НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

 

14. Управление ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ заключается в целенаправленной деятельности командиров, штабов, начальников служб соединений, воинских частей и командиров подразделений ГО, начальников и органов управления поисково-спасательных отрядов (служб) по подготовке подразделений и формирований к действиям, организации их действий и руководству ими при выполнении поставленных задач.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования возможностей подразделений (формирований) различного предназначения в интересах выполнения поставленных задач в кратчайшие сроки и с минимальными потерями.

Управление при организации и в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ включает:

непрерывное добывание, сбор, анализ и оценку данных обстановки в зоне работ;

принятие решений;

постановку задач подчиненным;

организацию и поддержание взаимодействия подразделений (формирований) различного предназначения, а также с территориальными и объектовыми органами управления по месту ведения работ;

планирование действий;

организацию всестороннего обеспечения действий подразделений (формирований);

организацию системы управления;

непосредственное руководство подразделениями (формирова-ниями), контроль и оказание им помощи в ходе выполнения задач.

 

15. Основными принципами управления в ходе работ при ЧС являются централизация в сочетании с предоставлением подчиненным инициативы в определении способа и технологий выполнения поставленных задач, твердость, оперативность и непрерывность, что достигается:

постоянным знанием и объективной оценкой командирами (начальниками) и штабами (группами управления) складывающейся обстановки и быстрым реагированием на ее изменения;

своевременным принятием обоснованных решений и доведением задач до подчиненных;

решительным и настойчивым претворением в жизнь принятого решения, не сковывая инициативы подчиненных в выборе способов и технологий выполнения поставленных задач;

своевременным уточнением решения и задач подчиненным;

маневром силами и средствами с учетом хода работ и складывающейся обстановки;

личным контролем и оказанием подчиненным необходимой помощи;

организацией и поддержанием устойчивого взаимодействия и всестороннего обеспечения действий подразделений (формирований);

организацией и поддержанием устойчивой связи и информации.

 

16. Командиры соединений, воинских частей, подразделений ГО и начальники поисково-спасательных отрядов (служб) несут личную ответственность за приведение подразделений и формирований* в готовность к действиям, организованное их выдвижение, организацию работ, эффективное использование и успешное выполнение поставленных задач в установленные сроки.

Командиры и начальники** обязаны:

своевременно принимать решения на действия, ставить задачи подчиненным, указывая места сосредоточения основных усилий и последовательность выполнения задач;

организоввывать планирование, взаимодействие и всестороннее обеспечение;

твердо управлять подразделениями, настойчиво добиваясь выполнения поставленных задач.

Он обязан всегда знать обстановку, места и конкретные действия подчиненных подразделений (формирований), их состояние, степень выполнения поставленных им задач, обеспеченность материально-техническими средствами, направлять усилия подчиненных на выполнение поставленных задач и оказывать им всестороннюю помощь.

Командир бригады (полка, батальона) управляет подразделениями лично и через штаб, а также через своих заместителей и начальников служб. Об отданных подчиненным распоряжениях он информирует начальника штаба.

Командиры рот, взводов и отделений (групп) управляют подчиненными лично.

Начальник поисково-спасательного отряда (службы) управляет действиями формирований (групп спасателей) лично и через группу управления.

 

17. Штаб является основным органом управления подразделениями соединения и воинской части ГО. Свою работу он осуществляет на основе решения и указаний командира. При организации и ведении работ в зоне ЧС на штаб возлагается:

непрерывное добывание, сбор, изучение и оценка данных обстановки;

подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия решений;

планирование действий подразделений;

своевременное доведение задач до подразделений;

оформление решений, приказов, распоряжений;

осуществление мероприятий по организации и поддержанию взаимодействия;

организация всестороннего обеспечения подразделений при ведении работ;

организация комендантской службы;

контроль за выполнением подразделениями поставленных задач;

ведение учета укомплектованности подразделений и доз облучения личного состава;

осуществление информации;

обеспечение бесперебойной работы системы управления.

