ДОГОВОР О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ 10 страница
Статья 215 (бывшая статья 188 K)
1. Когда решение, принятое в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском союзе <390>, предусматривает полное или частичное приостановление или сокращение экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами, Совет, постановляя квалифицированным большинством по совместному предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии, принимает необходимые меры. Совет информирует о них Европейский парламент. -------------------------------- <390> Глава 2 "Специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности" раздела V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности". - Прим. перев.
2. Когда это предусмотрено решением, принятым в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском союзе, Совет согласно указанной в параграфе 1 процедуре может принимать ограничительные меры против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований. 3. Акты, предусмотренные в настоящей статье, должны содержать необходимые положения в сфере правовых гарантий <391>. -------------------------------- <391> См.: Декларацию в отношении статей 61 H и 188 K Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 25 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
РАЗДЕЛ V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Статья 216 (бывшая статья 188 L)
1. Союз может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях, когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либо предусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способно затрагивать общие правила или изменять их действие <392>. -------------------------------- <392> См. примечание к параграфу 2 статьи 3. - Прим. перев.
2. Соглашения, заключенные Союзом, имеют обязательную силу для институтов Союза и для государств-членов.
Статья 217 (бывшая статья 188 M)
Союз может заключать с одной или несколькими третьими странами или международными организациями соглашения о создании ассоциации, характеризующейся взаимными правами и обязанностями, совместными действиями и особыми процедурами.
Статья 218 (бывшая статья 188 N)
1. Без ущерба специальным положениям статьи 207 ведение переговоров и заключение соглашений между Союзом и третьими странами или международными организациями осуществляется согласно нижеуказанной процедуре. 2. Совет санкционирует открытие переговоров, принимает директивы по ведению переговоров, санкционирует подписание соглашений и заключает их. 3. Комиссия либо Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности - в случаях, когда намеченное соглашение исключительно или преимущественно относится к сфере общей внешней политики и политики безопасности, представляют рекомендации Совету, который принимает решение, санкционирующее открытие переговоров и назначающее, в зависимости от предмета намеченного соглашения, представителя Союза на переговорах или руководителя переговорной группы Союза. 4. Совет может направлять директивы в адрес представителя на переговорах и назначать специальный комитет, в консультации с которым должны проводиться переговоры. 5. Совет по предложению представителя на переговорах принимает решение, санкционирующее подписание соглашения и, при необходимости, его временное применение до вступления в силу. 6. Совет по предложению представителя на переговорах принимает решение о заключении соглашения. Кроме тех случаев, когда соглашение относится исключительно к сфере общей внешней политики и политики безопасности, Совет принимает решение о заключении соглашения: a) после одобрения Европейского парламента в следующих случаях: i) соглашения об ассоциации; ii) соглашения о присоединении Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; iii) соглашения, которые при организации процедур сотрудничества учреждают особый институциональный механизм <393>; -------------------------------- <393> "Особый институциональный механизм" - совместные органы, состоящие из уполномоченных представителей Европейского союза и других сторон соглашения, например, Совет сотрудничества и Комитет парламентского сотрудничества, которые были предусмотрены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. - Прим. перев.
