Государственный метрологический контроль за средствами измерений

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает еж дующие виды государственного метрологического контроля (ГМК):

1) утверждение типа средств измерений;

2) поверка средств измерений, в том числе эталонов;

3) лицензирование деятельности юридических и физически:
лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средст]
измерений

В связи с тем что ГМК осуществляется только в установлен ных законом сферах, для выделения этих сфер все разрабатывав мые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся i эксплуатации средства измерений подразделяются на две группы:

— первая группа — средства измерения, предназначенные дл>
применения и применяемые в сферах распространения ГМК (нап­
ример, в сферах здравоохранения, охраны окружающей среды
обеспечения безопасности труда, производства продукции, испы­
тания контроля качества продукции в целях определения соответ­
ствия требованиям государственных стандартов, обязательной
сертификации продукции и др.). Эти средства измерения призна­
ются годными для применения после их испытания, утверждения
типа, последующих первичной и периодических поверок,

— вторая группа — средства измерений, не предназначенные
для применения и не применяемые в сферах распространения
ГМК За этими средствами измерений надзор и контроль со сторо­
ны государства не проводится

Утверждение типа — первый вид ГМК Эта операция проводит­ся в целях обеспечения единства измерений, поставки на производ­ство и выпуск в обращение средств измерений, которые соответ­ствуют требованиям, установленным нормативным документам

Правила ПР50-006-94 «ГСИ Поверка средств измерений. Орга­низация и порядок проведения» устанавливают, что фактически раз­деление всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое лицо, применяющее конкретное средство измерения.

Структурная схема утверждения типа и поверки средств изме­рений как вида ГМК приведена на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Схема утверждения типа и поверки средств измерений при ГМК

Система испытаний и утверждения типа средств измерений включает:

• испытания средства измерений с целью утверждения типа,

• принятие решения об утверждении типа, его государствен­
ную регистрацию и выдачу соответствующего сертификата;

• испытания средств измерений на соответствие утвержден­
ному типу,

• признание утверждения типа или результатов испытаний типа,
проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

• информационное обслуживание потребителей измеритель­
ной техники, контрольно-надзорных органов и органов государ­
ственного управления.

194 Раздел 3 Организационно-методические основы метрологии

Организационно в данную систему входят. Научно-тех­ническая комиссия по метрологии и измерительной технике (НТК) Госстандарта, Управление Госсстандарта, на которое возложено руководство работами в системе; Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической служ­бы; государственные центры испытаний средств измерений, органы ГМС.

Испытания средств измерений для целей утверждения типа проводят по соответствующей программе, которая устанавлива­ет не только объем и методику испытаний, но и их продолжи­тельность, номенклатуру и количество документов, представля­емых на испытания, а также перечень документов, необходимых для государственной регистрации средств измерений утвер­жденных типов.

Заявка на проведение испытаний направляется в Гос­стандарт. Он принимает решение по заявке и направляет по­ручение Государственному центру испытаний средств изме­рений (ГЦИСИ) на проведение испытаний для целей утверж­дения типа.

По результатам проведенных испытаний средств измерений исполнитель согласовывает методику поверки, описание типа и составляет в трех экземплярах акт испытаний. После утвержде­ния акта испытаний средств измерений ГЦИСИ направляет пер­вый экземпляр акта с приложениями, документами, представ­ленными на испытания, заключением о возможности утвержде­ния типа средств измерений в адрес ВНИИМС.

В свою очередь ВНИИМС проверяет представленные в его адрес материалы испытаний на соответствие необходимым тре­бованиям и готовит проект решения Госстандарта по результа­там испытаний. Госстандарт принимает решение об утвержде­нии типа средств измерений, которое (при положительном ре­зультате) удостоверяется соответствующим сертификатом. После утверждения типа средств измерений Госстандарт регис­трирует его, а ВНИИМС формирует соответствующее дело в Го­сударственном реестре.

Глава 33 Организационно-правовые основы метрологии 195

Периодические контрольные испытания изделия на соответ­ствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях:

• при наличии информации от потребителей об ухудшении ка­
чества выпускаемых или импортируемых средств измерений;

• при внесении в конструкцию или технологию изготовления
средств измерений изменений, влияющих на их метрологические
характеристики;

• при истечении срока действия сертификата об утверждении типа;

• по решению Госстандарта при постановке на производство
средства измерений;

• в случае выдачи лицензии на право производства средств изме­
рений предприятию, не являющемуся изготовителем образцов средств
измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.

