ДОГОВОР О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ 2 страница
Статья 23 (бывшая статья 20)
Каждый гражданин Союза на территории третьей страны, где не представлено государство-член, гражданином которого он является, пользуется защитой со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане данного государства. Государства-члены принимают необходимые положения и вступают между собой в международные переговоры, требуемые с целью обеспечить эту защиту. Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной процедурой и после консультации с Европейским парламентом, может принимать директивы, устанавливающие меры по координации и сотрудничеству, необходимые с целью облегчить эту защиту.
Статья 24 (бывшая статья 21)
Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают положения относительно процедур и условий, требуемых для представления гражданской инициативы в значении статьи 11 Договора о Европейском союзе, включая минимальное число государств-членов, откуда должны происходить граждане, которые выступают с такой инициативой. Каждый гражданин Союза вправе обращаться с петициями к Европейскому парламенту в соответствии с положениями статьи 227. Каждый гражданин Союза может обращаться к омбудсмену, учрежденному в соответствии с положениями статьи 228. Каждый гражданин Союза может направлять письменные обращения любому институту или органу, указанному в настоящей статье или в статье 13 Договора о Европейском союзе на любом из языков, указанных в параграфе 1 статьи 55 Договора о Европейском союзе, и получать ответ на том же самом языке.
Статья 25 (бывшая статья 22)
Каждые три года Комиссия представляет Европейскому парламенту, Совету и Экономическому и социальному комитету доклад о применении положений настоящей части. Этот доклад учитывает развитие Союза. На данной основе и без ущерба другим положениям Договоров Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой и после одобрения Европейского парламента, может устанавливать положения, которые направлены на дополнение прав, перечисленных в параграфе 2 статьи 20. Эти положения вступают в силу после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА
РАЗДЕЛ I. ВНУТРЕННИЙ РЫНОК
Статья 26 (бывшая статья 22bis)
1. Союз принимает меры по созданию или обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с уместными положениями Договоров. 2. Внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов <282>. -------------------------------- <282> См.: Протокол о внутреннем рынке и конкуренции и Протокол о применении некоторых аспектов статьи 26 Договора о функционировании Европейского союза к Соединенному Королевству и Ирландии (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
3. Совет по предложению Комиссии определяет ориентиры и условия, необходимые для обеспечения сбалансированного прогресса во всех заинтересованных секторах.
Статья 27 (бывшая статья 22ter)
При формулировании своих предложений по достижению указанных в статье 26 целей Комиссия учитывает масштабы усилий, которые предстоит выдержать для создания внутреннего рынка некоторым хозяйствам, находящимся на разных уровнях развития, и она может предлагать уместные положения. Если эти положения выступают в форме изъятий, то они должны иметь временный характер и привносить как можно меньше нарушений в функционирование внутреннего рынка <283>. -------------------------------- <283> Статья 27 Договора о функционировании Европейского союза воспроизводит содержание статьи 15 Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г., которая была включена в его текст Единым европейским актом 1986 г. по инициативе южных государств-членов (Испания, Италия и др.). Назначение установленных в ней условий - обеспечить учет Союзом особых проблем, с которыми могут сталкиваться более бедные страны и регионы при создании и функционировании единого экономического пространства. - Прим. перев.
РАЗДЕЛ II. СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ТОВАРОВ
Статья 28 (бывшая статья 23)
1. Союз включает в себя на таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. 2. Положения статьи 30 и главы 3 настоящего раздела применяются к продукции, местом происхождения которой выступают государства-члены, а также к продукции из третьих стран, находящейся в свободном обращении в государствах-членах.
Статья 29 (бывшая статья 24)
Находящейся в свободном обращении в каком-либо государстве-члене признается продукция из третьих стран, в отношении которой в данном государстве-члене были выполнены импортные формальности, взысканы подлежащие уплате таможенные пошлины и равнозначные сборы, и применительно к которой не производился полный или частичный возврат этих пошлин и сборов.
Глава 1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Статья 30 (бывшая статья 25)
Между государствами-членами запрещаются таможенные пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы. Данный запрет также распространяется на таможенные пошлины налогового характера.
Статья 31 (бывшая статья 26)
Пошлины общего таможенного тарифа устанавливает Совет по предложению Комиссии.