iv) соглашения, имеющие значительные бюджетные последствия для Союза; v) соглашения, распространяющие действие на сферы, в отношении которых применяется обычная законодательная процедура или специальная законодательная процедура, когда требуется одобрение Европейского парламента. В экстренных случаях Европейский парламент и Совет по взаимному согласию могут устанавливать срок для дачи одобрения; b) после консультации с Европейским парламентом в остальных случаях. Европейский парламент выносит свое заключение в течение срока, который может быть установлен Советом в зависимости от неотложности вопроса. При отсутствии заключения в рамках этого срока Совет может принимать решение. 7. В отступление от параграфов 5, 6 и 9 Совет при заключении соглашения может уполномочить представителя на переговорах одобрять от имени Союза изменения в соглашение, когда последнее предусматривает, что данные изменения должны приниматься по упрощенной процедуре либо инстанцией, созданной упомянутым соглашением. Совет может сопроводить предоставление этого полномочия особыми условиями. 8. На всем протяжении процедуры Совет постановляет квалифицированным большинством. Однако он постановляет единогласно, когда соглашение относится к сфере, в отношении которой единогласие требуется для принятия акта Союза, а также применительно к соглашениям об ассоциации и к указанным в статье 212 соглашениям с государствами-кандидатами на присоединение. Аналогичным образом Совет постановляет единогласно применительно к соглашению о присоединении Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; решение о заключении данного соглашения вступает в силу после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них. 9. Совет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности принимает решения о приостановлении применения соглашения и об установлении позиций, которые должны быть выражены от имени Союза в рамках учрежденной соглашением инстанции, когда эта инстанция призвана издавать акты, обладающие юридическими последствиями, за исключением актов, изменяющих или дополняющих институциональный механизм соглашения. 10. Европейский парламент незамедлительно и в полной мере информируется на всех этапах процедуры. 11. Государство-член, Европейский парламент, Совет или Комиссия могут получать заключение Суда о соответствии намеченного соглашения Договорам. В случае отрицательного заключения Суда намеченное соглашение не может вступить в силу, если только в него не будут внесены изменения или не будет произведен пересмотр Договоров <394>. -------------------------------- <394> См.: Декларация в отношении статьи 188 N Договора о функционировании Европейского союза по поводу ведения переговоров и заключения государствами-членами международных соглашений, касающихся пространства свободы, безопасности и правосудия - Декларация N 36. - Прим. перев.
Статья 219 (бывшая статья 188 O)
1. В отступление от статьи 218 Совет по рекомендации Европейского центрального банка либо по рекомендации Комиссии и после проведения консультации с Европейским центральным банком в целях достижения консенсуса, соответствующего цели стабильности цен, может заключать формальные соглашения о системе валютных курсов евро по отношению к денежным единицам третьих государств. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом и в соответствии с процедурой, предусмотренной в параграфе 3. Совет по рекомендации Европейского центрального банка либо по рекомендации Комиссии и после проведения консультации с Европейским центральным банком в целях достижения консенсуса, соответствующего цели стабильности цен, может принимать, изменять или отменять центральные курсы евро в системе валютных курсов. Председатель Совета информирует Европейский парламент о принятии, изменении или отмене центральных курсов евро. 2. При отсутствии предусмотренной в параграфе 1 системы валютных курсов евро по отношению к одной или нескольким денежным единицам третьих государств Совет по рекомендации Комиссии и после консультации с Европейским центральным банком либо по рекомендации Европейского центрального банка может формулировать общие ориентиры политики валютных курсов по отношению к подобным денежным единицам. Данные общие ориентиры не наносят ущерба главной цели ЕСЦБ - поддержанию стабильности цен. 3. В отступление от статьи 218, если предметом переговоров между Союзом и одним или несколькими третьими государствами или международными организациями должны выступить соглашения по вопросам режима денежного обращения или режима валютных операций, то Совет по рекомендации Комиссии и после консультации с Европейским центральным банком определяет условия проведения переговоров и заключения подобных соглашений. Данные условия должны обеспечить выражение Союзом единой позиции. Комиссия в полной мере привлекается к участию в переговорах. 4. Без ущерба компетенции и соглашениям Союза в сфере экономического и валютного союза государства-члены могут вести переговоры в международных инстанциях и заключать международные соглашения.
РАЗДЕЛ VI. ОТНОШЕНИЯ СОЮЗА С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ. ДЕЛЕГАЦИИ СОЮЗА
Статья 220 (бывшая статья 188 P)
1. Союз устанавливает любое полезное сотрудничество с органами Организации Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, с Советом Европы, с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и с Организацией экономического сотрудничества и развития. Союз также поддерживает уместные взаимосвязи с другими международными организациями. 2. Претворение в жизнь настоящей статьи возлагается на Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и на Комиссию.
Статья 221 (бывшая статья 188 Q)
1. Делегации Союза в третьих странах и при международных организациях обеспечивают представительство Союза. 2. Делегации Союза подчиняются Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности. Они действуют в тесном сотрудничестве с дипломатическими и консульскими миссиями государств-членов.