Поверка средств измерений — вторая составляющая ГМК — представляет собой совокупность операций, выполняемых органа­ми ГМС или другими уполномоченными на то органами с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

В соответствии с Законом «Об обеспечении единства измере­ний» средства измерений, подлежащие ГМК, подвергаются повер­ке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импор­ту и эксплуатации Допускается продажа и выдача на прокат толь­ко поверенных средств измерений.

В развитие Закона Госстандартом утвержден ряд документов, регламентирующих различные аспекты поверочной деятельности. Основные из них — ПР50 2 006-94 «ГСИ. Поверка средств измере­ний. Организация и порядок проведения»; ПР50 2 007-94 «ГСИ. Поверительные клейма»; ПР50 2.012-94 «ГСИ. Порядок аттеста­ции поверителей средств измерений».

Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измере­ний непригодным к применению.

Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, на него и (или) техническую докумен­тацию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается «Свидетельство о поверке».

196 Раздел 3 Организационно-методические основы метрологии

В России применяются следующие виды поверок средств из­мерений:

• первичная;

• периодическая;

• внеочередная;

• инспекционная;

• экспертная.

Первичной поверке подвергаются средства измерений утвер­жденных типов, которые произведены или отремонтированы, вве­зены по импорту, за исключением ситуаций действия соответству­ющего соглашения о взаимном признании результатов поверки между Госстандартом и Национальной организацией по метроло­гии другой страны.

Периодической поверке подлежат находящиеся в эксплуатации (или хранящиеся) средства измерений. Поверочные интервалы ус­танавливаются на основе действующих законодательных положе­ний. Обычно используются Рекомендации ВНИИМС — МИ 2273-93 «ГСИ. Области использования средств измерений, подле­жащих поверке», согласно которым первый межповерочный ин­тервал устанавливается при утверждении типа.

Внеочередную поверку проводя! при эксплуатации средств из­мерений в следующих случаях:

• при повреждении знака поверительного клейма, а также ут­
раты Свидетельства о поверке;

• вводе в эксплуатацию средств измерений после длительного
хранения (более интервала);

• проведении повторной настройки после предполагаемого
ударного воздействия или неудовлетворительной работы прибора,

• продаже потребителю средства измерений, не реализованного
по истечении срока, равного половине межповерочного интервала,

• применении средств измерений в качестве комплектующих
по истечении срока, равного половине межповерочного интервала.

Инспекционную поверку проводят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государ­ственного метрологического надзора.

Глава 3.3. Организационно-правовые основы метрологии 197

Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств измерений и пригодности их к применению.

Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений — третья составляющая ГМК. Порядок лицензирования определен правилами по метрологии ПР50.2.005-94 «ГСИ. Порядок лицензи­рования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прока­ту средств измерений».

Под лицензированием понимается выполняемая в обязатель­ном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или фи­зическому лицу на осуществление им деятельности, не запрещен­ной действующим законодательством и подлежащей обязательно­му лицензированию. Лицензия — это разрешение, выдаваемое органом ГМС на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу на осуществление деятельности по изго­товлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений. Лицен­зия действительна на всей территории Российской Федерации. Ос­нованием для выдачи лицензии служат заявление юридического или физического лица и положительные результаты проверки ус­ловий осуществления лицензируемого вида деятельности на их со­ответствие предъявленным требованиям.

Лица, претендующие на получение лицензии на изготовление средств измерений, должны иметь комплект конструкторско-тех-нологической документации на изготовление данного средства из­мерения, сертификат об утверждении типа средства измерений, а также обеспечить условия для изготовления средства измерений в соответствии с документацией, условия для проведения органом ГМС испытаний на соответствие утвержденному типу по месту из­готовления данного средства измерений.

Лицензирование — платная процедура. В размер оплаты вклю­чаются затраты по оформлению лицензии и контролю за соблюде­нием условий осуществления лицензируемой работы. Размер и по­рядок внесения платы за выдачу лицензии устанавливаются Гос­стандартом.

198 Раздел 3. Организационно-методические основы метрологии

3.3.5. Государственный метрологический надзор за средствами измерений

Закон «Об обеспечении единства измерений» предусматривает государственный метрологический надзор (ГМН). ГМН осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением средств измерений,
аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами
единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм,

• за количеством товаров-, отчуждаемых при совершении тор­
говых операций,

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого ви­
да при их расфасовке и продаже.

