Комплекс норм и нормативов, используемых в прогнозно-ана­литических расчетах, называется системой норм и нормативов, или нормативной (нормативно-справочной) базой.

Рациональные нормы потребления товаров и услуг установлены Организацией Объединенных Наций (ООН) и используются многими странами как ориентиры в процессе определения потребностей и по­требительского спроса населения.

Широко используются социальные нормы и нормативы, например нормативы обеспеченности населения услугами системы образования, здравоохранения и культуры, а также обеспеченности жильем.

С целью регулирования и достижения стабильности развития СЭС государство в первую очередь устанавливает экологические нормати­вы и различные пропорции воспроизводственного процесса. Например, соотношение (норматив) темпов роста заработной платы и производи­тельности труда, фонда потребления и фонда накопления, государст­венных и частных инвестиций.

Одной из важнейших и сложнейших проблем прогнозирования яв­ляется установление научно обоснованных норм расходования (ис­пользования) промежуточной продукции (технологических коэффици­ентов) в межотраслевом балансе продукции (МОБ) в динамике, т.е. с учетом их изменения во времени под воздействием научно-техниче­ского прогресса.

Органическое сочетание прогнозно-аналитических расчетов с сис­темой норм и нормативов является одной из узловых проблем форми­рования комплекса взаимоувязанных моделей прогнозирования. Без та­кого согласования даже совершенные сами по себе модели не могут обеспечить достижения целесообразных и в то же время оптимальных (рациональных) управленческих решений. Неправильное установление норм и нормативов может привести к противоречиям между нацио­нальными интересами и интересами регионов, отраслей, организаций. Поэтому нормативная база требует постоянного совершенствования и дополнения на основе четкой и научно обоснованной корректировки норм и нормативов с учетом факторов, влияющих на их значение. Только в таком случае можно говорить о прогрессивных нормах и нормативах.

Кроме норм и нормативов, существуют такие параметры, которые принято называть индикаторами. Термин «индикатор» встречается в литературе в различных значениях. Так, индикатором называется показатель, определяющий ту или иную комплексную характери­стику функционирования СЭС. Например, индикаторами уровня раз­вития СЭС являются такие показатели, как ВНП (ВВП), НД, произво­дительность труда, фондоотдача. Известен целый комплекс индикато­ров «качества» жизни населения.

Другое определение: индикатор — это макроэкономический по­казатель, имеющий такое «граничное», или «пороговое», значение, за пределами которого возникает угроза наступления кризисных явлений.

Такие показатели и их пороговые (допустимые, нормативные) зна­чения для стран утверждены ООН. Некоторые из них приведены в табл. 3.1[14].

Таблица 3.1

Показатели (индикаторы)	Пороговые (допустимые) значения
Объём инвестиций (% к ВВП) Расходы на научные исследования (% к ВВП) Доля импорта во внутреннем потреблении, всего % В том числе продовольствия Среднечасовая заработная плата Дифференциация населения по прожиточному минимуму Отношение доходов 10% высокооплачиваемых и 10% низкооплачиваемых групп населения	3 долл./час 1,5 раза 10:1

 

Все эти индикаторы отражают «нормальные» условия функциони­рования СЭС, их выход за пороговые значения угрожает национальной безопасности страны.

Для стран с кризисной и трансформируемой экономикой значения данных индикаторов являются целями развития СЭС.

Кроме того, существуют индикаторы, которые используются госу­дарственными органами в целях оперативного и текущего регулирования социально-экономического развития страны. Установив пороговые значения показателей, которые выбраны в качестве таких индикаторов, основываясь на данных контроля и учета, государственные органы вы­бирают методы регулирования. Например, в развитых странах приме­няются следующие значения индикаторов: рост ВВП (ВНВ) — не ниже 2—3%; инфляция — не выше 5% в год; уровень безработицы — не выше 5%.

Еще одно определение термина «индикатор». Индикатор — это статистический показатель, характер изменения которого во вре­мени имеет устойчивое соответствие с изменением во времени со­стояния экономической системы, т.е. экономической конъюнкту­ры. Изучая характер изменения экономического индикатора и прогно­зируя его изменение, можно предвидеть, спрогнозировать характер из­менения состояния СЭС и в особенности экономической конъюнкту­ры. Это похоже на то, как наблюдение за изменением атмосферного давления позволяет предсказывать изменения погоды. Поэтому инди­каторы иногда называют «экономическими барометрами».

Таким образом, индикаторы служат для оперативного (декада, ме­сяц, квартал, полугодие) и реже — краткосрочного (год) прогнозиро­вания.