РАЗДЕЛ VII. УСЛОВИЕ СОЛИДАРНОСТИ
Статья 222 (бывшая статья 188 R)
1. Союз и его государства-члены действуют совместно в духе солидарности, если одно из государств-членов подвергается террористической атаке либо становится жертвой катастрофы, вызванной природными факторами или человеком. Союз мобилизует все имеющиеся у него инструменты, в том числе предоставленные в его распоряжение государствами-членами военные средства, с целью: a) - предотвратить террористическую угрозу на территории государств-членов; - защитить демократические институты и гражданское население от возможной террористической атаки; - оказать содействие государству-члену на его территории по просьбе его политических органов в случае террористической атаки; b) оказать содействие государству-члену на его территории по просьбе его политических органов в случае катастрофы, вызванной природными факторами или человеком. 2. Если одно из государств-членов подвергается террористической атаке либо становится жертвой катастрофы, вызванной природными факторами или человеком, то другие государства-члены оказывают ему содействие по просьбе его политических органов. С этой целью государства-члены координируют свои шаги в рамках Совета. 3. Порядок реализации Союзом настоящего условия солидарности определяется решением, принимаемым Советом по совместному предложению Комиссии и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Когда такое решение имеет последствия в сфере обороны, Совет постановляет в соответствии с параграфом 1 статьи 31 Договора о Европейском союзе. Европейский парламент подлежит информированию. В рамках настоящего параграфа и без ущерба статье 240 Совету помогают Комитет по вопросам политики и безопасности при поддержке структур, развернутых в рамках общей политики безопасности и обороны, и комитет, предусмотренный в статье 71, которые в случае необходимости, представляют ему совместные заключения. 4. Чтобы обеспечить Союзу и его государствам-членам возможность действовать эффективным образом, Европейский совет проводит регулярную оценку угроз, с которыми сталкивается Союз <395>. -------------------------------- <395> См.: Декларацию в отношении статьи 188 R Договора о функционировании Европейского союза - Декларацию N 37. - Прим. перев.
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ИНСТИТУТЫ
Отдел 1. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ
Статья 223 (бывшая статья 190)
1. Европейский парламент разрабатывает проект по установлению необходимых положений с целью обеспечить возможность избрания его членов всеобщим прямым голосованием согласно единообразной процедуре во всех государствах-членах либо в соответствии с принципами, общими для всех государств-членов. Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой и после одобрения Европейского парламента, выносящего свое решение большинством членов, входящих в его состав, устанавливает необходимые положения. Эти положения вступают в силу после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них. 2. Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по своей собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после получения заключения Комиссии и с одобрения Совета, устанавливает статус и общие условия осуществления функций своих членов. Любые правила или условия, которые относятся к налоговому режиму действующих или бывших членов, требуют единогласия в рамках Совета.
Статья 224 (бывшая статья 191)
Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают статус политических партий на европейском уровне, предусмотренных в параграфе 4 статьи 10 Договора о Европейском союзе, и, в частности, правила в отношении их финансирования.
Статья 225 (бывшая статья 192)
Европейский парламент большинством членов, входящих в его состав, может запрашивать Комиссию о представлении любого соответствующего предложения по вопросам, которые, по мнению Европейского парламента, требуют подготовки акта Союза с целью претворения в жизнь Договоров. Если Комиссия не представляет предложение, то она сообщает Европейскому парламенту о причинах такого шага.
Статья 226 (бывшая статья 193)
При выполнении своих задач Европейский парламент по запросу одной четверти членов, входящих в его состав, может образовывать временную следственную комиссию для того, чтобы без ущерба полномочиям, предоставленным Договорами другим институтам или органам, проверить утверждения о предположительно имевшем место правонарушении или нарушении порядка управления в ходе применения права Союза - кроме случаев, когда утверждаемые факты выступают предметом судебного разбирательства и до тех пор, пока не окончилась судебная процедура. Временная следственная комиссия завершает свою деятельность представлением доклада. Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по своей собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после одобрения Совета и Комиссии, устанавливает порядок осуществления права на расследование.
Статья 227 (бывшая статья 194)
Каждый гражданин Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее свой юридический адрес в государстве-члене, вправе представлять в индивидуальном порядке или совместно с другими гражданами или лицами петицию Европейскому парламенту по вопросу, который относится к сферам деятельности Союза и непосредственно его затрагивает <396>. -------------------------------- <396> "Его затрагивает" - имеется в виду автор (авторы) петиции. - Прим. перев.