От эффективности ГМН зависит достижение основной цели Закона.

Функции ГМН возложены на органы ГМС. Для их выполнения необходимо наличие соответственной нормативной базы, матери­ально-технического обеспечения и квалифицированных и ответ­ственных кадров. В настоящее время в России действуют три нор­мативных документа, регламентирующие проведение ГМН раз­ного вида и позволяющие органам ГМС проводить работы по оосущгствлению ГМН на местах. Основной документ — правила ПР50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления ГМН за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм». Это наиболее традиционный вид ГМН, не требующий существенной перестройки в работе как государственных инспекторов, проводящих проверки, так и пред­приятий — объектов надзора.

Основные нововведения в данной деятельности сводятся к следующему. ГМН за состоянием и применением средств изме­рений распространяется только на средства измерений, относя­щиеся к сфере распространения государственного метрологи­ческого контроля и надзора. Поэтому первоочередная задача каждого предприятия — составить перечень средств измерений, относящихся к этой классификационной группе, то есть подле­жащих поверке.

Глава 3.3 Организационно-правовые основы метрологии 199

К объектам ГМН относятся аттестованные методики выполне­ния измерений, имеющие утвержденный аттестат, свидетельство об аттестации, отчет об аттестации или другой документ, утвер­жденный в установленном за предприятием порядке. Последний должен содержать информацию о том, что методика прошла мет­рологическую аттестацию и метрологическую экспертизу.

Второй документ по ГМН — правила ПР50.2.003-94 «ГСИ. По­рядок осуществления ГМН за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций». Имеются в виду операции, при которых материальные ценности переходят из собственности одного юридического (физического) лица в собственность друго­го, количество этих ценностей определяется тем или иным спосо­бом измерений, а цена и стоимость фиксируются. Сфера примене­ния данного вида ГМН довольно широка и относится к любым ор­ганизациям, занимающимся реализацией продукции.

Третьим документом по ГМН являются правила ПР50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления ГМН за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже». Этот вид ГМН абсолютно новый для России, в то время как в зару­бежных странах он используется довольно широко. Методологи­ческие требования к упаковке делятся на две группы:

1) требования к индивидуальной упаковке;

2) требования к партии товаров в упаковках.

Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускае­мого предела, указанного в нормативной документации на продук­цию. Если такая норма не указана, следует руководствоваться тре­бованиями, содержащимися в международном документе МР № 87 МОЗМ «Содержимое нетто в упаковках».

Надзор за соблюдением метрологических требований, предъяв­ляемых к партии фасованных товаров в упаковках, несколько более сложен. Он основан на методах статистического контроля качества с использованием таких понятий, как выборка, среднее арифмети­ческое значение, среднее квадратическое отклонение и т.д.

Основное требование, предъявляемое к партии фасованных то­варов в упаковках, — среднее содержимое партии фасованных то­варов в упаковках не должно быть меньше номинального количес-

200 Раздел 3. Организационно-методические основы метрологии

тва, указанного на упаковке. Другими словами, если в одной упа­ковке наблюдается недовложение, то в другой должно быть «перевложение», а в среднем партия должна соответствовать но­минальному количеству, указанному на упаковке.

Практика показывает, что несоблюдение этого требования наи­более распространено, так как производителю выгодно настроить технологический процесс расфасовки на нижнюю границу поля до­пуска. При этом до введения ГМН никто его в этом не мог уличить и упрекнуть. Ущерб, наносимый потребителю, может оказаться очень существенным, поскольку определяется произведением «среднего недовложения» на количество выпускаемых упаковок и стоимости единицы продукции. Обнаружение такого нарушения может по­влечь за собой строгую административную или уголовную otbci-ственность в соответствии с действующим законодательством.

Для успешного внедрения данного вида ГМН необходимо про­ведение целого ряда организационно-технических мероприятий: разработка более детальных методик по надзору за конкрешыми группами фасованных товаров в упаковках и методик по надзору за фасованными товарами в упаковках без нарушения упаковок с использованием статистических характеристик тары; разработка контактного оборудования для государственных инспекторов, включающего весоизмерительный прибор и ПЭВМ, чтобы про цесс проведения ГМН был в достаточной степени формализован Кроме того, требуется введение соответствующих характеристик в нормативные документы на фасованные товары.