Статья 32 (бывшая статья 27)
При осуществлении задач, которые возложены на нее согласно настоящей главе, Комиссия исходит из: a) необходимости развивать торговлю между государствами-членами и третьими странами; b) эволюции условий конкуренции внутри Союза, насколько такая эволюция будет приводить к возрастанию конкурентоспособности предприятий; c) потребностей в снабжении Союза сырьем и полуфабрикатами, одновременно заботясь о том, чтобы между государствами-членами не искажались условия конкуренции в отношении конечной продукции; d) необходимости избегать серьезных нарушений в хозяйственной жизни государств-членов и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в Союзе.
Глава 2. ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 33 (бывшая статья 27bis)
В рамках сферы применения Договоров Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры по усилению таможенного сотрудничества государств-членов друг с другом и с Комиссией.
Глава 3. ЗАПРЕЩЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ
Статья 34 (бывшая статья 28)
Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на импорт, а также любые равнозначные меры.
Статья 35 (бывшая статья 29)
Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на экспорт, а также любые равнозначные меры.
Статья 36 (бывшая статья 30)
Положения статей 34 и 35 не служат препятствием для запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, которые являются оправданными по соображениям общественной морали, общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, или защиты промышленной и коммерческой собственности. Однако такие запрещения или ограничения не должны выступать средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами.
Статья 37 (бывшая статья 31)
1. Государства-члены реорганизуют национальные монополии торгового характера таким образом, чтобы в условиях снабжения и сбыта обеспечивалось отсутствие любой дискриминации между гражданами государств-членов. Положения настоящей статьи применяются ко всем учреждениям, посредством которых государство-член de jure или de facto, прямо или косвенно контролирует, направляет или значительно влияет на импорт или экспорт между государствами-членами. Эти положения также применяются к делегированным государственным монополиям <284>. -------------------------------- <284> Имеются в виду монополии (исключительные права), предоставленные государством другим субъектам, в том числе частным предприятиям. - Прим. перев.
2. Государства-члены воздерживаются от любых новых мер, которые противоречат принципам, изложенным в параграфе 1, или которые ограничивают сферу действия статей, относящихся к запрещению таможенных пошлин и количественных ограничений между государствами-членами. 3. В случае если монополия торгового характера включает в себя регулирование, направленное на содействие сбыту или на повышение стоимости сельскохозяйственных продуктов, то в ходе применения правил настоящей статьи надлежит обеспечивать эквивалентные гарантии для занятости и уровня жизни заинтересованных производителей.
РАЗДЕЛ III. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО
Статья 38 (бывшая статья 32)
1. Союз определяет и осуществляет общую политику в отношении сельского хозяйства и рыболовства. Внутренний рынок распространяется на сельское хозяйство, рыболовство и торговлю сельскохозяйственными продуктами. Под "сельскохозяйственными продуктами" понимаются продукты земледелия, животноводства, рыболовства и находящиеся в прямом к ним отношении продукты первичной переработки. Ссылки на общую сельскохозяйственную политику или на сельское хозяйство и употребление термина "сельскохозяйственный" подразумевают также рыболовство с учетом особенностей данного сектора. 2. Правила, установленные для создания или функционирования внутреннего рынка, подлежат применению к сельскохозяйственным продуктам, если иное не предусмотрено статьями 39 - 44. 3. Продукты, которые подпадают под действие положений статей 39 - 44, перечислены в списке, содержащемся в приложении I <285>. -------------------------------- <285> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев.
4. Функционирование и развитие внутреннего рынка для сельскохозяйственных продуктов должно сопровождаться введением общей сельскохозяйственной политики.
Статья 39 (бывшая статья 33)
1. Общая сельскохозяйственная политика ставит целями: a) увеличить продуктивность сельского хозяйства, развивая технический прогресс, обеспечивая рациональное развитие сельскохозяйственного производства, а также оптимальное использование производственных факторов, в частности, рабочей силы; b) обеспечить тем самым достойный уровень жизни сельскохозяйственного населения, особенно путем повышения индивидуального дохода лиц, которые трудятся в сельском хозяйстве; c) стабилизировать рынки; d) гарантировать надежность снабжения; e) обеспечить разумные цены на продукцию, поставляемую потребителям. 2. При разработке общей сельскохозяйственной политики и специальных методов, которые она может задействовать, будут учитываться: a) особый характер сельскохозяйственной деятельности, вытекающий из социальной структуры сельского хозяйства, из структурных и природных несоответствий между различными сельскохозяйственными регионами; b) необходимость в постепенном осуществлении уместных преобразований; c) тот факт, что в государствах-членах сельское хозяйство выступает в качестве сектора, тесно связанного с экономикой в целом.