Первые попытки выявления индикаторов относятся к началу XX в. Уже в 1911 г. в США для прогнозирования использовались три показа­теля: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, где использо­вался «гарвардский барометр», или так называемые «гарвардские кри­вые ABC». Кривая А представляла собой изменение индекса стоимо­сти ценных бумаг на бирже, кривая В — величины депозитов в бан­ках, кривая С — нормы процента. В основе выбора именно этих пока­зателей в качестве индикаторов лежали монетарные теоретические представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек экономического цикла данные показатели в вышеприведенной после­довательности должны были бы фиксировать изменения экономиче­ской конъюнктуры в указанной последовательности. Например, увели­чение индекса стоимости ценных бумаг на бирже указывает на пере­ход из фазы «депрессия» в фазу «подъем, или оживление» (кривая А), после этого должна вырасти величина депозитов в банке (кривая В), и, наконец, должна снизиться норма процента (кривая С). «Великая де­прессия» ярко продемонстрировала несостоятельность прогнозных раз­работок того времени. Никто из прогнозистов не оказался в состоянии предсказать ни столь катастрофической глубины сокращения произ­водства и занятости, ни сроков наступления кризиса.

С этого времени в США начали активизироваться исследования по совершенствованию экономических индикаторов. Апогей популярно­сти использования индикаторов в прогнозировании пришелся на нача­ло 1960-х годов.

Работы по совершенствованию системы индикаторов широко ве­дутся и по сегодняшний день. Но некоторые недостатки подхода и разработка в конце 60-х годов эконометрических моделей, форма­лизующих многофакторные зависимости изучаемого, (прогнозируемо­го) показателя, оттеснили этот подход.

Методика индикативного прогнозирования схематически выглядит следующим образом:

• формулируется интересующая проблема;

• выявляются индикаторы, отображающие эту проблему;

• выявляется вероятное направление изменения индикаторов;

• анализируются факторы, определяющие поведение каждого ин­дикатора;

• исследуются социально-экономические и политические послед­ствия изменения выбранных факторов.

В случае анализа нескольких индикаторов исследуются не только последствия изменений каждого из них, но и возможные взаимные (комплексные) последствия. Например, перед страной стоит пробле­ма сбалансированности экспортно-импортных операций и близкая к ней проблема конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке. В качестве индикаторов используется динамика (индекс) экспортно-импортного сальдо и динамика темпа производи­тельности труда. Отрицательное экспортно-импортное сальдо (превы­шение импорта над экспортом) приводит к замедлению темпов эко­номического роста, снижению конкурентоспособности товаров; к тем же последствиям приводит снижение темпов роста производительно­сти труда.

Следовательно, для достижения положительного экспортно-им­портного сальдо и повышения темпов производительности труда необ­ходимо изменение инвестиционной политики, направленной на стиму­лирование развития экспортных отраслей и предприятий, предоставле­ние им, например, налоговых и амортизационных льгот, займов и т.п. В то же время, если одновременно будет проводиться политика сокра­щения внутреннего спроса, то положительные моменты в области за­нятости могут быть сведены на нет.

В зависимости от соответствия изменения во времени с экономиче­ской конъюнктурой различают следующие виды индикаторов: опере­жающие {лидирующие), совпадающие (или приблизительно совпадаю­щие) и запаздывающие.

Опережающие {лидирующие) — это те статистические показа­тели, которые опережают во времени изменения экономической конъюнктуры. Следовательно, зная соотношение их изменения (пове­дения) с изменением конъюнктуры, можно предсказывать, например, экономические кризисы.

Так, для прогнозирования уровня занятости опережающими инди­каторами являются средняя продолжительность рабочей недели в об­рабатывающей промышленности, новые выплаты страхования по без­работице.

Спаду уровня деловой активности предшествует (опережает) сни­жение (сокращение) показателей:

• объема новых заказов на поставку потребительских товаров;

• уровня цен акций корпораций;

9. общей стоимости контрактов, связанных с заказами на новые машины и оборудование (инвестиционные товары);

10.количества лицензий, выданных на строительство нового жи­лья;

• уровня цен на отдельные виды сырья;

• объема предложения денег в стране.

Совпадающими индикаторами называются статистические по­казатели, изменения которых во времени совпадают, т. е. происхо­дят одновременно с изменениями экономической конъюнктуры. Таким образом, совпадающие индикаторы отражают состояние эконо­мики, уровень деловой активности в анализируемый или прогнозируе­мый период.

По существующей в настоящее время классификации к группе сов­падающих индикаторов относятся:

• ВВП в неизменных ценах;

• объем валового продукта промышленности в неизменных ценах;

11.объем валового продукта обрабатывающей промышленности и торговли в неизменных ценах;

• объем личных доходов населения;

• уровень занятости в промышленности и сфере услуг;

• уровень безработицы.

При прогнозировании отдельно занятости с помощью совпадаю­щих индикаторов используются два последних показателя.