Статья 228 (бывшая статья 195)
1. Европейский омбудсмен, избираемый Европейским парламентом, уполномочен получать от каждого гражданина Союза либо от каждого физического или юридического лица, проживающего или имеющего свой юридический адрес в государстве-члене, жалобы в отношении случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов или учреждений Союза, кроме Суда Европейского союза при осуществлении им своих юрисдикционных функций. Он расследует эти жалобы и составляет по ним доклады. В соответствии со своей задачей омбудсмен по своей собственной инициативе либо на основании жалоб, представленных ему непосредственно или через члена Европейского парламента, проводит расследования, которые считает обоснованными, если только утверждаемые факты не являются или не являлись объектом судебной процедуры. Если омбудсмен констатировал случай нарушения порядка управления, то он обращается к соответствующим институтам, органам или учреждениям, которые располагают трехмесячным сроком на представление ему своего заключения. Омбудсмен затем направляет доклад Европейскому парламенту и соответствующему институту, органу или учреждению. Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результате этих расследований. Обмудсмен ежегодно представляет Европейскому парламенту отчет о результатах своих расследований. 2. Омбудсмен избирается после каждых выборов в Европейский парламент на срок легислатуры <397>. Его полномочия могут возобновляться. -------------------------------- <397> "Срок легислатуры" - срок полномочий Европейского парламента (5 лет). - Прим. перев.
Суд по ходатайству Европейского парламента может объявить об отставке омбудсмена, если последний более не отвечает условиям, необходимым для осуществления своих функций, или совершил серьезный проступок. 3. Омбудсмен осуществляет свои функции полностью независимо. При выполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает инструкции ни от какого правительства, института, органа или учреждения. На протяжении срока осуществления своих функций омбудсмен не может заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет. 4. Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по своей собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после получения заключения Комиссии и с одобрения Совета, устанавливает статус и общие условия осуществления функций омбудсмена.
Статья 229 (бывшая статья 196)
Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию. Он собирается без специального решения о созыве во второй вторник марта. Европейский парламент может собираться на внеочередные периоды заседаний по требованию большинства членов, входящих в его состав, по требованию Совета или Комиссии <398>. -------------------------------- <398> В соответствии с толкованием, данным Судом Европейских сообществ этой статье, Европейский парламент официально находится на сессии в течение целого года (решение Суда от 10 июля 1986 г. по делу 149/85 "Вибо (Wybot) против Фора (Faure)"). Согласно установившейся практике ежегодные сессии Европейского парламента подразделяются на ежемесячные интервалы, в рамках которых последний проводит свои пленарные заседания. Данные отрезки времени обозначаются термином "периоды заседаний" (фр.: periodes de sessions; англ.: part-sessions). Положения второго абзаца настоящей статьи позволяют проводить дополнительные (внеочередные) заседания Европейского парламента, не предусмотренные ежегодным планом его работы. См. также Протокол об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб Европейского союза (раздел II настоящего издания). Подробнее см.: Commentaire article par article des traites UE et CE / Sous la direction de Philippe Leger. Bule - Geneve - Munich: Helblich&Lichtenhahn, Dalloz, Bruyant, 2000. P. 1509 - 1510. - Прим. перев.
Статья 230 (бывшая статья 197)
Комиссия может присутствовать на всех заседаниях и заслушивается по ее просьбе. Комиссия в устной или письменной форме отвечает на вопросы, которые задаются ей Европейским парламентом или его членами. Европейский совет и Совет заслушивается Европейским парламентом согласно условиям, предусмотренным внутренними регламентами Европейского совета и Совета.
Статья 231 (бывшая статья 198)
Европейский парламент постановляет большинством поданных голосов, если иное не предусмотрено Договорами. Внутренний регламент фиксирует кворум.
Статья 232 (бывшая статья 199)
Европейский парламент принимает свой внутренний регламент большинством членов, входящих в его состав. Акты Европейского парламента публикуются согласно условиям, предусмотренным Договорами и этим регламентом.
Статья 233 (бывшая статья 200)
Европейский парламент на открытом заседании проводит обсуждение ежегодного общего доклада, представляемого ему Комиссией.
