность действий Союза Европейская комиссия проводит широкие консультации с заинтересованными сторонами. 4. Граждане Союза в количестве не менее одного миллиона человек, принадлежащие к гражданству значительного числа государств-членов, могут выступить с инициативой пригласить Европейскую комиссию в рамках ее полномочий внести соответствующее предложение <212> по вопросам, в отношении которых, по мнению этих граждан, необходимо издание правового акта Союза в целях применения Договоров. -------------------------------- <212> Термин "предложение" в Договорах обозначает правотворческие инициативы (проекты), вносимые Европейской комиссией: "предложение регламента", "предложение директивы" ЕС и т.д. - Прим. перев. Процедуры и условия, требуемые для представления подобной инициативы, устанавливаются в соответствии с первым абзацем статьи 24 Договора о функционировании Европейского союза.
Статья 12 (бывшая статья 8 C)
Национальные парламенты активно способствуют надлежащему функционированию Союза: a) получая информацию со стороны институтов Союза и уведомления о проектах законодательных актов Союза в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Европейском союзе <213>; -------------------------------- <213> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев.
b) следя за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурами, предусмотренными в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности <214>; -------------------------------- <214> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев.
c) в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия участвуя в механизмах оценки осуществления политики Союза в отношении этого пространства в соответствии со статьей 70 Договора о функционировании Европейского союза и привлекаясь к участию в политическом контроле за Европолом и к оценке деятельности Евроюста в соответствии со статьями 88 и 85 упомянутого Договора; d) принимая участие в процедурах пересмотра Договоров в соответствии со статьей 48 настоящего Договора; e) получая информацию относительно заявок о присоединении к Союзу в соответствии со статьей 49 настоящего Договора; f) участвуя в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с Европейским парламентом в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Европейском союзе.
РАЗДЕЛ III. ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСТИТУТАХ
Статья 13 (бывшая статья 9)
1. Союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий. Институтами Союза являются: - Европейский парламент; - Европейский совет; - Совет; - Европейская комиссия (далее именуемая "Комиссия"); - Суд Европейского союза; - Европейский центральный банк; - Счетная палата. 2. Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями. Институты поддерживают между собой лояльное сотрудничество. 3. Положения о Европейском центральном банке и Счетной палате, а также детальные положения об остальных институтах содержатся в Договоре о функционировании Европейского союза. 4. Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции.
Статья 14 (бывшая статья 9 A)
1. Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии. 2. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не превышает семисот пятидесяти плюс Председатель. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство-член <215>. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест. -------------------------------- <215> В соответствии с этим методом соотношение между квотами (количеством депутатских мандатов) для разных государств-членов должно отражать соотношение между численностью их населения, но в уменьшенном и уменьшающемся масштабе. Подробнее см. вводный комментарий. - Прим. перев.
По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента при соблюдении принципов, указанных в первом абзаце <216>. -------------------------------- <216> См.: статья 2 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания), Декларация о составе Европейского парламента - Декларация N 4, Декларация о политическом согласии Европейского совета в отношении проекта решения о составе Европейского парламента - Декларация N 5, и Декларация Итальянской Республики о составе Европейского парламента - Декларация N 57 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
3. Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием сроком на пять лет <217>. -------------------------------- <217> См.: Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о праве голоса на выборах в Европейский парламент - Декларация N 64 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
4. Из числа своих членов Европейский парламент избирает своего Председателя и свое Бюро.
Статья 15 (бывшая статья 9 B)
1. Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет не осуществляет законодательную функцию. 2. В состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. 3. Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие. Когда это обусловлено повесткой дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя Комиссии - один из членов Комиссии. Когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Европейского совета. 4. Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами <218>. -------------------------------- <218> По процедурным вопросам и при принятии своего внутреннего регламента Европейский совет постановляет простым большинством (параграф 3 статьи 235 Договора о функционировании Европейского союза). По ряду вопросов - в случаях, прямо предусмотренных Договорами, - Европейский совет принимает решения единогласно или квалифицированным большинством. При принятии таких решений правом голоса обладают только представители государств-членов (главы государств или правительств). - Прим. перев.
