Из этих разъяснений следует, в подтверждение главы XVI, что акт, учреждающий Правительство, - это отнюдь не договор, а закон; что блюстителиисполнительной власти не господа народа, а его чиновники; что он может ихназначать и смещать, когда это ему угодно, что для них речь идет вовсе не отом, чтобы заключить договор, а о том, чтобы повиноваться; и что, беря насебя должностные обязанности, которые Государство возлагает на них, они лишьисполняют свой долг граждан, не имея никоим образом права обсуждать условия. Когда же случается, что народ учреждает Правительство наследственное, то ли монархическое - в одной семье, то ли аристократическое - в одномсословии граждан, это вовсе не означает, что он берет на себя обязательство: это временная форма, которую он дает управлению до тех пор, пока ему небудет угодно распорядиться по этому поводу иначе. Правда, эти изменения всегда опасны, и не следует касаться ужеустановленного Правительства, за исключением того случая, когда оностановится несовместимым с общим благом. Но эта осмотрительность - правилополитики, а не принцип права, и Государство не в большей мере обязанопредоставлять гражданскую власть своим высшим должностным лицам, чем властьвоенную своим генералам. Правда также, что в подобном случае невозможно соблюсти со всеютщательностью все формальности, которые требуются для того, чтобы отличатьакт правильный и законный от мятежного волнения, и волю всего народа отропота политической фракции. Здесь, особенно в неблагоприятном случае, следует соблюсти только то, что, по всей строгости права, обязательно должнобыть соблюдено. И именно из этого обязательства государь и извлекает большоепреимущество для сохранения своей власти вопреки воле народа, причем, нельзясказать, чтобы он ее узурпировал. Ибо, делая вид, что он пользуется лишьсвоими правами, он очень легко может их расширить и препятствовать, подпредлогом сохранения общественного спокойствия, созыву собраний, предназначенных для восстановления доброго порядка; таким образом, онпользуется молчанием, нарушению которого препятствует, и беспорядками, которые вызывает, чтобы истолковать в свою пользу мнение тех, кого страхзаставляет замолчать, и чтобы наказать тех, кто осмеливается говорить. Такимименно образом Децемвиры, будучи сначала избраны на год (159), а затем ещена один, пытались удержать власть в своих руках навсегда, не позволяя болеесобираться Комициям; и именно таким легким способом все Правительства мира, раз облеченные публичной силой, рано или поздно присваивают себе верховнуювласть. Периодические собрания, о которых я говорил выше, способны предупредитьили отсрочить это несчастье, особенно, когда не требуется каких-либоформальностей для их созыва; ибо тогда государь не может имвоспрепятствовать, не показав себя открыто нарушителем законов и врагомГосударства. Открытие этих собраний, которые имеют целью лишь поддержаниеобщественного договора, всегда должно производиться посредством двухпредложений, которые нельзя никогда опускать и которые ставятся наголосование в отдельности. Первое: Угодно ли суверену сохранить настоящую форму Правления. Второе: Угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно внастоящее время возложено. Я предполагаю здесь то, что, думаю, уже доказал, именно: не существуетв Государстве никакого основного закона, который не может быть отменен, неисключая даже и общественного соглашения. Ибо если бы все гражданесобрались, чтобы расторгнуть это соглашение с общего согласия, то можно несомневаться, что оно было бы вполне законным образом расторгнуто. Гроцийдаже полагает, что каждый может отречься от Государства (160), членомкоторого он является, и вновь возвратить себе естественную свободу и своеимущество, если покинет страну*. Но, было бы нелепо, чтобы все граждане, собравшись вместе, не могли сделать то, что может сделать каждый из них вотдельности. __________ * Конечно ее нельзя покинуть, чтобы уклониться от своего долга иизбавиться от служения отечеству в ту минуту, когда оно в нас нуждается.Бегство тогда было бы преступным и наказуемым; это было бы уже неотступлением, но дезертирством.
