Недостаточно, чтобы народ в собраньи единожды утвердил устройствоГосударства, одобрив свод законов; недостаточно, чтобы он установилпостоянный образ Правления или предуказал раз навсегда порядок избраниямагистратов. Кроме чрезвычайных собраний, созыва которых могут потребоватьнепредвиденные случаи, надо, чтобы были собрания регулярные, периодические, созыв которых ничто не могло бы ни отменить, ни отсрочить, так, чтобы вназначенный день народ на законном основании созывался в силу Закона, безтого, чтобы для этого необходима была еще какая-нибудь процедура созыва. Но, за исключением этих собраний, правомерных уже по одному тому, чтоони созываются в установленный Законом срок, всякое собрание народа, котороене будет созвано магистратами, для того поставленными, и сообразно спредписанными формами, должно считаться незаконным и все там содеянное неимеющим силы, потому что даже само приказание собираться должно исходить отЗакона. Что до более или менее частой повторяемости законных собраний, то сиезависит от стольких различных соображений, что здесь невозможно преподатьточные правила. Можно, в общем, сказать только одно, что чем больше силы уПравительства, тем чаще должен являть себя суверен. Это, скажут мне, может быть хорошо для одного города; но что делать, когда их в Государстве несколько? Разделить ли верховную власть? Или жедолжно сконцентрировать ее в одном только городе, а все остальные подчинитьему? Я отвечу, что не следует делать ни того, ни другого. Во-первых, верховная власть неделима и едина, и ее нельзя разделить, не уничтожив.Во-вторых, никакой город, также как и никакой народ, не может быть назаконном основании подчинен другому, потому что сущность Политическогоорганизма состоит в согласовании повиновения и свободы и потому, что словаэти - подданный и суверен указывают на такие же взаимоотношения, смыслкоторых соединяется в одном слове - гражданин. Я отвечу еще, что это всегда зло - объединять несколько городов в однуОбщину гражданскую - и что, желая совершить такое объединение, не должнольстить себя надеждою, что удастся избежать естественно связанных с этимзатруднений. Вовсе не следует ссылаться на злоупотребления в большихГосударствах тому, кто считает, что Государства должны обладать малымиразмерами. Но как наделить малые Государства силой достаточной, чтобыпротивостоять большим? Как некогда древнегреческие города противостояливеликому царю (148), и как в более близкое к нам время Голландия и Швейцарияпротивостояли австрийскому дому (149). Все же, если невозможно свести размеры Государства до наилучшей длянего величины, то остается еще одно средство: не допускать, чтобы оно имелостолицу; сделать так, чтобы Правительство имело местопребывание попеременнов каждом городе и собирать там поочередно Штаты страны. Заселите равномерно территорию, распространите на нее всю одни и те жеправа, создайте в ней повсюду изобилие и оживление, - именно таким образомГосударство сделается сразу и наиболее сильным и лучше всего управляемым.Помните, что стены городов возводятся из обломков домов деревень. При видекаждого дворца, возводимого в столице, я словно вижу, как разоряют целыйкрай. Глава XIV