5. Европейский совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз <219>. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка. -------------------------------- <219> См.: Декларация в отношении параграфов 5 и 6 статьи 9 B, параграфов 6 и 7 статьи 9 D и статьи 9 E Договора о Европейском союзе - Декларация N 6 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
6. Председатель Европейского совета: a) возглавляет и активизирует работу Европейского совета; b) обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам; c) старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета; d) представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета. Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат <220>. -------------------------------- <220> Не может занимать должности в аппарате отдельных государств. - Прим. перев.
Статья 16 (бывшая статья 9 C)
1. Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. 2. В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса. 3. Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Договорами <221>. -------------------------------- <221> В случаях, прямо предусмотренных Договорами, Совет постановляет единогласно или простым большинством. - Прим. перев.
4. С 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза. Блокирующее меньшинство должно включать, как минимум, четырех членов Совета; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым. Другие условия, регулирующие голосование квалифицированным большинством, устанавливаются в параграфе 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского союза <222>. -------------------------------- <222> См.: Протокол относительно решения Совета о реализации параграфа 4 статьи 16 Договора о Европейском союзе и параграфа 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского союза между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г., с одной стороны, и с 1 апреля 2017 г., с другой стороны (раздел II настоящего издания) и Декларация в отношении параграфа 4 статьи 9 C Договора о Европейском союзе и параграфа 2 статьи 205 Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 7 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
5. Переходные положения об определении квалифицированного большинства, которые подлежат применению до 31 октября 2014 г. включительно, а также переходные положения, которые будут применяться между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г., устанавливаются Протоколом о переходных положениях <223>. -------------------------------- <223> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев.
6. Совет заседает в разных формациях, перечень которых утверждается в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского союза <224>. -------------------------------- <224> Термин "формации" обозначает разные способы комплектования Совета в зависимости от предмета обсуждаемых и принимаемых им правовых актов и других мер: Совет по общим вопросам и Совет по иностранным делам (обе формации, как правило, включают министров иностранных дел и/или европейских дел государств-членов); Совет по экономическим и финансовым вопросам, или Экофин (Совет в составе министров экономики и/или финансов), Совет по вопросам правосудия и внутренних дел (Совет в составе министров внутренних дел и/или юстиции), Сельскохозяйственный Совет и т.д.
В Договоре о Европейском союзе (абзацы второй и третий настоящего параграфа) прямо предусмотрены только две первые формации Совета. См. также статью 4 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания). - Прим. перев. Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Европейского совета и с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Европейского совета и обеспечивает наблюдение за выполнением принимаемых на них решений. Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Европейским советом, и обеспечивает последовательность действий Союза. 7. Комитет постоянных представителей правительств государств-членов отвечает за подготовку работы Совета. 8. Совет заседает публично, когда он проводит обсуждение и голосование по проектам законодательных актов. С этой целью каждая сессия Совета подразделяется на две части, посвящаемые, соответственно, обсуждению законодательных актов Союза и незаконодательной деятельности. 9. Председательство в формациях Совета, за исключением формации по иностранным делам, осуществляют представители государств-членов в Совете согласно системе равноправной ротации, на условиях, установленных в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского союза <225>. -------------------------------- <225> См.: Декларацию о практических мерах, подлежащих принятию в момент вступления в силу Лиссабонского договора в отношении председательства в Европейском совете и в Совете по иностранным делам - Декларация N 8, и Декларация в отношении параграфа 9 статьи 9 C Договора о Европейском союзе по поводу решения Европейского совета об осуществлении председательства в Совете - Декларация N 9 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Статья 17 (бывшая статья 9 D)
1. Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами. Она следит за применением Договоров и мер, принятых институтами на основании последних. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза. Она исполняет бюджет и управляет программами. Она осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами. За исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на международной арене. Она выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений <226>. -------------------------------- <226> Межинституционные соглашения - официальные договоренности между институтами ЕС, заключаемые в письменной форме и публикуемые в Официальном журнале Европейского союза. Межинституционные соглашения, как правило, носят трехсторонний характер - подписываются Европейским парламентом, Советом и Комиссией по вопросам, которые представляют для них взаимный интерес. См. также статью 295 Договора о функционировании Европейского союза. - Прим. перев.
