ДОГОВОР О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ 7 страница-------------------------------- <351> Политика Союза в сфере торговли с третьими странами (внешнеторговая политика). См. статьи 206 - 207. - Прим. перев.
Если действия, предпринятые государством-членом, подпадающим под изъятие, и меры, предложенные Комиссией, оказываются недостаточными для преодоления возникших или угрожающих трудностей, то Комиссия после консультации с Экономическим и финансовым комитетом рекомендует Совету предоставить взаимопомощь и подходящие методы таковой. Комиссия регулярно информирует Совет о состоянии, в котором находится данная ситуация, и о его изменениях. 2. Совет предоставляет взаимопомощь; он принимает директивы или решения, фиксирующие ее условия и порядок. Взаимопомощь может выражаться, в частности, в форме: a) согласованных действий в других международных организациях, к которым могут обратиться государства-члены, подпадающие под изъятие; b) мер, необходимых с целью не допустить искажений в торговле, в случае, если подпадающее под изъятие государство-член, которое испытывает трудности, сохраняет или восстанавливает количественные ограничения по отношению к третьим странам; c) выделения ограниченных кредитов другими государствами-членами с их согласия. 3. Если рекомендованная Комиссией взаимопомощь не была предоставлена Советом или если предоставленная взаимопомощь и принятые меры являются недостаточными, то Комиссия разрешает подпадающему под изъятие государству-члену, которое испытывает трудности, принимать защитные меры на условиях и в порядке, определяемых Комиссией. Данное разрешение может быть отозвано, а его условия и порядок - изменены Советом.
Статья 144 (бывшая статья 120)
1. Если происходит внезапный кризис в платежном балансе и за этим незамедлительно не следует решение в значении параграфа 2 статьи 143, то подпадающее под изъятие государство-член в порядке предосторожности может принимать необходимые защитные меры. Эти меры должны вызывать наименьшие расстройства в функционировании внутреннего рынка и не выходить за рамки пределов, строго необходимых для преодоления внезапно возникших трудностей. 2. Комиссия и остальные государства-члены должны быть проинформированы о данных защитных мерах не позднее того момента, когда они вступают в силу. Комиссия может рекомендовать Совету предоставить взаимопомощь в соответствии со статьей 143. 3. Совет по рекомендации Комиссии и после консультации с Экономическим и финансовым комитетом может принять решение, предписывающее заинтересованному государству-члену изменить, приостановить или отменить вышеупомянутые защитные меры.
РАЗДЕЛ IX. ЗАНЯТОСТЬ
Статья 145 (бывшая статья 125)
Для достижения целей, изложенных в статье 3 Договора о Европейском союзе, государства-члены и Союз в соответствии с настоящим разделом стараются разработать скоординированную стратегию в поддержку занятости и, в частности, содействовать формированию квалифицированной, обученной и умеющей адаптироваться рабочей силы, а также рынков труда, способных оперативно реагировать на экономические изменения.
Статья 146 (бывшая статья 126)
1. Государства-члены вносят вклад в реализацию указанных в статье 145 целей посредством своей политики занятости, методы осуществления которой должны соответствовать главным ориентирам экономической политики государств-членов и Союза, принимаемым согласно параграфу 2 статьи 121. 2. С учетом национальной практики, относящейся к ответственности социальных партнеров, государства-члены рассматривают повышение занятости в качестве вопроса, представляющего общий интерес, и в соответствии со статьей 148 координируют в рамках Совета свою деятельность по данному вопросу.
Статья 147 (бывшая статья 127)
1. Союз вносит вклад в достижение высокого уровня занятости, поощряя сотрудничество государств-членов, поддерживая и, при необходимости, дополняя их мероприятия. Делая это, Союз полностью соблюдает компетенцию государств-членов в данной сфере. 2. Цель, состоящая в достижении высокого уровня занятости, учитывается при определении и осуществлении всех направлений политики и деятельности Союза.
