Вопрос №7Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей Россия была и остается страной, в которой потенциальная опасность природных бедствий и техногенных катастроф чрезвычайно высока. Это обусловлено огромными размерами ее территории, наличием различных климатических зон, неравномерностью технологический уровней производственных процессов на предприятиях промышленности, транспорта, топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в нашей стране возникали около 1,5 тыс. достаточно крупных ЧС. Динамика роста количества бедствий и катастроф, их негативные последствия требуют энергичных государственных мер по обеспечению защиты граждан и материальных ценностей. Правительство России сделало правильные выводы из уроков Чернобыльской аварии, Спитакского землетрясения и других крупных катастроф, образовав Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям. За короткую историю своего существования МЧС России удалось создать собственные силы и средства и объединить силы и средства других министерств и ведомств в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Правовые основы создания и деятельности этих сил заложил Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой РФ 11 ноября 1994 г. и подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994 года. Эти основы конкретизировал принятый Государственной Думой РФ 14 июля 1995 г. Федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Настоящий Федеральный закон: - определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) на территории РФ; - регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; - устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей; - определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера и членов их семей. В главе 1 «Общие положения» закон определяет основные понятия (ст. 1): Аварийно-спасательная служба (АСС) совокупность сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательные формирования (АСФ) – это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют аттестованные подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Аварийно-спасательные работы (АСР) – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Статус спасателей - эго совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации ЧС и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические видео-, кино-, фотоматериалы по технологии АСР, а также программные продукты и базы данных для ЭВМ и иные средства, предназначенные для проведения АСР. Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей 1): - принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС; - единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями; - оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ; - постоянной готовности АСС, АСФ к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации. Виды аварийно-спасательных работ К АСР относятся: - поисково-спасательные; - горноспасательные; - газоспасательные; - противофонтанные; - связанные с тушением пожаров; - работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС; - другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. Закон определил задачи аварийно-спасательных служб (ст. 6 гл. 2). Основными задачами АСС, АСФ, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: - поддержание органов управления, сил и средств АСС, АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС; - контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС; - ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. Кроме того, могут возлагаться задачи по: - участию в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях; - участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объема резервов; - пропаганде знаний в области защиты от ЧС, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС; - участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения АСФ; - выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС, АСФ, их социальной защиты. Создание АСС (ст. 7 гл. 2): АСС, АСФ могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные АСС, профессиональные АСФ; на нештатной основе - нештатные АСФ; на общественных началах - общественные АСФ. Профессиональные АСС, АСФ создаются: - в федеральных органах исполнительной власти – решениями Правительства РФ по представлению соответствующих министерств и ведомств, согласованными с МЧС; - в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ; - в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при которых предусмотрено обязательное наличие у них собственных АСС, АСФ - руководством организаций по согласованию с управлением по делам ГО и ЧС субъекта РФ; - в органах местного самоуправления - по решению этих органов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Нештатные АСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций в соответствии с законодательством РФ. Общественные АСФ создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС. Состав и структуру АСС, АСФ определяют создающие их органы. В состав АСС входят: органы управления этих служб и аварийно-спасательные и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед АСС задач. Кроме того могут входить научно-исследовательские, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак, учреждения по производству аварийно-спасательных средств. Комплектование АСС, АСФ осуществляется на добровольной основе из числа граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, годные по состоянию здоровья и физической подготовке, по морально-психологическим качествам. С ними заключается трудовой договор (контракт), где определяются особенности и режим работы спасателей, условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы, обязательство неукоснительно выполнять обязанности спасателя и распоряжения руководителей. Трудовой договор (контракт) может быть расторгнут по инициативе администрации в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации ЧС. К непосредственному исполнению обязанностей спасатели допускаются после прохождения подготовки и аттестования в установленном порядке и достигшие возраста 18 лет. Все АСС и АСФ подлежат обязательной регистрации, которую осуществляют органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС соответствующего уровня. В своей деятельности АСС и АСФ руководствуются законодательством РФ, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативно-правовыми актами. В связи с особым характером деятельности руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Это требование распространяется и на нештатные и общественные АСФ при участии их в ликвидации ЧС. Прекращение работ как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается (ст. 11, п. 3). Профессиональные АСС и АСФ могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации и проверок. Все АСС и АСФ подлежат аттестации, не прошедшие аттестацию или не подтвердившее в ходе проверок свою готовность к проведению АСС не допускаются. Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется: - в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и мероприятиях; - в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях; - установленным порядком, действующим при возникновении и развитии ЧС; - по решению уполномоченных на это должностных лиц, обеспечивающих установленный уровень защищенности от ЧС объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями. Привлечение к ликвидации ЧС за пределами территории РФ осуществляется по решению Правительства РФ на основе международных договоров РФ. Руководство работами по ликвидации ЧС Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС. Руководители АСС, АСФ, прибывшие в зону ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС, определенные законодательством или планами предупреждения и ликвидация ЧС. Решения руководителей ликвидации ЧС являются обязательными для всех находящихся в зоне ЧС, никто не в праве вмешиваться в их деятельность, иначе как отстранив от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначая другое лицо. В случае конкретной необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения: - о проведении эвакуации; - об остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; - проведении АСР на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС; - об ограничении доступа людей в зоны ЧС; - о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС; - об использовании средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС; - о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на АСР; - о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ с их согласия; - о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации. О всех принятых решениях незамедлительно информируются соответствующие органы власти. Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС, АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации. В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке АРС в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей. Возмещение всех расходов АСС, связанных с проведением АСР производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию ЧС. Органы власти и организации обязаны оказывать всемерное содействие АСС, АСФ, следующим в зоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства. Профессиональные АСС, АСФ, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации ЧС, а также в случае приостановления деятельности из-за неготовности данных формирований (не прошли аттестацию). На всех уровнях соответствующими органами власти осуществляется координация деятельности АСС, АСФ. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных АСС, АСФ принимают органы власти, их создавшие. Финансирование создания и деятельности АСС является расходным обязательством соответствующего органа власти, их создавшего. Споры по вопросам деятельности АСС, АСФ разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями. Спасатели и их статус Граждане РФ приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов, при этом им выдается удостоверение, книжка спасателя, жетон (с нанесенными ф.и.о, группой крови, регистрационным номером). В установленном порядке спасатели проходят аттестацию, не прошедшие аттестацию утрачивают статус спасателя. Права спасателей: 1. Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ. 2. В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имею право на: полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности; экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ; использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. 3. Спасатели, принимавшие участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, проходят медицинскую и психологическую реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. 4. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке.
5. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. 6. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также иные спасатели, пострадавшие в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на первоначальное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы. 7. Спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантии деятельности спасателей 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства. 2. В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы. 3. Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом). Обязанности спасателей 1. Спасатели обязаны: быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку, навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований, неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ, активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи, неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ, разъяснять гражданам правила безопасности поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения. 2. Обязанности спасателей определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Режим работы (службы) и отдыха спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований 1. В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке. 2. Режим работы спасателей в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами. 3. Время дежурства спасателей на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. 4. При проведении работ по ликвидации ЧС режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций. 5. Спасателям ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью: спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, - 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 10 лет, - 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, - 40 суток. 6. За участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года спасателям предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ. Спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Оплата труда спасателей производится в соответствии с трудовым договором (контрактом), размер заработной платы спасателя не может быть ниже зарплаты работников ведущих рабочих специальностей организации, где созданы аварийно-спасательные формирования. Спасателям профессиональных АСФ и АСС и членам их семей в перво-очередном порядке предоставляются жилые помещения за счет государственных, муниципальных и ведомственных фондов в зависимости от принадлежности служб. Спасатели имеют право на установку в первоочередном порядке квартирных телефонов по действующим тарифам. Спасатели подлежат обязательному страхованию за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. Страхование спасателей производится при назначении на должность, нештатных спасателей - в случае привлечения к проведению работ по ликвидации ЧС. Страховыми событиями являются гибель (смерть) при исполнении слу-жебных обязанностей, смерть, наступившая вследствие травмы или заболева-ния в связи с исполнением служебных обязанностей, потеря трудоспособности как следствие исполнения служебных обязанностей. Страхование производится на сумму не менее 20000 рублей. Страхование производят органы власти и организации, создающие АСФ и АСС за счет средств, выделяемых на их содержание. Выплата страховых сумм производится независимо от каких-либо других выплат. В случае гибели спасателей при исполнении обязанностей или смерти вследствие увечья или заболевания, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из АСС, АСФ, членам семей в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания спасателя. В случае невозможности дальнейшей работы спасателем вследствие травмы или заболевания, полученных при исполнении обязанностей, спасателям выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного содержания. Для спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации ЧС в индивидуальном порядке или в составе нештатных или общественных АСФ в случае гибели при проведении работ или смерти, наступившей вследствие травмы (заболевания) до истечения одного года, членам семей в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере 10000 рублей; спасателям, получившим увечья, заболевания, исключающие возможность работы спасателем, выплачивается единовременное пособие в размере 50000 рублей. Все расходы, связанные с перевозкой тел, погребением умерших или по-гибших спасателей, изготовлением и установкой надгробных памятников осуществляются за счет средств органов власти, создавших АСФ. Члены семей спасателей профессиональных АСС, АСФ, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации ЧС, сохраняют в течение одного года право на льготы, которыми они как члены его семьи пользовались в соответствии с законодательством РФ. На спасателей профессиональных АСС, АСФ, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии и льготы, установленные законодательством РФ. Кроме того, решением органов власти и администрации организаций могут устанавливаться дополнительные льготы, не противоречащие настоящему Федеральному закону. Спасателям может быть присвоено почетное звание «Заслуженный спасатель РФ», которое присваивается Правительством РФ по представлению МЧС на основе ходатайства органов власти и организаций. Ответственность спасателей Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации ЧС вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении АСР. Решение на их привлечение принимают руководители соответствующих органов власти, организаций, а также руководители ликвидации ЧС. Данные граждане подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные для спасателей нештатных АСФ.
|
