Тема 1. Основы формирования современной социальной политики

Стратегия государственной социальной политики на совре менном этапе опирается на основополагающие идеи, реализация которых может обеспечить необходимый и достаточный уровень взаимодействия и сотрудничества всех слоев населения и групп общества. Они лежат в основе новой философии отношений, формирующей общественное сознание. Это идеи социальной справедливости, прав человека и общественного порядка.

Социальная справедливость предполагает учет социально-экономических потребностей и интересов всех социальных групп общества, осуществление в приоритетном порядке поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Права человека гарантируют всем гражданам Российской Федерации независимо от национальной принадлежности, пола, вероисповедания, состояния здоровья и трудоспособности право на жизнь, свободу, безопасность, жилище, образование и труд, свободный выбор места жительства и передвижение, владение имуществом, социальную защиту и т. д.

Общественный порядок — это установленные демократическим путем условия, поддерживаемые всей политической системой и в первую очередь государством, для необходимого уровня сотрудничества разных социальных групп и общественных объединений (демографических, национальных, профессиональных и др.) с целью мобилизации усилий и ресурсов общества на выполнение социально значимых программ, решение актуальных для общего блага задач и осуществление социальных акций.

Эти идеи, составляющие основу стратегии государственной социальной политики на современном этапе, особенно значимы для формирования новой философии отношения к инвалидам, к их гражданским правам и построения на государственном уровне системы их особой социальной защиты.

Содержание социальной политики заключается в деятельно сти государства и других социальных институтов по управлению развитием социальной сферы, по созданию долгосрочных мер социальной помощи тем слоям населения, которые в силу обстоятельств не могут самостоятельно преодолеть объективные ограничения жизнедеятельности и трудоспособности.

Проводимая в последнее время интенсивная ликвидация государственного попечения происходит на фоне смены идеологии всеобщего покровительства сверху на либеральную идеологию суверенитета семьи и личности. Важнейшей особенностью современной государственной социальной политики является перенос центра тяжести в системе социальной помощи с денежных вы-

плат на оказание прямых социальных услуг. Причем именно благополучие отдельного человека становится критерием оценки всех общественных явлений и преобразований.

В 1990 г. был сформирован Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РФ. С этого момента в обществе начинает целенаправленно складываться мнение, что в сложных социально-экономических условиях необходимо создать систему социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. В 1991 г. выходит ряд правительственных документов, которые оформляют правовую и нормативную базу системы социальной защиты населения Российской Федерации. Тем самым действовавшая до того советская модель социального обеспечения была реорганизована в современную модель социальной защиты населения, которая предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи — социальное обслуживание.

Важно разграничить понятия «социальная защита» и «социальное обслуживание».

Социальная защита — это система чрезвычайных мер, призванных обеспечить выживание человека, семьи на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления.

Социальное обслуживание носит нематериальный характер и предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-педагогических, психологических, правовых, медико-социальных, других проблем и осуществляется через сеть социальных служб.

Практика социальной защиты и социального обслуживания интенсивно развивается, стирая грани между этими сферами.

Важное место в формировании государственной социальной политики в соответствии с действующим законодательством отводится целевым программам (федеральным, региональным), ориентированным прежде всего на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу которых относятся лица с ограниченными возможностями.

Наиболее эффективно для этих групп населения в нашей стране реализуются федеральные программы: «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 гг.» и «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»).

Целью федеральной программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 гг.» является формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов, создание им необходимых условий для полноценной жизни в обществе, доступности пользования элементами сложившейся социальной инфраструктуры.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» направлена на создание эффективной системы профилактики детской инвалидности; создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностя-

ми; оказание различных видов консультативной и иной помощи семьям, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии; создание равных возможностей для получения такими детьми медицинской помощи, образования, беспрепятственного доступа ко всем сферам жизнеобеспечения; интенсификацию научных исследований в области профилактики, ранней диагностики, своевременной реабилитации и успешной интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.

Реализация мероприятий, предусмотренных в этих федеральных программах должна привести к качественному изменению положения лиц с ограниченными возможностями в структуре российского общества.