Статья 148 (бывшая статья 128)
1. Европейский совет ежегодно рассматривает состояние занятости в Союзе и на основе совместного ежегодного доклада Совета и Комиссии, принимает по этому вопросу заключения. 2. Исходя из заключений Европейского совета, Совет по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом, Экономическим и социальным комитетом, Комитетом регионов и Комитетом по вопросам занятости, предусмотренным в статье 150, ежегодно разрабатывает ориентиры, которые государства-члены учитывают в своей политике занятости. Данные ориентиры должны соответствовать главным ориентирам, принимаемым согласно параграфу 2 статьи 121. 3. Каждое государство-член направляет Совету и Комиссии ежегодный доклад об основных мерах, которые оно предприняло для осуществления своей политики занятости в свете указанных в параграфе 2 ориентиров в поддержку занятости. 4. На основе докладов, предусмотренных в параграфе 3, и получив заключение Комитета по вопросам занятости, Совет в свете ориентиров в поддержку занятости ежегодно проверяет, как осуществляется политика занятости государств-членов. Если Совет считает это уместным по результатам своей проверки, то, действуя по рекомендации Комиссии, он может направлять в адрес государств-членов рекомендации <352>. -------------------------------- <352> См. второе примечание к параграфу 4 статьи 121. - Прим. перев.
5. Исходя из результатов данной проверки, Совет и Комиссия представляют Европейскому совету совместный ежегодный доклад о состоянии занятости в Союзе и о претворении в жизнь ориентиров в поддержку занятости.
Статья 149 (бывшая статья 129)
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, могут принимать поощрительные меры, которые призваны благоприятствовать сотрудничеству государств-членов и оказывать поддержку их деятельности в сфере занятости с помощью инициатив по развитию обмена информацией и передовой практикой, предоставлению данных сравнительных анализов и советов, продвижению новаторских подходов и оценке накопленного опыта, в том числе с использованием экспериментальных проектов. Данные меры не предусматривают гармонизации законодательных и регламентарных положений государств-членов.
Статья 150 (бывшая статья 130)
Совет, постановляя простым большинством, после консультации с Европейским парламентом учреждает Комитет по вопросам занятости консультативного характера для развития координации между государствами-членами политики в сфере занятости и рынка труда. Комитет имеет своей задачей: - наблюдать за развитием состояния занятости и политики занятости в Союзе и в государствах-членах; - без ущерба статье 240 формулировать заключения по запросу Совета или Комиссии либо по своей собственной инициативе и содействовать подготовке актов Совета, указанных в статье 148 <353>. -------------------------------- <353> Под "актами" (фр.: deliberations) в данном случае имеются в виду документы разной правовой природы, принимаемые Советом по итогам коллегиального обсуждения: доклады Европейскому совету, рекомендации государствам-членам и ориентиры политики занятости. - Прим. перев.
При осуществлении своих полномочий Комитет консультируется с социальными партнерами. Каждое государство-член и Комиссия назначают двух членов Комитета.
РАЗДЕЛ X. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Статья 151 (бывшая статья 136)
Сознавая основные социальные права, как они изложены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г. <354>, Союз и государства-члены ставят своими целями: повышение занятости, улучшение условий жизни и труда, обеспечивающее их выравнивание при одновременном прогрессе, адекватную социальную защиту, социальный диалог, развитие человеческих ресурсов, позволяющее добиться высокого и стабильного уровня занятости, борьбу с маргинализацией. -------------------------------- <354> "Европейская социальная хартия" - международный договор, подписанный в рамках Совета Европы (в 1996 г. подготовлена пересмотренная редакция данной Хартии). "Хартия Сообщества об основных социальных правах работников" принята в 1989 г. правительствами всех государств-членов Европейского сообщества, кроме Великобритании. Включение в Договор о функционировании Европейского союза отсылки к Хартии 1989 г. означает признание принципов этого документа всеми без исключения странами Европейского союза. Текст Хартии 1989 г. на русском языке см.: Право Европейского союза: документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Терра, 1999. С. 590. - Прим. перев.
