Тема 4. Современная система социально-педагогической деятельности в России
Позитивные изменения в отношении общества к детям с отклонениями в развитии произошли в 90-е гг., когда в нашей страной была ратифицирована Конвенция о правах ребенка, новой, демократической Россией приняты подлинно гуманистические законы «Об образовании» и «О социальной защите инвалидов». Именно в этот период происходит разработка и реализация новой концепции социальной защиты населения, формируется новая государственная социальная политика. С момента принятия законов «Об общественных объединениях» (1991) и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995) юридически закреплено появление организаций независимого некоммерческого сектора. Этот факт можно оценить как этап возрождения благотворительного движения в России. В стране возникает большое количество общественных организаций, наиболее многочисленная часть которых представлена объединениями родителей детей с отклонениями в развитии и ассоциациями специалистов. Именно этим организациям принадлежит теперь роль инициаторов новых подходов в сфере защиты прав детей-инвалидов. Современная система социальных институтов коррекционной направленности, осуществляющих социально-педагогическую деятельность по поддержке лиц с ограниченными возможностями, представляет многопрофильную сеть специализированных учреждений, находящихся в ведении государственных органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта. Инновационным направлением стратегии современной социальной политики является создание принципиально новых видов коррекционных учреждений и служб в рамках общественных благотворительных организаций, ассоциаций родителей и специалистов, фондов милосердия, религиозных и других негосударственных структур.
В настоящее время происходит становление государственно-об щественной системы социальных институтов коррекционной направленности, которая представлена с учетом собственной специфики в следующих структурах. Государственный сектор: учреждения, предприятия, службы федерального, региональ ного и местного подчинения в ведомстве Министерства общего и профессионального образования, Министерства труда и социального развития, Министерства здравоохранения; Негосударственный коммерческий сектор: негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие коммерческую деятельность; Негосударственный общественный сектор: учреждения, предприятия, службы, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными некоммерческими организациями. Межведомственные барьеры препятствуют функционированию целостной, слаженной и действенной системы социально-педагогической деятельности. Существенным тормозом при координации деятельности всех институтов коррекционной направленности является отсутствие полноценной адекватной статистической информации о детях с отклонениями в развитии, поскольку нет единого банка данных, единого механизма их учета. Органы образования, социальной защиты и здравоохранения осуществляют собственную деятельность и имеют собственные задачи и функции, поэтому отражают в своих ежегодных статистических отчетах проблемы определенных категорий детей, находящихся в ведении того или иного ведомства. В результате общее число детей с особыми проблемами в возрасте до 18 лет в органах официальной статистики не значится. Так, дети от рождения до трех лет находятся в ведении учреждений Министерства здравоохранения; в возрасте от трех лет до совершеннолетия — в дошкольных, школьных и послешкольных учреждениях Министерства общего и профессионального образования и Министерства труда и социального развития, причем неизвестно, сколько детей пребывает в условиях семьи и по разным причинам не получает образования. Важным фактором, препятствующим взаимодействию всех со циальных институтов коррекционно-компенсаторной направленности, является ведомственный механизм финансирования и ведомственный подход к организации социально-педагогической деятельности, ориентированной строго на определенные категории детей с отклонениями в развитии, относящихся к тому или иному ведомству. На практике основу организационных форм оказания социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями со- ставляют специальные (коррекционные) образовательные учреждения восьми видов, относящиеся к системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. В соответствии с «Типовым положением о специальном (коррек-ционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 288 от 12 марта 1997 г., организуется учебно-воспитательная деятельность образовательных учреждений по обучению и реабилитации в рамках реализуемых образовательных программ в каждом виде образовательного учреждения: 1 - й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания неслышащих (глухих) детей; 2- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабослышащих детей; 3- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания незрячих (слепых) детей; 4- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабовидящих детей; 5- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с тяжелой речевой патологией; 6- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (с двигательными нарушениями различной этиологии и степени выраженности); 7- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с задержкой психофизического развития; 8- й вид — специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью. Указ Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 г. «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.» послужил основой для создания сети учреждений нового типа. Типовое положение о таких учреждениях утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 867 от 31 июля 1998 г. «Обутверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Этот правовой акт дал начало формированию инновационной стратегии в организации социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями, в преодолении межведомственных барьеров в деятельности государственных и общественных структур, занимающихся пробле- мами инвалидности, явился законодательной основой для образования принципиально новых форм учреждений, работающих на междисциплинарной основе. Это комплексные психолого-медико-педагогические консультации, реабилитационные и медико-психолого-социальные центры. Психолого-медико-педагогическая консультация (ПМПК) является диагностико-коррекционным учреждением. Это межведомственная постоянно действующая структура. Основные задачи ПМПК заключаются в выявлении, комплексном обследовании детей с отклонениями в развитии и «группы риска», в разработке индивидуальных реабилитационных программ, в рекомендации форм обучения и воспитания «проблемных» детей, подростков, юношей. ПМПК разрабатывают и реализуют на практике комплекс мер психолого-медико-педагогического содействия развитию личности, социально-педагогической помощи по абилитации, реабилитации и социальной адаптации лиц с различными формами отклонений в развитии психических функций, нарушениями речи, интеллекта, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, с проблемами в обучении, общении, поведении. ПМПК работают в сотрудничестве с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами по трудоустройству, общественными организациями. Реабилитационные центры осуществляют свою деятельность на основе принципа