Статья 234 (бывшая статья 201)
Если на рассмотрение Европейского парламента вносится предложение о выражении недоверия по поводу ведения дел Комиссией, то Европейский парламент может принимать решение по этому предложению не ранее трех дней после его внесения и только открытым голосованием. Если вотум недоверия принят большинством в две трети поданных голосов и большинством членов, входящих в состав Европейского парламента, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии. Они остаются на своих постах и продолжают решать текущие дела вплоть до их замены в соответствии со статьей 17 Договора о Европейском союзе. В таком случае полномочия членов Комиссии, назначенных для их замены, истекают в день, когда должны были бы истечь полномочия членов Комиссии, вынужденных коллективно уйти в отставку со своих должностей.
Отдел 2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ
Статья 235 (бывшая статья 201bis)
1. В случае голосования каждому члену Европейского совета может делегироваться право голоса со стороны не более одного из других членов. Параграф 4 статьи 16 Договора о Европейском союзе и параграф 2 статьи 238 настоящего Договора применяются к Европейскому совету, когда он постановляет квалифицированным большинством. Когда Европейский совет принимает свои акты путем голосования, в голосовании не принимают участия его Председатель и Председатель Комиссии. Наличие воздержавшихся среди членов, присутствующих лично или действующих через представителя, не является препятствием для принятия актов Европейского совета, которые требуют единогласия. 2. Председатель Европейского парламента может приглашаться для заслушивания Европейским советом. 3. Европейский совет постановляет простым большинством по процедурным вопросам, а также при принятии своего внутреннего регламента. 4. Европейскому совету оказывает содействие Генеральный секретариат Совета.
Статья 236 (бывшая статья 201ter)
Европейский совет принимает квалифицированным большинством: a) решение, устанавливающее перечень других формаций Совета помимо тех, которые предусмотрены в параграфе 6 статьи 16 Договора о Европейском союзе; b) решение о председательстве в формациях Совета, кроме формации по иностранным делам, в соответствии с параграфом 9 статьи 16 Договора о Европейском союзе.
Отдел 3. СОВЕТ
Статья 237 (бывшая статья 204)
Совет созывается на заседания его Председателем по инициативе последнего, по инициативе одного из членов Совета или по инициативе Комиссии.
Статья 238 (бывшая статья 205)
1. При принятии актов <399>, которые требуют простого большинства, Совет постановляет большинством членов, входящих в его состав. -------------------------------- <399> См. примечание к статье 150. - Прим. перев.
2. В отступление от параграфа 4 статьи 16 Договора о Европейском союзе и при соблюдении положений, установленных Протоколом о переходных положениях <400>, когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, квалифицированное большинство с 1 ноября 2014 г. определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза <401>. -------------------------------- <400> См. раздел II настоящего издания. - Прим. перев. <401> См.: Протокол относительно решения Совета о реализации параграфа 4 статьи 16 Договора о Европейском союзе и параграфа 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского союза между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г., с одной стороны, и с 1 апреля 2017 г., с другой стороны (раздел II настоящего издания) и Декларация в отношении параграфа 4 статьи 9 C Договора о Европейском союзе и параграфа 2 статьи 205 Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 7 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
3. При соблюдении положений, установленных Протоколом о переходных положениях, в случаях, когда согласно Договорам не все члены Совета принимают участие в голосовании <402>, квалифицированное большинство с 1 ноября 2014 г. определяется следующим образом: -------------------------------- <402> Имеются в виду случаи, когда не все члены Совета вправе участвовать в голосовании (например, акты в области продвинутого сотрудничества, некоторые акты по вопросам экономической и денежной политики, обязательные только для государств-членов, перешедших на евро). - Прим. перев.
a) квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств. Блокирующее меньшинство должно, по крайней мере, включать минимальное число членов Совета, представляющих свыше 35% населения участвующих государств-членов, плюс один член; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым; b) в отступление от пункта "a", когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, квалифицированное большинство определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств. 4. Наличие воздержавшихся среди членов, присутствующих лично или действующих через представителя, не является препятствием для принятия актов Совета, которые требуют единогласия.
Статья 239 (бывшая статья 206)
В случае голосования каждому члену Совета может делегироваться право голоса со стороны не более одного из других членов.
Статья 240 (бывшая статья 207)
1. Комитет в составе постоянных представителей правительств государств-членов отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом. Комитет может принимать процедурные решения в случаях, предусмотренных внутренним регламентом Совета. 2. При Совете состоит Генеральный секретариат под руководством Генерального секретаря, назначаемого Советом. Совет простым большинством принимает решение об организации Генерального секретариата.
|