Для достижения этих целей Союз и государства-члены осуществляют меры, которые учитывают разнообразие национальной практики (в частности, в сфере договорных отношений) и необходимость поддерживать конкурентоспособность экономики Союза. Они полагают, что подобное развитие <355> послужит результатом как функционирования внутреннего рынка, которое будет способствовать гармонизации социальных систем, так и предусмотренных Договорами процедур и сближения законодательных, регламентарных и административных положений. -------------------------------- <355> "Подобное развитие" - развитие в направлении достижения целей, указанных в первом абзаце. - Прим. перев.
Статья 152 (бывшая статья 136bis)
Союз признает и поощряет роль социальных партнеров на своем уровне с учетом разнообразия национальных систем. Он способствует диалогу между социальными партнерами при уважении их автономии. Трехсторонний социальный саммит <356> по вопросам роста и занятости вносит вклад в социальный диалог. -------------------------------- <356> Встречи между руководством ЕС, европейских федераций профессиональных союзов и европейских объединений работодателей. - Прим. перев.
Статья 153 (бывшая статья 137)
1. Для достижения указанных в статье 151 целей Союз поддерживает и дополняет деятельность государств-членов в следующих сферах: a) улучшение, в частности, трудовой среды <357> в интересах охраны здоровья и безопасности работников; -------------------------------- <357> См. примечание к параграфу 4 статьи 114. - Прим. перев.
b) условия труда; c) социальное обеспечение и социальная защита работников; d) защита работников в случае расторжения трудового договора; e) информирование работников и проведение с ними консультаций; f) представительство и коллективная защита интересов работников и работодателей (в том числе участие работников в управлении предприятием) при соблюдении параграфа 5; g) условия занятости граждан третьих стран, законно находящихся на территории Союза; h) интеграция лиц, исключенных с рынка труда, без ущерба статье 166; i) равенство мужчин и женщин в том, что касается их возможностей на рынке труда и обращения на рабочем месте; j) борьба с социальной маргинализацией; k) модернизация систем социальной защиты, без ущерба пункту "c". 2. В этих целях Европейский парламент и Совет: a) могут принимать меры, которые призваны поощрять сотрудничество государств-членов с помощью инициатив по улучшению знаний, развитию обмена информацией и передовой практикой, продвижению новаторских подходов и оценке накопленного опыта - исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов; b) в сферах, указанных в пунктах "a" - "i" параграфа 1, посредством директив могут устанавливать минимальные предписания, вводимые в действие постепенно, с учетом существующих в каждом из государств-членов условий и технических правил. Эти директивы избегают наложения таких административных, финансовых и юридических ограничений, которые могли бы послужить препятствием для создания и развития малых и средних предприятий. Европейский парламент и Совет постановляют в соответствии с обычной законодательной процедурой после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов. В сферах, указанных в пунктах "c", "d", "f" и "g" параграфа 1, Совет постановляет единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой после консультации с Европейским парламентом и упомянутыми комитетами. Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии после консультации с Европейским парламентом, может принять решение с целью распространять применение обычной законодательной процедуры на пункты "d", "f" и "g" параграфа 1. 3. Государство-член может поручать социальным партнерам по их совместному запросу претворение в жизнь директив, принятых согласно параграфу 2, либо, когда уместно, претворение в жизнь решений Совета, принятых в соответствии со статьей 155. В подобном случае государство-член обеспечивает для себя, чтобы не позднее того дня, когда директива или решение подлежат трансформации или претворению в жизнь, социальные партнеры ввели в действие необходимые положения посредством соглашения, - причем заинтересованное государство-член должно принять все необходимые меры, позволяющие ему в любой момент времени быть в состоянии гарантировать достижение результатов, предписанных упомянутыми директивой или решением. 4. Положения, принимаемые согласно настоящей статье: - не посягают на признанное за государствами-членами право определять основополагающие принципы своей системы социального обеспечения и не должны оказывать существенного воздействия на ее финансовое равновесие; - не могут препятствовать государствам-членам сохранять или вводить более строгие меры защиты, соответствующие Договорам. 5. Положения настоящей статьи не применяются к заработной плате, праву на объединение, праву на забастовку и праву на локаут.
