Понятие правозащитной деятельности государства

Осуществляя нормативно-правовое регулирование общественных отношений, государство никогда не питало и не питает иллюзий относительно уровня добровольного и неукоснительного исполнения его правовых установлений гражданами, юридическими и иными лицами. Оно твердо уверено в том, что в процессе реализации любой нормы права всегда найдутся лица, которым эта норма покажется обременительной, и постараются под самыми различными предлогами уклоняться от исполнения возложенных на них юридических обязанностей. В целях борьбы за укрепление законности и реальное действие норм права государство вынуждено осуществлять деятельность по защите нарушенных прав граждан и иных лиц.

В связи с тем что нарушение действующих норм права является объективным и весьма распространенным явлением любого общества, основанного на частной собственности, борьба государства с нарушителями нормативно-правовых предписаний в форме государственного принуждения составляет одно из основных направлений его деятельности в сфере нормативно-правового регулирования. Правозащитная деятельность государства, его органов, таким образом, представляет собой ответную реакцию на совершенные в обществе нарушения правового порядка, а также на наступившие вредоносные результаты и на лиц, допустивших противоправные деяния.

Правозащитная деятельность в конечном итоге преследует те же цели, что и деятельность государства на стадии реализации норм права — обеспечение реального действия норм права, субъективных прав и свобод и надлежащего исполнения субъектами возложенных на них юридических обязанностей. Однако объектом правозащитной деятельности предстает особая социально-правовая сфера — сфера противоправных деяний. Если распорядительно-организационная и правоохранительная деятельность государства осуществляется в целях обеспечения действия права, реализуемого правомерным поведением субъектов конкретных правоотношений, то пгавозащит-ная деятельность ведется против правонарушений и иных противоправных деяний, которые причиняют вред правам и свободам граждан, иных лиц, посягают на действующий в обществе правопорядок.

Поэтому следует четко отличать правообеспечительную деятельность государства, которую оно осуществляет в целях совершенствования системы органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел, федеральных инспекций, служб, от собственно правозащитной деятельности названных органов. В тех случаях, когда государство принимает меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, их кадровому, материальному обеспечению, объектом деятельности выступает не сфера противоправных деяний, а государственный аппарат, его функции, методы работы, полномочия. Соответственно и деятельность государства является организационно-распорядительной. Правозащитная деятельность начинается с того момента, как правоохранительные и иные органы государства приступают к активной борьбе с противоправными деяниями, условиями и причинами, их порождающими.

В объект правозащитной деятельности входят прежде всего правонарушения как наиболее опасные деяния, совершаемые сознательно, виновно. Однако совокупность деяний, препятствующих реализации норм права в конкретных отношениях, не ограничивается только правонарушениями. Действующий в обществе правопорядок терпит значительный ущерб и от безвиновных проступков. Современное демократическое государство не может привлекать граждан и иных лиц за совершение объективно-противоправных деяний к юридической ответственности. Тем не менее такие деяния не могут оставаться без ответной принудительной реакции государства.

Правозащитная деятельность относительно безвиновных проступков осуществляется иными методами, в том числе помещением недееспособных лиц в специальные медицинские или образовательные учреждения; отменой актов и решений, противоречащих законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам; разрешением правовых конфликтов, возникающих в связи с причинением вреда гражданам, иным лицам источником повышенной опасности. По мере развития и укрепления правовых начал в деятельности государства значение его правозащитной деятельности по охране прав и свобод граждан и иных лиц от безвиновных проступков будет также возрастать. В частности, широкое применение получит деятельность по борьбе с нормативно-правовыми и правоприменительными актами, противоречащими законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам.

Теория права не может не учитывать этой позитивной тенденции в правовой деятельности государства. Поэтому полагаем возможным и необходимым привести изучение проблем правозащитной деятельности государства в соответствие с современными реалиями, рассматривая проблему юридической ответственности в совокупности с другими формами правозащитной деятельности государства.

Таким образом, объект правозащитной деятельности понимается как совокупность правонарушений и безвиновных проступков, совершаемых в обществе и причиняющих вред правопорядку, создающих препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц.

Осуществляя правозащитную деятельность, государство пер*, дит от распорядительно-организационных, созидательных мер, характерных для механизма реализации норм права, к мерам государственного принуждения в их наиболее суровой форме. На стадии правозащиты государство применяет принуждение в целях: 1) пресечения совершаемых правонарушений; 2) обеспечения реального исполнения нарушенных субъективных прав; 3) выявления лиц, совершающих противоправные деяния, и принятия к ним мер государственного принуждения; 4) надлежащего исполнения виновными лицами мер уголовного или административного наказания, дисциплинарной или гражданской ответственности; 5) принятия превентивных мер в отношении лиц, совершивших объективно противоправные деяния.

Удостоверившись в том, что управомоченный участник правоотношения не может реализовать своего субъективного права вследствие неисполнения юридической обязанности другим участником правоотношения, компетентный государственный орган вынужден вмешаться в этот процесс по просьбе (жалобе) потерпевшего либо по собственной инициативе. Например, конфликты между участниками гражданско-правовых отношений, как правило, рассматриваются судами по заявлению потерпевшего-истца. Одновременно прокурор, иные должностные лица в отдельных, строго определенных законом случаях в целях защиты нарушенного гражданского права могут обратиться с иском в суд по собственной инициативе и при отсутствии согласия заинтересованной стороны. В то же время в области уголовного процесса наблюдается прямо противоположная картина — боль шинство уголовных дел возбуждаются по инициативе прокурора, следователя независимо от позиции, занимаемой по этому вопросу потерпевшим.