 

18. Начальник штаба является первым заместителем командира бригады (полка, батальона) ГО и отвечает за организацию и поддержание непрерывного управления подразделениями. Он имеет право отдавать приказания и распоряжения подчиненным командиру лицам от его имени с последующим докладом командиру о наиболее важных отданных распоряжениях и приказаниях.

Начальник штаба организует работу штаба, лично согласовывает работу заместителей командира и начальников служб; он обязан постоянно знать обстановку, предвидеть ее возможные изменения и быть готовым доложить командиру выводы из оценки обстановки и предложения для решения.

 

19. Заместители командира бригады (полка, батальона) по тылу и начальники служб отвечают за готовность и успешное выполнение задач подчиненными подразделениями, а также за организацию соответствующих видов обеспечения. Они обязаны планировать виды обеспечения действий бригады (полка, батальона), целевое использование подчиненных подразделений, организовать их действия и контролировать выполнение поставленных им задач, докладывать командиру и начальнику штаба о состоянии и возможностях соответствующего вида обеспечения, а также предложения по его организации.

 

20. Начальник поисково-спасательного отряда (службы) несет личную ответственность за подготовку личного состава к ведению поисково-спасательных работ, организацию их действий, успешное и своевременное выполнение поставленных отряду (службу) задач в установленные сроки, безопасность и жизнеобеспечение личного состава при выполнении задач.

 

21. Основой управления действиями соединения, воинской части, формирования при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ является решение командира (начальника).

Методы работы командиров (начальников) и штабов (групп управления) при принятии решений и организации работ определяются характером обстановки, поставленной задачей и наличием времени. Они должны обеспечить организацию работ в зоне ЧС в короткие сроки, эффективное использование возможностей подразделений, завершение работ в установленное время с наименьшими потерями и экологическим ущербом.

Ввиду ограниченных сроков выживания пораженных в обстановке, характерной для основных видов ЧС, необходимости как можно быстрей спасти людей, локализовать или ликвидировать возникшие опасные факторы, выработка решения на ведение аварийно-спасательных работ осуществляется параллельно с организацией мероприятий по приведению в готовность, подготовке к выдвижению и выдвижение подразделений в район ЧС.

Наиболее целесообразным может быть следующий порядок работы командира и штаба при получении задачи на выдвижение в район ЧС и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ:

уяснение задачи;

информирование подчиненных о полученной задаче и обстановке;

расчет времени;

отдача распоряжений на приведение подразделений в готовность и выдвижение в зону ЧС;

организация разведки;

проведение рекогносцировки района (участка, объектов) предстоящих работ, установление связи и взаимодействия с руководителем ликвидацией ЧС (оперативной группой комиссии по ЧС), которому соединение (воинская часть) поступает в оперативное подчинение;

оценка обстановки;

принятие решения;

постановка задач подразделениям и организация взаимодействия между ними;

организация ввода подразделений на участки (объекты) работ;

организация управления и всестороннего обеспечения действий подразделений;

управление ведением работ.

Во всех случаях организация действий должна проводиться с целью обеспечения непрерывности управления, своевременного принятия решения и постановки задач. Большая часть времени предоставляется подчиненным на подготовку к выполнению задачи и организацию ее выполнения.

 

22. Уясняя задачу, командир должен понять цель предстоящих действий, задачу бригады, полка, батальона ГО, поисково-спасательного отряда (службы), их место и роль в ликвидации ЧС, кому поступает бригада (полк, батальон) в оперативное подчинение, с кем взаимодействовать при выполнении задач, срок готовности к действиям.

 

23. Расчет времени производится штабом (группой управления) с целью определения оптимального порядка работы по организации действий, сосредоточения и развертывания сил для выполнения задачи. Основой для расчета времени является указанный старшим начальником срок готовности к выполнению задачи, время получения задачи, необходимое время на приведение в готовность подразделений (формирований), их выдвижение в районы чрезвычайной ситуации и организацию действий.