Статья 154 (бывшая статья 138)
1. Комиссия имеет своей задачей содействовать проведению консультаций социальных партнеров на уровне Союза и принимает любые полезные меры с целью облегчить их диалог, заботясь о сбалансированной поддержке сторон. 2. Для этого Комиссия перед внесением предложений в сфере социальной политики консультируется с социальными партнерами по поводу возможной направленности действия Союза. 3. Если после данной консультации Комиссия приходит к выводу о желательности действия Союза, то она консультируется с социальными партнерами относительно содержания планируемого предложения. Социальные партнеры передают Комиссии заключение или, когда уместно, рекомендацию. 4. По случаю консультаций, указанных в параграфах 2 и 3, социальные партнеры могут проинформировать Комиссию о своем желании начать процесс, предусмотренный в статье 155. Длительность этого процесса не может превышать девяти месяцев, если только заинтересованные социальные партнеры и Комиссия совместно не решат о его продлении.
Статья 155 (бывшая статья 139)
1. Диалог между социальными партнерами на уровне Союза может приводить, если они того желают, к установлению договорных отношений, в том числе к заключению соглашений <358>. -------------------------------- <358> Имеются в виду коллективные соглашения между представителями европейских объединений профессиональных союзов и союзов работодателей по вопросам трудового права и социального обеспечения. - Прим. перев.
2. Претворение в жизнь соглашений, заключенных на уровне Союза, осуществляется либо согласно процедурам и практике, которые присущи социальным партнерам и государствам-членам, либо - в сферах, подпадающих под действие статьи 153, на основании совместного ходатайства подписавших соглашение сторон - посредством решений Совета, принимаемых по предложению Комиссии. Европейский парламент подлежит информированию. Когда соответствующее соглашение включает одно или несколько положений, относящихся к любой сфере, для которой согласно параграфу 2 статьи 153 требуется единогласие, Совет постановляет единогласно.
Статья 156 (бывшая статья 140)
Для достижения указанных в статье 151 целей и без ущерба другим положениям Договоров Комиссия поощряет сотрудничество государств-членов и способствует координации их мероприятий во всех сферах социальной политики, которые подпадают под действие настоящего раздела, в частности, по вопросам, относящимся к: - занятости; - трудовому праву и условиям труда; - профессиональному обучению и повышению квалификации; - социальному обеспечению; - защите от несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний; - гигиене труда; - праву на объединение в профессиональные союзы и коллективным переговорам между работодателями и работниками. Для этого Комиссия действует в тесном контакте с государствами-членами путем проведения исследований, вынесения заключений и организации консультаций в отношении как проблем, возникающих в национальном масштабе, так и тех, которые представляют интерес для международных организаций: в частности, с помощью инициатив по установлению ориентиров и указателей, организации обмена передовой практикой и подготовке необходимых материалов для периодических наблюдений и оценок. Европейский парламент подлежит информированию в полной мере. Перед вынесением заключений, предусмотренных настоящей статьей, Комиссия консультируется с Экономическим и социальным комитетом <359>. -------------------------------- <359> См.: Декларация в отношении статьи 140 Договора о функционировании Европейского союза - Декларация N 31 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев.
Статья 157 (бывшая статья 141)
1. Каждое государство-член обеспечивает применение принципа равенства заработной платы между работниками мужского и женского пола за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости. 2. В целях настоящей статьи под "заработной платой" понимаются обычная оплата труда или обычный оклад, имеющие базовый или минимальный характер, и любые иные пособия, выплачиваемые прямо или косвенно, в денежной или натуральной форме работодателем работнику в связи с занятостью последнего <360>. -------------------------------- <360> См.: Протокол о статье 151 Договора о функционировании Европейского союза (раздел II настоящего издания). - Прим. перев.