Статья 40 (бывшая статья 34)
1. Для достижения предусмотренных в статье 39 целей вводится общая организация сельскохозяйственных рынков. В зависимости от вида продуктов данная организация принимает одну из следующих форм: a) общие правила по вопросам конкуренции; b) обязательная координация различных национальных организаций рынка; c) европейская организация рынка. 2. Общая организация в каждой из форм, предусмотренных в параграфе 1, может включать в себя любые меры, необходимые для достижения целей, определенных в статье 39, в частности: регулирование цен; дотации в отношении производства и сбыта различных продуктов; системы, посредством которых осуществляется создание запасов и перенос их остатков на последующие периоды; общие механизмы стабилизации импорта или экспорта. Общая организация должна ограничиваться достижением целей, изложенных в статье 39, и исключать любую дискриминацию между производителями или потребителями Союза. Возможная общая политика цен должна базироваться на общих критериях и единообразных расчетных методах. 3. Чтобы позволить общей организации, указанной в параграфе 1, достигнуть своих целей, допускается создание одного или нескольких фондов по ориентированию и предоставлению гарантий для сельского хозяйства.
Статья 41 (бывшая статья 35)
Чтобы обеспечить возможность достижения целей, определенных в статье 39, в рамках общей сельскохозяйственной политики, в частности, могут предусматриваться: a) эффективная координация усилий, предпринимаемых в сферах профессионального обучения, научных исследований и распространения агрономических знаний, которая способна включать в себя совместно финансируемые проекты или институты; b) совместные действия, направленные на увеличение потребления определенных продуктов.
Статья 42 (бывшая статья 36)
Положения главы о правилах конкуренции <286> применяются к производству сельскохозяйственных продуктов и торговле ими лишь в той мере, какую установят Европейский парламент и Совет в рамках положений и в соответствии с процедурой, которые предусмотрены в параграфе 2 статьи 43, с учетом целей, изложенных в статье 39. -------------------------------- <286> Глава 1 раздела VII настоящей части (статьи 101 - 109). - Прим. перев.
Совет по предложению Комиссии может санкционировать выделение помощи: a) для защиты хозяйств, находящихся в неблагоприятном положении ввиду структурных или природных условий; b) в рамках программ экономического развития.
Статья 43 (бывшая статья 37)
1. Комиссия представляет предложения по разработке и осуществлению общей сельскохозяйственной политики, включая замену национальных организаций одной формой общей организации, предусмотренных в параграфе 1 статьи 40, а также предложения по осуществлению мер, специально упомянутых в настоящем разделе. Эти предложения должны учитывать взаимозависимость сельскохозяйственных вопросов, затронутых в настоящем разделе. 2. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом, вводят общую организацию сельскохозяйственных рынков, предусмотренную в параграфе 1 статьи 40, а также устанавливают другие положения, необходимые для достижения целей общей политики в отношении сельского хозяйства и рыболовства. 3. Совет по предложению Комиссии принимает меры в отношении фиксирования цен, отчислений, помощи и количественных ограничений, а также в отношении установления и распределения квот на рыболовство. 4. Общая организация, предусмотренная в параграфе 1 статьи 40, может быть введена вместо национальных организаций рынка на условиях, предусмотренных в параграфе 2: a) если общая организация предоставляет государствам-членам, возражающим против такой меры и располагающим своей собственной национальной организацией для соответствующего производства, эквивалентные гарантии в отношении занятости и уровня жизни заинтересованных производителей с учетом темпов возможной адаптации и необходимой специализации, и b) если данная организация обеспечивает для торговли внутри Союза условия, аналогичные тем, какие существуют в рамках национального рынка. 5. Если введена общая организация для отдельных видов сырья, но еще не существует общей организации для соответствующих продуктов переработки, то данные виды сырья, когда они используются в целях получения продуктов переработки, идущих на экспорт в третьи страны, могут импортироваться в Союз из-за рубежа.