 

24. В распоряжении на приведение в готовность подразделений и выдвижение в район ЧС указываются:

данные об обстановке и предстоящая задача, состав сил и средств, привлекаемых для ее выполнения;

маршрут движения, район сосредоточения, время начала движения и прибытия в указанный район;

время готовности к началу аварийно-спасательных работ;

организация обеспечения;

порядок связи и информации.

В распоряжении по разведке командир определяет цели и задачи разведки, какие данные и к какому времени необходимо представить, на каких участках (объектах) сосредоточить основные усилия.

 

25. Приведение бригады (полка, батальона) ГО, поисково-спасательного отряда (службы) в готовность и организация выдвижения осуществляются в соответствии с заблаговременно разработанным планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС, но с обязательным его уточнением исходя из поставленной задачи и условий ее выполнения.

Выдвижение бригады (полка, батальона) ГО в район действий организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Устава войск Гражданской обороны Российской Федерации.

 

26. Для проведения рекогносцировки по указанию, создается рекогносцировочная группа, в которую с учетом характера ЧС и обстановки, кроме командира, включаются необходимые начальники служб, офицеры штаба, командиры основных подразделений.

В ходе рекогносцировки командир уточняет обстановку и задачу у руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации (старшего оперативной группы комиссии по ЧС) и изучает:

обстановку, участки (объекты) работ и пути подхода к ним;

характер и масштабы разрушений, завалов, пожаров;

наличие, характер, масштабы и границы заражения, затопления;

санитарно-эпидемиологическую обстановку;

состояние работавшего персонала и населения;

наличие местных материалов, необходимых для ведения работ;

состояние коммунально-энергетических сетей и местности в районе ведения работ;

места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинского пункта, подразделений тыла;

место развертывания пункта обеззараживания техники и санитарной обработки личного состава.

Командир отдает необходимые указания по уточнению обстановки и подготовке данных для решения.

 

27. Оценка обстановки заключается в оценке очага поражения и участка (объекта) работ, состояния и возможностей своих подразделений, а также возможностей местных сил и наличие материально-технических средств, которые могут быть использованы для выполнения поставленной задачи, учитываются условия ведения работ в данное время года, суток, состояния погоды и местности.

При оценке очага поражения, участка (объекта) работ анализируются характер и масштабы воздействия основных поражающих факторов; состояние участка (объекта), где будут проводиться работы; состояние населения; наличие и характер факторов, препятствующих ведению работ; виды и объемы предстоящих работ.

При оценке состояния и возможностей сил и средств анализируются их состав, оснащенность техникой и инструментом, обеспеченность материально-техническими средствами, степень готовности к действиям, возможностям по ведению работ с учетом характера ЧС и управления в конкретных условиях обстановки.

При оценке местных возможностей анализируется, по каким вопросам необходимо организовать взаимодействие с местными органами и наличие местных материалов для работ и порядок их использования.

При оценке времени года, суток и состояния погоды анализируются их возможное влияние на выполнение поставленной задачи.

По каждому элементу оценки обстановки делаются выводы и производятся расчеты, которые в итоге составляют основу решения.

Содержание вопросов, анализируемых при оценке обстановки в конкретных видах чрезвычайных ситуаций, изложено соответственно в частях II‑VIII настоящего Наставления.

 

28. Основными выводами при оценке очага поражения и участка (объекта) работ могут быть:

характер и объемы предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, первоочередные работы;

характер и масштабы факторов, препятствующих ведению работ и что необходимо предпринять для их ликвидации или снижения воздействия до минимально возможного уровня;

на выполнении каких задач и где сосредоточить основные усилия;

наиболее целесообразные способы ведения аварийно-спаса-тельных и неотложных работ;

потребное количество и предназначение сил и средств для выполнения предстоящих работ;

направление (участки, объекты) сосредоточения основных усилий;

организация сменности при ведении работ;

задачи разведки по уточнению обстановки;

меры безопасности и защиты подразделений в ходе работ;

дополнительные меры по подготовке подразделений к действиям:

организация всех видов обеспечения;

районы (места) размещения тыла и пунктов управления.