Равенство заработной платы без дискриминации по признаку пола означает: a) что вознаграждение за одинаковую работу, оплачиваемую сдельно, устанавливается на базе одной и той же единицы измерения; b) что вознаграждение за работу, оплачиваемую повременно, является одинаковым для одной и той же трудовой функции. 3. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом, принимают меры с целью обеспечить применение принципа равных возможностей и равноправия мужчин и женщин в вопросах занятости и труда, включая принцип равенства заработной платы за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости. 4. Чтобы на деле обеспечить полное равенство мужчин и женщин в профессиональной жизни, принцип равноправия не препятствует государствам-членам оставлять в силе или принимать меры, которыми предусматриваются специальные преимущества, призванные содействовать осуществлению профессиональной деятельности недостаточно представленным полом либо предотвращать или компенсировать неблагоприятные обстоятельства в профессиональной карьере.
Статья 158 (бывшая статья 142)
Государства-члены стараются поддерживать существующую эквивалентность режимов оплачиваемых отпусков.
Статья 159 (бывшая статья 143)
Комиссия ежегодно составляет доклад о ходе реализации указанных в статье 151 целей, в том числе о демографической ситуации в Союзе. Она направляет этот доклад Европейскому парламенту, Совету и Экономическому и социальному комитету.
Статья 160 (бывшая статья 144)
Совет, постановляя простым большинством после консультации с Европейским парламентом, учреждает Комитет по социальной защите консультативного характера для развития сотрудничества государств-членов друг с другом и с Комиссией по вопросам социальной защиты. Комитет имеет своей задачей: - наблюдать за социальной ситуацией и за развитием политики социальной защиты в государствах-членах и в Союзе; - содействовать обмену государствами-членами друг с другом и с Комиссией информацией, опытом и успешной практикой; - без ущерба статье 240 подготавливать доклады, формулировать заключения или предпринимать иные действия в сферах, относящихся к его ведению, по запросу Совета или Комиссии либо по своей собственной инициативе. При осуществлении своих полномочий Комитет устанавливает соответствующие контакты с социальными партнерами. Каждое государство-член и Комиссия назначают двух членов Комитета.
Статья 161 (бывшая статья 145)
В своем ежегодном докладе Европейскому парламенту Комиссия посвящает специальную главу развитию социальной ситуации в Союзе. Европейский парламент может предложить Комиссии подготовить доклады по особым проблемам, касающимся социальной ситуации.
РАЗДЕЛ XI. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД
Статья 162 (бывшая статья 146)
Чтобы улучшить возможности занятости работников на внутреннем рынке и тем самым внести вклад в повышение уровня жизни, в рамках нижеследующих положений учреждается Европейский социальный фонд, целью которого служит содействие формированию внутри Союза благоприятных условий для трудоустройства работников, повышение их географической и профессиональной мобильности, а также облегчение адаптации работников к индустриальным преобразованиям и к развитию производственных систем, в частности, посредством профессионального обучения и профессиональной переподготовки.
Статья 163 (бывшая статья 147)
Управление Фондом осуществляет Комиссия. В выполнении этой задачи Комиссии помогает комитет, возглавляемый одним из членов Комиссии и состоящий из представителей правительств и профессиональных организаций работников и работодателей.
Статья 164 (бывшая статья 148)
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимают правоприменительные регламенты <361> в отношении Европейского социального фонда. -------------------------------- <361> Регламенты о применении положений настоящего раздела. - Прим. перев.