Арбитром в правовом конфликте, возникшем между участниками конкретного правоотношения, могут выступать суды, органы исполнительной власти, внутренних дел и другие органы. Только правозащитную деятельность осуществляют Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и мировые суды. Рассматривая уголовные, гражданско-правовые, административные дела, суды восстанавливают нарушенное право, устраняют незаконные препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц. У государственных органов исполнительной власти правозащитная деятель-ь органично сочетается с организационно-распорядительной и правоохранительной.

В строго определенных законом случаях правомочие на ведение правозащитной деятельности делегируется негосударственным органам — органам местного самоуправления, а также органам управления организациями, учреждениями, предприятиями. Так, органы местного самоуправления наделяются правом осуществления охраны общественного порядка на территории муниципального образования, а также создания административных комиссий, иных коллегиальных органов для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Согласно действующему законодательству органы управления организациями, учреждениями, предприятиями могут привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности работников и иных членов коллектива этих организаций, учреждений, предприятий.

Современное законодательство предоставляет гражданину, юридическому лицу право самозащиты, т.е. возможность своими собственными действиями обеспечивать реализацию обязанным лицом возложенной на него юридической обязанности. Одновременно закон запрещает любые формы самосуда, т.е. попытки потерпевших, иных лиц принимать какие-либо превентивные меры к правонарушителям по собственному усмотрению, без обращения в компетентные органы государства. Самосуд представляет собой вид самоуправства, поскольку это самовольное присвоение гражданами, иными лицами права на осуществление правозащитной деятельности государства, его органов, и оно влечет за собой применение мер уголовного или административного наказания.

Участие физических и юридических лиц в правозащитной деятельности государства осуществляется тремя способами: 1) подачей в компетентный орган жалобы (заявления) о нарушениях прав и свобод; 2) привлечением в качестве потерпевшего, свидетеля, понятого, эксперта, представителя потерпевшего или обвиняемого, истца; 3) исполнением обязанности присяжного заседателя, члена административной комиссии при органах местного самоуправления, иных органах, осуществляющих правозащитную деятельность.

Правозащитная деятельность государства, его органов характеризуется следующими результатами.

Во-первых, благодаря правозащитной деятельности удается прекратить, пресечь противоправные деяния, причиняющие вред субъективным правом участников правоотношений. Чтобы достичь такого результата, производится задержание правонарушителя, изымаются орудия правонарушения, принимается решение о приостановлении деятельности юридического лица, которое нарушает действующие законы и причиняет вред гражданам и иным лицам, производится заключение обвиняемого под стражу.

Во-вторых, государство, его органы принимают меры к тому, чтобы полностью или максимально полно компенсировать вред, причиненный потерпевшему неправомерными действиями. В этих целях производятся изъятие имущества у лиц, владеющих им незаконно, и его возврат законному собственнику, накладывается арест на имущество правонарушителя, фиксируется вред, причиненный потерпевшему, и определяется его размер, проводятся работы по ликвидации или минимизации вреда, причиненного потерпевшему, и др.

В-третьих, благодаря правоохранительной деятельности виновные лица привлекаются к юридической ответственности и несут заслуженное ими наказание. Это становится возможным благодаря деятельности органов милиции, прокуратуры по установлению лиц, совершивших преступления или административные проступки, сбору доказательства их вины, а также принятию компетентным судебным органом, иным органом государства правоприменительного акта.

В-четвертых, государство принимает действенные меры по ликвидации вредоносных последствий безвиновных проступков. В частности, по решению судебных органов потерпевшим компенсиоуется вред, причиненный неправомерными действиями несовершеннолет них детей и иных недееспособных лиц, их родителями, иными законными представителями.

В современных условиях ответственность за безвиновные деяния несут государственные и иные органы исполнительной власти. Судебные органы правомочны признавать недействующими нормативные правовые и индивидуальные акты в случае их несоответствия законам, иным вышестоящим нормативным правовым актам. При этом взыскивается ущерб в пользу потерпевших от незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, а также органов управления организациями, учреждениями.

В-пятых, в содержание правозащитной деятельности государства входят превентивные меры, принимаемые по отношению к лицам, совершившим безвиновные деяния. В частности, недееспособные лица могут быть направлены в специальные медицинские или образовательные учреждения. К должностным лицам, принимающим незаконные действия и решения, могут быть применены меры дисциплинарного или материального взыскания.

Правозащитная деятельность государства не является простым произволом, чинимым государственными органами или должностными лицами, а применяется по строго определенным, регламентированным законом или иными нормативными правовыми актами правилам. Посягательство государства на такие ценности граждан, юридических и иных лиц, как их права и свободы детально регламентируется действующим законодательством. Порядок применения уголовного наказания установлен уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень деяний, запрещенных под страхом применения административного наказания, и порядок применения такого наказания. Детально урегулирован порядок применения государственного принуждения в сфере гражданского, трудового и других отраслей права.

Таким образом, правозащитная деятельность государства понимается как осуществляемая в соответствии с законом деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и органов управления организациями, учреждениями, предприятиями по пресечению и устранению противоправных деяний, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц и привлечению правонарушителей к юридической ответственности.