ПРОТОКОЛ О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ <482>;

 

--------------------------------

<482> Принят в 2007 г. вместе с Лиссабонским договором взамен одноименного Протокола 1997 г. - Прим. перев.

 

высокие договаривающиеся стороны,

напоминая о том, что способ осуществления национальными парламентами контроля за своими правительствами по вопросам, связанным с деятельностью Европейского союза, определяется в рамках собственной конституционной организации и практики каждого государства-члена;

желая содействовать более активному участию национальных парламентов в деятельности Европейского союза и усилить их способность к выражению своей точки зрения в отношении проектов законодательных актов Европейского союза, а также в отношении других вопросов, которые могут представлять для них особый интерес,

согласились о нижеследующих положениях, которые прилагаются к Договору о Европейском союзе, Договору о функционировании Европейского союза и Договору об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии:

 

РАЗДЕЛ I. ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДНАЗНАЧАЕМАЯ ДЛЯ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

 

Статья 1

 

Консультационные документы Комиссии (зеленые книги, белые книги и сообщения) при их опубликовании непосредственно передаются Комиссией национальным парламентам. Комиссия также передает национальным парламентам ежегодную законодательную программу и любой иной документ, относящийся к программированию законодательной деятельности или к политической стратегии, - одновременно с передачей Комиссией этих документов Европейскому парламенту и Совету.

 

Статья 2

 

Проекты законодательных актов, адресуемые Европейскому парламенту и Совету, передаются национальным парламентам.

В целях настоящего Протокола термин "проект законодательного акта" обозначает предложения Комиссии, инициативы группы государств-членов, инициативы Европейского парламента, запросы Суда, рекомендации Европейского центрального банка и запросы Европейского инвестиционного банка, направленные на принятие законодательного акта.

Проекты законодательных актов, исходящие от Комиссии, непосредственно передаются Комиссией национальным парламентам - одновременно с их передачей Европейскому парламенту и Совету.

Проекты законодательных актов, исходящие от Европейского парламента, непосредственно передаются Европейским парламентом национальным парламентам.

Проекты законодательных актов, исходящие от группы государств-членов, от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, передаются национальным парламентам Советом.

 

Статья 3

 

Согласно процедуре, предусмотренной Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, национальные парламенты могут направлять в адрес председателей Европейского парламента, Совета и Комиссии мотивированное заключение по поводу соответствия проекта законодательного акта принципу субсидиарности.

Если проект законодательного акта исходит от группы государств-членов, то Председатель Совета передает мотивированное заключение (мотивированные заключения) правительствам этих государств-членов.

Если проект законодательного акта исходит от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, то Председатель Совета передает мотивированное заключение (мотивированные заключения) соответствующему институту или органу.

 

Статья 4

 

Срок в восемь недель выдерживается между тем моментом, когда проект законодательного акта представляется в распоряжение национальных парламентов на официальных языках Союза, и днем, когда данный проект включается в предварительную повестку дня Совета с целью его принятия или принятия по нему позиции в рамках законодательной процедуры <483>. Возможны исключения в экстренных случаях, мотивы которых излагаются в акте или в позиции Совета. Иначе как в экстренных случаях, надлежащим образом обоснованных, никакое соглашение по проекту законодательного акта не может констатироваться на протяжении этих восьми недель. Иначе как в экстренных случаях, надлежащим образом обоснованных, срок в десять дней выдерживается между включением проекта законодательного акта в предварительную повестку дня Совета и принятием по нему позиции.

--------------------------------

<483> См.: статья 294 Договора о функционировании Европейского союза. - Прим. перев.

 

Статья 5

 

Повестки дня и результаты сессий Совета, в том числе протоколы сессий, на которых Совет обсуждает проекты законодательных актов, непосредственно передаются национальным парламентам - одновременно с их передачей правительствам государств-членов.

 

Статья 6

 

Когда Европейский совет намеревается применить первый или второй абзацы параграфа 7 статьи 48 Договора о Европейском союзе, национальные парламенты информируются об инициативе Европейского совета как минимум за шесть месяцев до принятия решения.

 

Статья 7

 

Счетная палата в порядке информирования передает своей ежегодный доклад национальным парламентам - одновременно с его передачей Европейскому парламенту и Совету.

 

Статья 8

 

Когда национальная парламентская система не является однопалатной, статьи 1 - 7 применяются к составляющим ее палатам <484>.

--------------------------------

<484> См.: Декларация Королевства Бельгия о национальных парламентах - Декларация N 51 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.

 

РАЗДЕЛ II. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

Статья 9

 

Европейский парламент и национальные парламенты совместно решают вопросы организации и развития эффективного и регулярного межпарламентского сотрудничества в рамках Союза.

 

Статья 10

 

Конференция парламентских органов, специализирующихся по делам Союза <485>, может представлять вниманию Европейского парламента, Совета и Комиссии любые вклады <486>, которые она сочтет уместными. Кроме того, данная Конференция содействует обмену информацией и передовой практикой между национальными парламентами и Европейским парламентом, в том числе между их специализированными комиссиями. Конференция также может организовывать межпарламентские конференции по специальным темам, в частности, для обсуждения вопросов общей внешней политики и политики безопасности, включая общую политику безопасности и обороны. Вклады Конференции не имеют обязательной силы для национальных парламентов и не предрешают их позиции.

--------------------------------

<485> Конференция парламентских органов, специализирующихся по делам Сообщества и Европейского союза, образована в 1989 г. Ее официальное сокращенное наименование - COSAC (аббревиатура от франц.: Conference des organes specialises dans les affaires communautaires).

В состав COSAC входят представители комиссий или других специализированных органов национальных парламентов государств-членов, которые занимаются "европейской" проблематикой (делегации Национального Собрания и Сената Франции по делам Европейского союза; специальные комитеты Палаты Общин и Палаты Лордов британского парламента по европейскому законодательству и Европейским сообществам и т.п.).

Наряду с представителями национальных парламентов (не более 6 депутатов из каждого государства-члена) в работе COSAC участвуют представители Европейского парламента (6 членов). - Прим. перев.

<486> Имеются в виду предложения, поправки, рекомендации, меморандумы по тем или иным вопросам. - Прим. перев.