РАЗДЕЛ XII. ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ, МОЛОДЕЖЬ И СПОРТ
Статья 165 (бывшая статья 149)
1. Союз способствует развитию качественного образования, поощряя сотрудничество государств-членов и, если необходимо, поддерживая и дополняя их деятельность, в полной мере уважая при этом ответственность государств-членов за содержание процесса преподавания и за организацию системы образования, а также их культурное и языковое разнообразие. Союз способствует повышению роли европейских задач спорта с учетом его особенностей, его структур, основанных на добровольном участии, а также его социальной и воспитательной функции. 2. Деятельность Союза направлена на: - развитие европейского измерения в образовании, в частности, путем обучения языкам государств-членов и распространения их знания; - создание благоприятных условий для мобильности студентов и преподавателей, в том числе поощряя академическое признание дипломов и периодов обучения; - содействие сотрудничеству между образовательными учреждениями; - развитие обмена информацией и опытом по вопросам, которые являются общими для систем образования государств-членов; - создание благоприятных условий для развития обменов молодыми людьми и организаторами процесса обучения и поощрение участия молодых людей в демократической жизни Европы; - поощрение развития дистанционного обучения; - развитие европейского измерения спорта, содействуя справедливости и открытости спортивных соревнований, сотрудничеству между спортивными организациями, а также защищая физическую и нравственную безупречность спортсменов, особенно самых молодых из их числа. 3. Союз и государства-члены создают благоприятные условия для сотрудничества с третьими странами и компетентными международными организациями в сфере образования и спорта, в частности, с Советом Европы. 4. Чтобы внести вклад в достижение указанных в настоящей статье целей: - Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимают поощрительные меры - исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов; - Совет по предложению Комиссии принимает рекомендации.
Статья 166 (бывшая статья 150)
1. Союз проводит политику в сфере профессионального обучения, которая поддерживает и дополняет мероприятия государств-членов, в полной мере уважая их ответственность за содержание и организацию профессионального обучения. 2. Деятельность Союза направлена на: - облегчение адаптации к индустриальным изменениям, в частности, с помощью профессионального обучения и переподготовки; - совершенствование начального профессионального обучения и повышения квалификации с целью облегчить профессиональную интеграцию и реинтеграцию на рынок труда; - облегчение доступа к профессиональному обучению и создание благоприятных условий для мобильности инструкторов и обучающихся лиц, особенно молодых людей; - стимулирование сотрудничества в сфере обучения между учреждениями образования или профессионального обучения и предприятиями; - развитие обмена информацией и опытом по вопросам, которые являются общими для систем обучения государств-членов. 3. Союз и государства-члены создают благоприятные условия для сотрудничества с третьими странами и компетентными международными организациями в сфере профессионального обучения. 4. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимают меры, чтобы внести вклад в достижение указанных в настоящей статье целей - исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов, а Совет по предложению Комиссии принимает рекомендации.
РАЗДЕЛ XIII. КУЛЬТУРА
Статья 167 (бывшая статья 151)
1. Союз способствует расцвету культур государств-членов при уважении их национального и регионального разнообразия, одновременно выдвигая на передний план общее культурное наследие. 2. Деятельность Союза стремится поощрять сотрудничество государств-членов и, если необходимо, поддерживать и дополнять их деятельность в следующих областях: - повышение уровня знания и улучшение распространения культуры и истории европейских народов; - сохранение и защита культурного наследия, имеющего европейское значение; - культурные обмены некоммерческого характера; - художественное и литературное творчество, в том числе в аудиовизуальном секторе. 3. Союз и государства-члены создают благоприятные условия для сотрудничества с третьими странами и компетентными международными организациями в сфере культуры, в частности, с Советом Европы. 4. Союз учитывает культурные аспекты в своей деятельности, проводимой согласно другим положениям Договоров, в частности, с целью обеспечить уважение и поощрение разнообразия его культур. 5. Чтобы внести вклад в достижение указанных в настоящей статье целей: - Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Комитетом регионов, принимают поощрительные меры - исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов; - Совет по предложению Комиссии принимает рекомендации.
|