Методики расчета потребного количества сил и средств для выполнения предстоящего объема работ, применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций, приведены в приложениях соответственно к частям II‑VIII Наставления.

При оценке состояния и возможностей своих подразделений основными выводами могут быть:

степень готовности подразделений и дополнительные меры по ее повышению;

подразделения, которые необходимо задействовать в первую очередь исходя из характера и объема предстоящих работ;

время начала работ;

соответствие запасов материальных средств предстоящему объему работ;

меры для повышения возможностей подразделений;

наиболее целесообразные способы ведения работ исходя из возможностей имеющихся сил и средств;

распределение подразделений по объектам работ и сменам;

задачи основным подразделениям;

организация взаимодействия между подразделениями.

При оценке местных возможностей основными выводами могут быть: с какими местными органами и по каким вопросам необходимо организовать взаимодействие в интересах выполнения задачи; какие местные ресурсы необходимо использовать, что необходимо сделать (предусмотреть) в этих целях.

При оценке времени года, суток, состояния погоды и местности основными выводами могут быть: что следует предпринять для защиты личного состава, пострадавших и населения от неблагоприятных климатических и погодных условий; необходимая сменность работ и мероприятия по обеспечению непрерывности ведения работ; особенности жизнеобеспечения личного состава, пораженного населения и эксплуатации техники; места размещения пунктов управления, района отдыха, тыла; мероприятия по обеспечению проходимости маршрутов.

 

29. На основе выводов из оценки обстановки командир принимает решение на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Основу решения составляет замысел действий.

В решении определяются:

цель предстоящих действий;

район (участок, объекты) сосредоточения основных усилий;

привлекаемые силы и средства;

задачи подразделениям и последовательность их выполнения;

состав смен;

сроки выполнения задач;

организация управления и взаимодействия.

Решение на ведение работ командир (начальник) объявляет своим заместителям, штабу, начальникам служб и командирам основных подразделений (формирований).

 

30. Задачи подразделениям ставит лично командир бригады (полка, батальона) или по его поручению – его заместители, начальники служб и офицеры штаба;

задачи формированиям ставит начальник поисково-спасатель-ного отряда (службы).

В первую очередь задачи ставятся подразделениям, назначенным для выполнения главной задачи и действующим на направлении (участке) сосредоточения основных усилий, с таким расчетом, чтобы обеспечивалось выполнение всего комплекса аварийно-спасательных и неотложных работ:

в бригаде, полку - на сутки;

в батальоне, формировании - на каждую смену.

Задачи подразделениям (формированиям) ставятся с учетом их предназначения.

Содержание указаний, отдаваемых командиром (начальником) при постановке задач подразделениям (формированиям) на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в конкретных видах чрезвычайных ситуаций - согласно требованиям II-VIII частей Наставления.

 

31. Взаимодействие организуется между штатными подразделениями, выполняющими общую задачу, а также между ними и местными (объектовыми, территориальными) формированиями при их наличии на участке (объектах) ведения работ.

Взаимодействие организуется по месту действий, задачам, способам их выполнения и времени с целью единого понимания всеми командирами поставленных задач, порядка и способов их выполнения.

Взаимодействие организует лично командир бригады (полка, батальона), начальник поисково-спасательного отряда (службы) путем отдачи соответствующих указаний при постановке задач. В последующем взаимодействие детализируется и уточняется непосредственно на местах работ с учетом их хода и складывающейся обстановки.