2. Если иное не предусмотрено Договорами, то законодательные акты Союза могут приниматься только по предложению Комиссии. Иные акты принимаются по предложению Комиссии, когда это предусматривают Договоры. 3. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости. Комиссия осуществляет свои обязанности полностью независимо. Без ущерба параграфу 2 статьи 18 члены Комиссии не запрашивают и не принимают инструкции ни от какого правительства, института, органа или учреждения. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с их функциями или с исполнением их задач. 4. В состав первой Комиссии, назначенной между днем вступления в силу Лиссабонского договора и 31 октября 2014 г., включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который является одним из ее вице-председателей, входят по одному гражданину от каждого государства-члена <227>. -------------------------------- <227> См.: статья 5 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
5. С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число. Члены Комиссии отбираются среди граждан государств-членов по системе строго равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить демографический и географический диапазон всех государств-членов. Данную систему единогласно устанавливает Европейский совет в соответствии со статьей 244 Договора о функционировании Европейского союза <228>. -------------------------------- <228> См.: Декларация в отношении статьи 9 D Договора о Европейском союзе - Декларация N 10 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
6. Председатель Комиссии: a) определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи; b) устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности; c) назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Член Комиссии подает в отставку по требованию Председателя. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности подает в отставку по требованию Председателя в соответствии с процедурой, предусмотренной в параграфе 1 статьи 18. 7. С учетом выборов в Европейский парламент <229> и после проведения соответствующих консультаций Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность Председателя Комиссии. Данный кандидат избирается Европейским парламентом большинством членов, входящих в его состав <230>. Если данный кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом согласно аналогичной процедуре <231>. -------------------------------- <229> Имеется в виду расстановка политических сил в Европейском парламенте по итогам состоявшихся в него выборов, в частности, соотношение по численности разных депутатских фракций ("политических групп"). - Прим. перев. <230> Имеется в виду большинство от списочного состава парламентариев. - Прим. перев. <231> См.: Декларация в отношении параграфов 5 и 6 статьи 9 B, параграфов 6 и 7 статьи 9 D и статьи 9 E Договора о Европейском союзе - Декларация N 6, и Декларация в отношении параграфов 6 и 7 статьи 9 D Договора о Европейском союзе - Декларация N 11 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц производится исходя из предложений, сделанных государствами-членами, в соответствии с критериями, предусмотренными во втором абзаце параграфа 3 и во втором абзаце параграфа 5. Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование Европейского парламента для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Европейским советом, постановляющим квалифицированным большинством. 8. Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским парламентом. Европейский парламент может выражать Комиссии недоверие в соответствии со статьей 234 Договора о функционировании Европейского союза. Если принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии.
Статья 18 (бывшая статья 9 E)
1. Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности <232>. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре <233>. -------------------------------- <232> Дословно: "Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности" (франц.: Haut representant; англ.: High Representative). - Прим. перев. <233> См.: Декларация в отношении параграфов 5 и 6 статьи 9 B, параграфов 6 и 7 статьи 9 D и статьи 9 E Договора о Европейском союзе - Декларация N 6, и Декларация в отношении статьи 9 E Договора о Европейском союзе - Декларацию N 12 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
2. Верховный представитель проводит общую внешнюю политику и политику безопасности Союза. Своими предложениями он вносит вклад в разработку этой политики и исполняет ее в качестве уполномоченного представителя Совета. Аналогичные действия он осуществляет в отношении общей политики безопасности и обороны. 3. Верховный представитель председательствует в Совете по иностранным делам <234>. -------------------------------- <234> См.: статья 6 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
4. Верховный представитель является одним из вице-председателей Комиссии <235>. Он заботится о последовательном характере внешнеполитической деятельности Союза. В рамках Комиссии он отвечает за исполнение обязанностей, которые возложены на последнюю в сфере внешних сношений, и за координацию иных аспектов внешнеполитической деятельности Союза. При осуществлении своих обязанностей в рамках Комиссии - и только применительно к данным обязанностям - Верховный представитель подчиняется процедурам, которые регулируют функционирование Комиссии, насколько это соответствует параграфам 2 и 3. -------------------------------- <235> См. статью 5 "Протокола о переходных положениях"; (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
Статья 19 (бывшая статья 9 F)
1. Суд Европейского союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы <236>. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров. -------------------------------- <236> Специализированные трибуналы - судебные органы, наделенные специальной юрисдикцией (полномочиями по рассмотрению и разрешению строго определенных категорий правовых споров). К ним относятся "Трибунал по делам публичной службы Европейского союза" и другие специализированные трибуналы, которые могут быть учреждены в дальнейшем решениями Совета. - Прим. перев.
