Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственные внебюджетные фонды РФ




 

В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения в пользу незащищенных слоев населения, что и определяет деятельность социальных внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования следующих мероприятий:

· обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

· расширения социальных услуг населению.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом повышается значение внебюджетных фондов.

В РФ в начале 90-х годов было создано законодательство об обязательном социальном страховании, учитывающее произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:

· учреждаются органами власти и управления, имеют строгую целевую направленность;

· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц (налогов, страховых взносов);

· страховые взносы устанавливаются государством и являются обязательными;

· денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

· являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования.

В зависимости от целевого назначения они делятся на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

В соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

В зависимости от периода функционирования – бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

· предоставлять займы зарубежным партнерам.

Создание государственных внебюджетных фондов обусловлено недостатками рыночной экономики и необходимостью системы обязательного социального страхования.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

· стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

· не имеет механизмов защиты окружающей среды и не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

· не способен формировать оптимальные макроэкономические параметры, осуществлять крупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики;

· не содержит мотивации в реализации крупных научно-технических программ, фундаментальных исследований в подготовке научных кадров;

· не создает стимулов для производства товаров массового пользования – обороны, охраны общественного порядка, водоснабжения и др.;

· вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожанию продукции;

· не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовую безработицу;

· не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества;

· не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.;

· порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких функций, как регулирование экономики, социальную, оборонную, управленческую и др.

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государством и общественными делами и т.д.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

· поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижения уровня социального неравенства;

· повышения доходов населения[93].

В настоящее время в РФ действуют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь[94]. Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, являющегося частью государственной системы социальной защиты населения, специфика которой состоит в осуществлении страхования возможного изменения материального и (или) социального положения граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Денежные средства фондов хранятся на счетах в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается[95].

Система обязательного социального страхования функционирует на принципах:

· устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

· всеобщего обязательного характера социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

· государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

· государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

· паритетности участия представителей обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

· обязательности уплаты страхователями страховых взносов обязательного социального страхования;

· ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования;

· обеспечения надзора и общественного контроля;

· автономности финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

· страхователи – организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);

· страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев;

· застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Социальное страхование направлено на защиту от социальных страховых рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- утрата застрахованным лицом заработка в связи с наступлением страхового случая;

- дополнительные расходы в связи с наступлением случая.

Страховым случаем признается:

· достижение пенсионного возраста;

· наступление инвалидности;

· потерей кормильца;

· заболевание, травма;

· несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;

· беременность, роды, рождение ребенка;

· уход за ребенком до 1,5 лет и другие случаи[96].

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию являются:

· оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением за страхованному лицу необходимой медицинской помощи;

· пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

· пособие по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, по безработице и др.;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· социальное пособие на погребение[97].

· оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Государственные внебюджетные фонды составляют и исполняют свои бюджеты, в которых отражаются их доходы и расходы.

Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их расходования определяются в соответствии с законодательством РФ. Органы Федерального казначейства обеспечивают кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Они содержат показатели их доходов и расходов.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов внебюджетных фондов осуществляется в трех чтениях и аналогичен порядку рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Государственные внебюджетные фонды РФ составляют отчеты об исполнении бюджетов и представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития[98].

 







Дата добавления: 2014-10-29; просмотров: 669. Нарушение авторских прав


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2020 год . (0.005 сек.) русская версия | украинская версия