Взаимодействие организуется прежде всего в интересах подразделений, выполняющих главную задачу - спасение пораженных (пострадавших) и локализацию (ликвидацию) источника поражения. При этом обычно согласовываются:

порядок действий при вводе на участок (объекты) работ;

порядок и последовательность ликвидации или снижения до минимально возможного уровня воздействия факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

порядок действий спасателей, инженерно-технических и других специальных подразделений при ведении спасательных работ применительно к особенностям действий на отдельных объектах;

порядок совместных действий с территориальными и объектовыми формированиями, а также специалистами по ликвидации повреждений на коммунально-энергетических сетях;

порядок смены;

порядок действий при резком изменении обстановки и возникновении непосредственной опасности для жизни спасателей;

организация связи и информации;

места размещения пунктов управления, сигналы управления.

Содержание взаимодействия при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в конкретных видах чрезвычайных ситуаций - согласно требованиям II-VIII частей Наставления.

 

32. На основе решения командира (начальника) и его указаний штаб (группа управления) разрабатывает приказ и планирует ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Приказ является основным юридическим, директивным документом, определяющим замысел и организацию работ.

В приказе указывается:

в первом пункте - краткие выводы из оценки обстановки;

во втором пункте - задача бригады (полка, батальона), поисково-спасательного отряда (службы);

в третьем пункте - задачи, выполняемые в интересах бригады (полка), батальона, поисково-спасательного отряда (службы) силами и средствами старшего начальника, а также территориальными (объектовыми) органами по месту ведения работ;

в четвертом пункте - замысел действий;

в пятом пункте - после слова "приказываю" - задачи подразделениям (формированиям), состав и задачи резерва;

в шестом пункте - задачи и места развертывания медицинских подразделений и лечебных учреждений, порядок эвакуации пораженных;

в седьмом пункте - время готовности подразделений (формирований) к выполнению задач;

в восьмом пункте - места развертывания и время готовности пунктов управления.

 

33. Планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ заключается в установлении определенной последовательности и способов выполнения подразделениями основных задач, распределении усилий подразделений (формирований) и материальных средств по задачам и объектам работ, установлении порядка взаимодействия, обеспечения работ и управления.

Планирование осуществляется на весь период выполнения поставленной задачи до ее полного выполнения.

План работ разрабатывается на карте (планах участков, объектов) с приложением графика (календарного плана) работ и пояснительного текста.

На карте (плане) отражаются:

исходный район и маршруты ввода сил;

участки (объекты) работ;

очаги поражения - пожары, источники заражения (загрязнения), основные препятствия (помехи ведению работ);

зоны разрушений и заражений (загрязнения);

места размещения медицинских пунктов, пунктов специальной и санитарной обработки;

маршруты эвакуации пораженных;

район размещения тыла;

пункты управления;

другие необходимые данные.

Текстуально указываются цель и общий замысел действий, состав привлекаемых сил и средств, расчет потребности материально-технических средств, организация взаимодействия.

На графике (календарном плане) работ указываются распределение сил и средств по основным задачам (участкам, объектам работ) и последовательность выполнения задач (работ) по времени.

Кроме того, отрабатываются планы по службам (видам обеспечения) - планы разведки, связи, радиационной, химической и биологической защиты, технического, тылового и морально-психо-логического обеспечения, комендантской службы. Указанные планы отрабатываются заместителями командира (начальниками служб) на рабочих картах с легендой (пояснением).

В батальонах вопросы обеспечения отражаются в общем плане действий как отдельный раздел.

В поисково-спасательном отряде (службе) группой управления разрабатывается календарный план ведения спасательных работ.

План действий и графики работ уточняются ежесуточно с учетом хода аварийно-спасательных и других неотложных работ и складывающейся обстановки или по завершении определенных этапов работ.

 

34. Управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами командиры и начальники осуществляют с пунктов управления, а также путем выезда непосредственно в подразделения, прежде всего в действующие непосредственно на направлении (участке) сосредоточения основных усилий.

Основными методами управления являются:

личное общение с подчиненными и уточнение задач на основе непосредственного изучения хода работ;

отдача распоряжений по средствам связи на основе изучения донесений и анализа обстановки;

личные переговоры с командирами подразделений;

контроль выполнения поставленных задач.

