Адміністративно-правовий статус Президента України

Згідно зі ст. 102 Конституції України Президент Украї­ни є главою держави і виступає від її імені, є гарантом дер­жавного суверенітету і територіальної цілісності, додер­жання Конституції, прав і свобод людини.

Необхідно зазначити, що за період існування в Україні поста Президента (введено Законом " Про заснування по­ста Президента Української РСР" від 5 липня 1991 р.) його правовий статус зазнав значних змін. Спочатку він визна­чався як найвища посадова особа і глава виконавчої влади, потім як глава держави і глава виконавчої влади і, нарешті, тільки як глава держави.

Такий правовий статус Президента України зумовле­ний його повноваженнями щодо кожної з гілок влади. Взаємовідносини Президента України і Верховної Ради України визначені статтями 77, 85, 90, 93, 94, 111 та інши­ми Конституції України. Зокрема, Президент призначає чергові вибори до Верховної Ради (ст. 77); Верховна Рада призначає вибори Президента (ст. 85); Президент може достроково припинити повноваження Верховної Ради (ст. 90); йому належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді (ст. 93); процедура прийняття законів пе­редбачає тісну взаємодію Президента і Верховної ради (ст. 94); Президент може бути усунений з поста Верхов­ною Радою в порядку імпічменту (ст. 111).

Взаємовідносини з виконавчою гілкою визначаються статтями 106, 112, 113, 114, 115, 116, 118 та іншими Кон­ституції України. Так, Президент України призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконав­чої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій і припиняє їх повноваження на цих посадах (статті 106, 114, 118); у випадках дострокового припинення повнова­жень Президента згідно зі статтями 108, 109, 110, 111 Кон­ституції, його обов'язки покладаються на Прем'єр-мініст­ра України (ст. 112); Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом і забезпечує виконання його актів (статті 113, 116); Кабінет Міністрів складає повноваження перед новообраним Президентом України (ст. 115). Кон­ституція передбачає процедуру контрасигнації стосовно актів Президента, виданих у межах повноважень, передбачених пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106. Такі акти скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконання.

Взаємовідносини з гілкою Судової влади визначаються статтями 106, 128, 131 та іншими Конституції України. Зокрема, Президент утворює суди у визначеному законом порядку (ст. 106); здійснює перше призначення особи на посаду професійного судді (ст. 128); призначає трьох чле­нів Вищої ради юстиції (ст. 131).

Таким Чином, Конституція України визначає місце і роль Президента України в умовах здійснення державної влади за принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Найбільшим обсягом повноважень Президент України наділений у сфері виконавчої влади, їх можна поділити на три групи: а) формування виконавчої влади; б) визначення змісту і спрямування її функціонування; в) забезпечення законності у сфері державного управління.

У межах повноважень щодо формування виконавчої влади Президент України:

• призначає та звільняє глав дипломатичних представ­ництв України в інших державах і при міжнародних орга­нізаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав;

• призначає за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра України; припиняє повноваження Прем'єр-міністра України та приймає рішення про його відставку;

• призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах;

• призначає половину складу Національної ради Украї­ни з питань телебачення і радіомовлення;

призначає на посади та звільняє з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комі­тету України, ГоловуФонду державного майна України, Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

• утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передба­чених на утримання органів виконавчої влади;

• призначає на посади та звільняє з посад вище коман­дування Збройних Сил України, інших військових фор­мувань;

• створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень кон­сультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Для визначення змісту і напрямів функціонування ви­конавчої влади Президент України:

• звертається із щорічними і позачерговими послання­ми до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

• представляє державу в міжнародних відносинах, здій­снює керівництво зовнішньополітичною діяльністю дер­жави, веде переговори та укладає міжнародні договори України;

• очолює Раду національної безпеки і оборони України;

• має право законодавчої ініціативи;

• підписує закони, прийняті Верховною Радою України:

• видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України;

• скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ра­ди міністрів Автономної Республіки Крим тощо.

З метою забезпечення необхідних умов для здійснення Президентом України своїх конституційних повноважень і відповідно до п. 28 ст. 106 Конституції України, Президен­том утворено постійно діючий орган — Адміністрацію Президента України.

Основними завданнями Адміністрації Президента Ук­раїни є:

• організаційне, правове, консультативне, інформацій­не і аналітичне забезпечення діяльності Президента Украї­ни щодо реалізації ним повноважень гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержан­ня Конституції України, прав і свобод людини і громадя­нина, здійснення інших конституційних повноважень як глави держави;

• сприяння Президентові України у забезпеченні узго­дженого функціонування і взаємодії Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої вла­ди, а також у вирішенні кадрових та інших питань, відне­сених до повноважень Президента України;

• забезпечення взаємодії Президента України з Верхов­ною Радою України, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та об'єднаннями громадян;

• організація підготовки та опрацювання проектів указів і розпоряджень Президента України, а також про­ектів законів, що вносяться Президентом України на роз­гляд Верховної Ради України в порядку законодавчої ініціативи;

• аналіз соціально-економічних, політичних та право­вих процесів у державі та внесення відповідних пропози­цій Президентові України;

• здійснення за дорученням Президента України та на виконання його повноважень як гаранта додержання Кон­ституції України, прав і свобод людини і громадянина, контролю за додержанням актів законодавства України;

• організація протокольних заходів, а також здійснення матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності Президента України.

Доручення Глави Адміністрації Президента України, Першого помічника Президента України, першого заступ­ника та заступників Глави Адміністрації Президента Ук­раїни у визначених Президентом України межах та з пи­тань, що належать до їхніх повноважень, є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади та їх посадови­ми особами.