Государства-члены устанавливают способы обжалования, необходимые для обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза. 2. В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Суду оказывают содействие генеральные адвокаты. Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена. Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь. 3. Суд Европейского союза в соответствии с Договорами выносит решения: a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или юридическими лицами; b) в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами; c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.
РАЗДЕЛ IV. ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДВИНУТОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ <237>
-------------------------------- <237> Термин "продвинутое сотрудничество" (дословно: "усиленное сотрудничество") в названии настоящего раздела, а также соответствующего раздела Договора о функционировании Европейского союза (раздел III "Продвинутое сотрудничество" части шестой) используется во множественном числе (франц.: cooperations renforcees). Такая формулировка призвана подчеркнуть возможность установления нескольких "продвинутых сотрудничеств" с различным предметом и в разных сферах общественной жизни. При этом каждая форма продвинутого сотрудничества может иметь различные составы (объединять разные государства-члены). - Прим. перев.
Статья 20 (бывшая статья 10)
1. Государства-члены, которые желают установить между собой продвинутое сотрудничество в рамках неисключительной компетенции Союза, могут воспользоваться его институтами и осуществлять эту компетенцию путем применения соответствующих положений Договоров, в пределах и порядке, предусмотренных в настоящей статье, а также в статьях 326 - 334 Договора о функционировании Европейского союза. Продвинутое сотрудничество призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс. Продвинутое сотрудничество является открытым в любое время для всех государств-членов в соответствии со статьей 328 Договора о функционировании Европейского союза. 2. Решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество, принимается Советом в качестве последнего средства, когда Совет установит, что цели, преследуемые данным сотрудничеством, не могут быть в разумный срок достигнуты Союзом в целом, и при условии, что в нем участвуют не менее девяти государств-членов. Совет постановляет в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 329 Договора о функционировании Европейского союза. 3. Все члены Совета вправе участвовать в его обсуждениях, но лишь те члены Совета, которые представляют государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, принимают участие в голосовании. Порядок голосования предусматривается в статье 330 Договора о функционировании Европейского союза. 4. Акты, принимаемые в рамках продвинутого сотрудничества, имеют обязательную силу только для участвующих в нем государств-членов. Они не рассматриваются в качестве достижений <238>, которые должны быть восприняты государствами-кандидатами на присоединение к Союзу. -------------------------------- <238> Источников права. - Прим. перев.
РАЗДЕЛ V. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ <239>
-------------------------------- <239> "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза" - базовые принципы, распространяющиеся на все направления деятельности Союза на международной арене (то есть в отношении третьих стран и международных организаций).
"Общая внешняя политика и политика безопасности" - одно из специальных направлений внешнеполитической деятельности Союза, связанное с решением общеполитических проблем международных отношений (вопросы международного мира, безопасности и т.п.). Другие направления и аспекты внешнеполитической деятельности Союза ("общая торговая политика", порядок заключения международных соглашений и т.д.) регулируются Договором о функционировании Европейского союза (часть пятая "Внешнеполитическая деятельность Союза"). Подробнее о классификации направлений внешнеполитической деятельности Союза см. вводный комментарий. - Прим. перев.
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА
Статья 21 (бывшая статья 10 A)
1. Деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права. Союз старается развивать отношения и строить партнерства с третьими странами, региональными и универсальными международными организациями, которые разделяют принципы, указанные в первом абзаце. Он способствует выработке многосторонних решений общих проблем, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций. 2. Союз определяет и проводит общую политику и мероприятия, стремится обеспечить высокий уровень сотрудничества во всех сферах международных отношений в целях: a) защиты своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности; b) консолидации и поддержки демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права; c) сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта <240> и целями Парижской хартии <241>, включая те, которые относятся к внешним границам; -------------------------------- <240> Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Подписан 1 августа 1975 г. в г. Хельсинки. - Прим. перев. <241> Парижская хартия для новой Европы. Подписана 21 ноября 1990 г. в Париже в рамках СБСЕ (ныне ОБСЕ - Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе). - Прим. перев.