 

35. Для управления подразделениями и формированиями развертываются:

в бригаде, полку ГО - командный пункт и тыловой пункт управления;

в батальоне - командно-наблюдательный пункт;

в поисково-спасательном отряде (службе) - пункт управления.

Командный пункт развертывается на направлении действий основных сил бригады (полка) возможно ближе к пункту управления комиссии по ЧС (оперативной группы комиссии), которой бригада (полк) передана в оперативное подчинение.

Тыловой пункт управления развертывается в районе расположения тыловых подразделений.

Для обеспечения работы командира при выезде на места работ в бригаде (полку) может создаваться подвижный командно-наблюдательный пункт.

Командиры рот и взводов осуществляют управление с командно-наблюдательных пунктов, развертываемых на участке (объекте) работ; командиры отделений (машин) - непосредственно на месте работы подразделений (расчетов).

 

36. Основным средством управления при ведении работ является связь. Она организуется начальником штаба бригады (полка), батальона в соответствии с решением командира на ведение работ по принципу "сверху - вниз".

Для обеспечения управления разрабатываются план связи и распоряжение по связи в соответствии с требованиями Устава войск гражданской обороны Российской Федерации.

 

37. Связь в бригаде (полку) организуется силами и средствами штатных подразделений связи.

С к о м а н д н о г о п у н к т а б р и г а д ы (п о л к а) связь организуется:

п р о в о д н а я п о н а п р а в л е н и я м -

с командно-наблюдательными пунктами подразделений;

с тыловым пунктом управления;

с пунктом управления комиссии по ЧС (оперативной группы комиссии), которой бригада (полк) передана в оперативное подчинение;

с пунктами управления комиссий по ЧС объектов, где ведутся аварийно-спасательные работы;

с региональным центром ГОЧС - по существующей государственной системе проводной связи;

п о р а д и о -

с командно-наблюдательными пунктами подчиненных подразделений (в радиосети командира);

с разведкой (в радиосети разведки);

со штабами батальонов, комендантской службой (в радиосети штаба);

с пунктом управления комиссии по ЧС (оперативной группой комиссии), которой бригада (полк) передана в оперативное подчинение (по радионаправлению);

с тыловым пунктом управления (по радионаправлению);

с региональным центром ГОЧС (по радионаправлению).

С т ы л о в о г о п у н к т а у п р а в л е н и я б р и г а д ы (п о л к а) связь организуется:

проводная по направлениям - с подразделениями тыла, технического обеспечения и медицинскими пунктами;

по радио - в радиосети тыла.

В б а т а л ь о н а х связь с подчиненными подразделениями организуется:

проводная - по направлениям;

радио - в радиосети командира и штаба батальона.

Связь в подразделениях (ротах, взводах, отделениях) осуществляется имеющимися у них табельными средствами связи. В роте организуется одна радиосеть в составе радиостанций командиров взводов, приданых и взаимодействующих подразделений (формирований).

Кроме того, во всех звеньях управления организуется связь п о д в и ж н ы м и с р е д с т в а м и.

Развертывание связи осуществляется поэтапно, по мере прибытия подразделений в зону ЧС. С целью обеспечения своевременного развертывания системы связи в район действий заранее, совместно с рекогносцировочной группой целесообразно высылать подразделение связи.

 

38. Связь пункта управления поисково-спасательного отряда (службы) с группами спасателей организуется подвижными средствами и по радиосети; с комиссией по ЧС, организующей ведение работ (ее оперативной группой) - по радио или телефону, а также подвижными средствами.

 

39. Комендантская служба организуется в соответствии с требованиями Устава войск гражданской обороны Российской Федерации.

 

40. Перечень документов, отрабатываемых в бригаде (полку) ГО, поисково-спасательном отряде (службе) при организации и в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ приведен в приложении 1 настоящего Наставления (ч. I).

 

41. Особенности организации управления ведением аварийно-спасательных работ в конкретных видах чрезвычайных ситуаций изложены в частях II-VIII Наставления.