комплексной помощи лицам с ограниченными возможностями. Основными задачами таких центров являются: своевременное выявление и учет детей, нуждающихся в специальной помощи, ранняя диагностика и раннее вмешательство в ход психофизического развития с целью снижения степени инвалидности и социальной дезадаптации, пролонгированное изучение личности ребенка, выявление его способностей и резервных возможностей для выбора оптимальной учебной программы, коррекция отклонений в развитии в процессе учебно-воспитательной и лечебно-восстановительной работы, профессиональное ориентирование. Медико-психолого-социальные центры — многофункциональные учреждения, включающие диагностические, развивающие, кор-рекционные и оздоровительные комплексы, а также творческие мастерские по реабилитации творчеством. Важнейшим направлением деятельности медико-психолого-социальных центров является организация процесса сопровождения ребенка (подростка, юноши) в образовательном пространстве не только в учебном заведении, но и далеко за пределами школьного возраста. В системе Министерства труда и социального развития РФ также существует сеть специальных учреждений для детей и взрослых с инвалидностью. Это дома-интернаты для детей и взрослых с глубокой умственной отсталостью и с тяжелыми физическими отклонениями, специальные профессионально-технические училища, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты. Модель этих учреждений фактически полностью сохранилась с советского периода. Главными недостатками этой модели являются акцент на медицинскую концепцию реабилитации, отсутствие образовательных программ для детей с тяжелой степенью инвалидности, большая наполняемость этих учреждений, закрытость от общества и отсутствие возможности должного контроля с его стороны. В настоящее время в системе этих учреждений также происхо дят позитивные изменения: помимо медицинских программ реабилитации вводятся программы развития познавательных возможностей детей и подростков с тяжелой степенью инвалидности, привития им трудовых и социально-бытовых навыков и умений. В частности, в некоторых московских домах-интернатах для детей с глубокой степенью умственной отсталости и выраженными физическими нарушениями апробируются программы по развитию навыков самообслуживания, бытовой ориентации, формированию элементов нравственного воспитания, основ эстетического воспитания. . Однако подобная форма социальной поддержки детей и подростков с инвалидностью не обеспечивает оптимальных условий для их развития и полноценной социальной адаптации. Содержание ребенка вне семьи, в условиях закрытого социума, без определенной средовои и коммуникативной стимуляции приводит к обострению патологических проявлений дефекта, тормозит социальное становление личности. Анализируя современную отечественную ситуацию в сфере социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями, можно выделить в ней инновационные направления: • становление государственно-общественной системы социаль но-педагогической помощи (создание образовательных учреждений, социальных служб государственного и общественного секторов); • совершенствование процесса социального воспитания в ус ловиях специальных учебно-воспитательных учреждений на основе внедрения вариативности и разноуровневости образования, пролонгации образовательного процесса за рамки специальной школы и за рамки школьного возраста в зависимости от особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей ребенка; • создание принципиально новых (межведомственных) форл учреждений для оказания социально-педагогической помощи (по стоянно действующих психолого-медико-педагогических консуль- таций, реабилитационных и медико-психолого-социальных цент ров и др.); • организация служб ранней диагностики и ранней помощи в целях профилактики нарушений развития и снижения степени инвалидности; • появление опытных моделей интегрированного обучения (включение одного ребенка или группы детей с ограниченными возможностями в среду здоровых сверстников); • переориентация системной организации управления воспита тельным процессом на основе формирования субъект-субъектных отношений всех его участников (ребенок—специалист—семья). Исторический анализ становления отечественной системы со циально-педагогической помощи лицам с отклонениями в развитии показывает, что он проходил непоследовательно, прерывался социальными катаклизмами (войнами, революциями), имевшими негативные последствия для экономического, социально-политического развития России. Система социально-педагогической деятельности складывает ся как особая форма отражения ценностных ориентации и культурных норм общества и соотносится с эволюцией общественных отношений к лицам с отклонениями в развитии. Россия проходит те же содержательные периоды в становлении отношения общества к лицам с отклонениями в развитии, что и Западная Европа, однако в более поздние исторические сроки и в иных социокультурных условиях. Переходы от одного этапа к другому и качественные преобразования внутри каждого этапа определяются «генеральной идеей», спущенной сверху и часто не соответствующей социально-экономическим условиям ее реализации. История мировой цивилизации имеет богатый опыт становле ния и развития многочисленных форм социально-педагогической деятельности по поддержке лиц с отклонениями в развитии. Традиции мирового и отечественного благотворительного движения не утратили своего значения и в наши дни, когда остро стоит вопрос не только о дальнейшем сохранении и совершенствовании уже существующих государственных структур специального образования и социальной защиты, но и о создании инновационных, наиболее соответствующих социальному заказу и современным условиям форм государственно-общественной системы социальной помощи. Вопросы и задания 1. Проанализируйте взаимосвязь философских концепций с историческими моделями социально-педагогической помощи лицам с отклонениями в развитии на Европейском континенте в культурно-исторической ретроспективе. 43. Охарактеризуйте основные этапы изменения социального отношения к проблемам инвалидности и инвалидам в эволюционном процессе западноевропейского общества. 44. Раскройте основные современные тенденции западноевропейского опыта в области социально-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии. 45. В чем заключается уникальность социокультурного контекста станов ления системы социально-педагогической помощи в России и каким образом переносился западный опыт в этой области на российскую почву? 46. Покажите, какую роль в осуществлении программ защиты «трудного детства» играли государственные и общественные организации. Сопоставьте западноевропейское и отечественное наследие в области помощи детям с проблемами в развитии на рубеже веков. 47. Раскройте сущность социальной политики советского государства по отношению к детям с нарушениями развития. 8. Какие учреждения составляют основу организационных форм 9. Проанализируйте современную ситуацию в России в сфере социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями. Рекомендуемая литература Фирсов М. В. Краткий курс истории социальной работы за рубежом и в России. - М., 1992. Малофеев Н. Н. Специальное образование в России и за рубежом. — М., 1996. Нещеретний П. И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М., 1993.
|