d) поддержки устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности; e) поощрения интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле; f) содействия выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие; g) оказания помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком; и h) развития международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении. 3. Союз соблюдает принципы и преследует цели, указанные в параграфах 1 и 2, при разработке и реализации своей внешнеполитической деятельности в различных сферах, регулируемых настоящим разделом и частью пятой Договора о функционировании Европейского союза, а также при разработке и реализации других направлений своей политики применительно к их внешнеполитическим аспектам. Союз заботится о согласованности между различными сферами своей внешнеполитической деятельности, а также между ними и другими направлениями своей политики. Совет и Комиссия при содействии Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности обеспечивают данную согласованность и сотрудничают с этой целью.
Статья 22 (бывшая статья 10 B)
1. Исходя из принципов и целей, предусмотренных в статье 21, Европейский совет устанавливает стратегические интересы и цели Союза. Решения Европейского совета о стратегических интересах и целях Союза касаются общей внешней политики и политики безопасности, а также других сфер, относящихся к внешнеполитической деятельности Союза. Они могут затрагивать отношения Союза с отдельными странами или регионами либо иметь тематический подход. Они определяют свой срок действия и средства, которые должны будут предоставить Союз и государства-члены. Европейский совет постановляет единогласно по рекомендации Совета, принимаемой последним согласно условиям, предусмотренным для каждой сферы. Решения Европейского совета претворяются в жизнь согласно процедурам, предусмотренным Договорами. 2. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности - применительно к сфере общей внешней политики и политики безопасности, и Комиссия - применительно к остальным сферам внешнеполитической деятельности, могут представлять совместные предложения Совету <242>. -------------------------------- <242> Предложения - проекты решений и других правовых актов Союза. - Прим. перев.
Глава 2
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ <243>
-------------------------------- <243> См.: Декларация об общей внешней политике и политике безопасности - Декларация N 13 и одноименная Декларация N 14. - Прим. перев.
Отдел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23 (бывшая статья 10 C)
Деятельность Союза на международной арене согласно настоящей главе осуществляется исходя из принципов, преследует цели и проводится в соответствии с общими положениями, которые предусмотрены в главе 1.
Статья 24 (бывшая статья 11)
1. Компетенция Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики, а также весь комплекс вопросов, относящихся к безопасности Союза, включая поступательную разработку общей оборонной политики, которая может привести к общей обороне. Общая внешняя политика и политика безопасности подчиняется специальным правилам и процедурам. Ее определяют и осуществляют Европейский совет и Совет, которые постановляют единогласно, если иное не предусмотрено Договорами. Принятие законодательных актов исключается. Эту политику в соответствии с Договорами исполняют Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и государства-члены. Особые роли Европейского парламента и Комиссии в этой сфере определяются Договорами. Суд Европейского союза не обладает полномочиями в отношении этих положений, за исключением его полномочий контролировать соблюдение статьи 40 настоящего Договора и контролировать правомерность некоторых решений, указанных во втором абзаце статьи 275 Договора о функционировании Европейского союза. 2. В рамках принципов и целей своей внешнеполитической деятельности Союз проводит, определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, основанную на развитии взаимной политической солидарности государств-членов, на выявлении вопросов, представляющих общий интерес, и на достижении все более совпадающей направленности действий государств-членов. 3. Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности и соблюдают мероприятия Союза в этой сфере. Государства-члены совместно ведут работу по укреплению и развитию их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб его эффективности в качестве сплачивающей силы в международных отношениях. Совет и Верховный представитель следят за соблюдением этих принципов.
Статья 25 (бывшая статья 12)
Союз проводит общую внешнюю политику и политику безопасности: a) определяя общие ориентиры; b) принимая решения, которыми определяются: i) действия, подлежащие осуществлению Союзом; ii) позиции, подлежащие выражению Союзом; iii) порядок реализации решений, указанных в подпунктах "i" и "ii"; c) укрепляя систематическое сотрудничество государств-членов в проведении их политики.
Статья 26 (бывшая статья 13)
1. Европейский совет устанавливает стратегические интересы Союза, фиксирует цели и определяет общие ориентиры в отношении общей внешней политики и политики безопасности <244>, в том числе по вопросам, имеющим последствия в сфере обороны. Он принимает необходимые решения. -------------------------
|