Статья 44 (бывшая статья 38)
Если в каком-либо государстве-члене некоторый продукт служит объектом национальной организации рынка или любого равнозначного внутреннего регулирования, которые влияют на конкурентное положение сходной продукции в другом государстве-члене, то государствами-членами применяется компенсационный сбор на импорт данного продукта из государства-члена, где существуют подобная организация или регулирование, если только это государство не применяет компенсационного сбора при его экспорте. Комиссия фиксирует размер данных сборов на таком уровне, какой необходим для восстановления равновесия; она также может разрешить осуществление других мер на условиях и в порядке, ею определенных.
РАЗДЕЛ IV. СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ЛИЦ, УСЛУГ И КАПИТАЛОВ
ГЛАВА 1. РАБОТНИКИ
Статья 45 (бывшая статья 39)
1. Внутри Союза обеспечивается свободное передвижение работников. 2. Оно предполагает отмену любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда. 3. При соблюдении ограничений, являющихся оправданными по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья, оно включает в себя право: a) принимать реально предлагаемую работу; b) свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов; c) проживать на территории любого из государств-членов для осуществления там трудовой деятельности в соответствии с законодательными, регламентарными и административными положениями, регулирующими трудовую деятельность национальных работников <287>; -------------------------------- <287> Национальных работников - граждан соответствующего государства-члена. - Прим. перев.
d) по соблюдении условий, которые будут установлены регламентами Комиссии, оставаться на территории государства-члена после осуществления там трудовой деятельности. 2. Положения настоящей статьи не подлежат применению к работе в публичной администрации.
Статья 46 (бывшая статья 40)
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом, посредством директив или регламентов принимают меры, необходимые для реализации свободного передвижения работников, как оно определено в статье 45, в частности: a) обеспечивая тесное сотрудничество между национальными трудовыми ведомствами <288>; -------------------------------- <288> Имеются в виду службы занятости (трудоустройства) и другие ведомства государств-членов, ответственные за регулирование вопросов труда и занятости. - Прим. перев.
b) упраздняя вытекающие из внутреннего законодательства либо из соглашений, ранее заключенных между государствами-членами, виды административных процедур и административной практики, а равно сроки ожидания в целях получения доступа к имеющимся рабочим местам, сохранение которых служило бы препятствием для либерализации <289> перемещений работников; -------------------------------- <289> "Либерализация" (здесь и в других статьях Договоров) - освобождение от препятствий, ограничений. - Прим. перев.
c) упраздняя все предусмотренные внутренним законодательством либо соглашениями, ранее заключенными между государствами-членами, сроки и иные ограничения, которые применительно к свободному выбору места работы подчиняют работников из других государств-членов условиям, отличным от тех, что применяются к национальным работникам; d) устанавливая механизмы, способные свести друг с другом предложение и спрос в отношении рабочих мест и облегчить приведение их к равновесию на условиях, которые исключают появление серьезных угроз для уровня жизни и занятости в различных регионах и отраслях промышленности.
Статья 47 (бывшая статья 41)
Государства-члены в рамках совместной программы поощряют обмен молодыми работниками.
Статья 48 (бывшая статья 42)
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают в области социального обеспечения меры, необходимые для установления свободного передвижения работников, в частности, посредством введения системы, которая позволит обеспечить наемным и ненаемным работникам-мигрантам, а также их управомоченным лицам <290>: -------------------------------- <290> Имеются в виду члены семьи работников государств-членов, которые переезжают вместе с ними в другие страны Союза (в частности, супруги). В немецкой редакции: "управомоченным родственникам" (anspruchsberechtigten Angehurigen). - Прим. перев.
a) суммирование всех периодов времени, учитываемых согласно различным национальным законодательствам, в целях возникновения и сохранения права на получение пособий, а также с целью исчисления размеров последних; b) выплату пособий лицам, проживающим на территориях государств-членов. Когда член Совета заявляет о том, что предусмотренный в первом абзаце проект законодательного акта способен нанести ущерб важным аспектам его системы социального обеспечения <291>, особенно в том, что касается сферы применения, расходов или финансовой структуры, либо негативно сказаться на финансовом равновесии этой системы, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет: -------------------------------- <291> Имеется в виду система социального обеспечения государства-члена, чьим представителем является выступивший с заявлением член Совета. - Прим. перев.
a) отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры, или b) не предпринимает никаких действий либо обращается к Комиссии с запросом о представлении нового предложения; в этом случае изначально предложенный акт считается не принятым <292>. -------------------------------- <292> См.: Декларацию в отношении статей 42 и 63bis Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 22, и Декларация в отношении второго абзаца статьи 42 Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 23 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
ГЛАВА 2. ПРАВО УЧРЕЖДЕНИЯ <293>
-------------------------------- <293> В настоящей главе и аналогичных контекстах термин "учреждение" используется для обозначения самостоятельной хозяйственной (в том числе предпринимательской) деятельности и ее результатов - учреждение (заведение) собственного дела на территории других государств-членов (с образованием юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя). Соответственно, "право учреждения" (или "свобода учреждения") означает право граждан или коммерческих юридических лиц (хозяйственных обществ) из одного государства-члена открывать собственное дело и заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью на постоянной основе в других государствах-членах Европейского союза. Понятие "учреждение" в значении настоящей главы не следует отождествлять с учреждениями как автономными подразделениями организационного механизма Европейского союза, а равно с аналогичными подразделениями аппарата государств и с учреждениями как видом некоммерческих организаций по смыслу статьи 120 Гражданского кодекса России. - Прим. перев.
Статья 49 (бывшая статья 43)
В рамках нижеследующих положений запрещаются ограничения свободы учреждения граждан одного государства-члена на территории другого. Данный запрет также распространяется на ограничения в отношении создания представительств, филиалов или дочерних предприятий гражданами одного из государств-членов, учредившими собственное дело на территории любого из них. Свобода учреждения включает в себя доступ к деятельности, не являющейся наемным трудом, и осуществление этой деятельности, а также создание предприятий (в том числе обществ в значении второго абзаца статьи 54) и управление ими на условиях, определенных законодательством страны учреждения для своих собственных граждан, при соблюдении положений главы о капиталах <294>. -------------------------------- <294> Глава 4 настоящего раздела (статьи 63 - 66). - Прим. перев.
Статья 50 (бывшая статья 44)
1. Для реализации свободы учреждения в конкретных видах деятельности Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом, принимают меры посредством директив. 2. Европейский парламент, Совет и Комиссия осуществляют функции, вытекающие для них из вышеуказанных положений, в частности: a) обращаясь в приоритетном порядке, как правило, к тем видам деятельности, где свобода учреждения вносит особо полезный вклад в развитие производства и торговли; b) обеспечивая тесное сотрудничество между компетентными национальными ведомствами для выяснения особенностей, которыми характеризуется внутри Союза ситуация в разных заинтересованных видах деятельности; c) упраздняя вытекающие из внутреннего законодательства либо из соглашений, ранее заключенных между государствами-членами, виды административных процедур и административной практики, сохранение которых служило бы препятствием для свободы учреждения; d) заботясь о том, чтобы наемные работники одного государства-члена, занятые на территории другого, могли оставаться на данной территории в целях осуществления там деятельности, не являющейся наемным трудом, - при условии, что подобные работники удовлетворяют требованиям, которым они должны были бы соответствовать в случае прибытия на территорию данного государства непосредственно в момент возникновения у них намерения приступить к такой деятельности; e) делая возможным приобретение и использование земли и строений, расположенных на территории одного государства-члена, гражданами других государств-членов, в той мере, в какой не наносится ущерб принципам, установленным в параграфе 2 статьи 39; f) распространяя постепенную отмену ограничений свободы учреждения в каждой соответствующей отрасли деятельности, с одной стороны, на условия создания в пределах территории любого государства-члена представительств, филиалов или дочерних предприятий и, с другой стороны, на условия вхождения в их органы управления или наблюдательные органы персонала головного предприятия; g) насколько это необходимо, производя координацию гарантий, которые требуются в государствах-членах от обществ в значении второго абзаца статьи 54 для защиты интересов их участников и третьих лиц, с целью сделать эти гарантии эквивалентными; h) удостоверяясь в том, что условия учреждения не искажаются помощью, предоставляемой государствами-членами.
Статья 51 (бывшая статья 45)
Из-под действия положений настоящей главы применительно к заинтересованным государствам-членам исключаются такие виды деятельности, которые сопряжены в данных государствах с участием, даже эпизодическим, в осуществлении публичной власти. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут исключать некоторые виды деятельности из-под действия положений настоящей главы.
Статья 52 (бывшая статья 46)
1. Предписания настоящей главы и принимаемые на ее основе меры не препятствуют применению законодательных, регламентарных и административных положений, предусматривающих специальный режим для иностранных граждан и являющихся оправданными по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья.
|
