Государственные внебюджетные фонды РФ

В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения в пользу незащищенных слоев населения, что и определяет деятельность социальных внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования следующих мероприятий:

· обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

· расширения социальных услуг населению.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом повышается значение внебюджетных фондов.

В РФ в начале 90-х годов было создано законодательство об обязательном социальном страховании, учитывающее произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:

· учреждаются органами власти и управления, имеют строгую целевую направленность;

· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц (налогов, страховых взносов);

· страховые взносы устанавливаются государством и являются обязательными;

· денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

· являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования.

В зависимости от целевого назначения они делятся на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

В соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

В зависимости от периода функционирования – бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

· предоставлять займы зарубежным партнерам.

Создание государственных внебюджетных фондов обусловлено недостатками рыночной экономики и необходимостью системы обязательного социального страхования.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

· стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

· не имеет механизмов защиты окружающей среды и не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

· не способен формировать оптимальные макроэкономические параметры, осуществлять крупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики;

· не содержит мотивации в реализации крупных научно-технических программ, фундаментальных исследований в подготовке научных кадров;

· не создает стимулов для производства товаров массового пользования – обороны, охраны общественного порядка, водоснабжения и др.;

· вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожанию продукции;

· не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовую безработицу;

· не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества;

· не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.;

· порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких функций, как регулирование экономики, социальную, оборонную, управленческую и др.

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государством и общественными делами и т.д.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

· поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижения уровня социального неравенства;

· повышения доходов населения^[93].

В настоящее время в РФ действуют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь[94]. Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, являющегося частью государственной системы социальной защиты населения, специфика которой состоит в осуществлении страхования возможного изменения материального и (или) социального положения граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Денежные средства фондов хранятся на счетах в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается[95].

Система обязательного социального страхования функционирует на принципах:

· устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

· всеобщего обязательного характера социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

· государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

· государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

· паритетности участия представителей обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

· обязательности уплаты страхователями страховых взносов обязательного социального страхования;

· ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования;

· обеспечения надзора и общественного контроля;

· автономности финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

· страхователи – организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);

· страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев;

· застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Социальное страхование направлено на защиту от социальных страховых рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- утрата застрахованным лицом заработка в связи с наступлением страхового случая;

- дополнительные расходы в связи с наступлением случая.

Страховым случаем признается:

· достижение пенсионного возраста;

· наступление инвалидности;

· потерей кормильца;

· заболевание, травма;

· несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;

· беременность, роды, рождение ребенка;

· уход за ребенком до 1,5 лет и другие случаи^[96].

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию являются:

· оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением за страхованному лицу необходимой медицинской помощи;

· пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

· пособие по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, по безработице и др.;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· социальное пособие на погребение[97].

· оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Государственные внебюджетные фонды составляют и исполняют свои бюджеты, в которых отражаются их доходы и расходы.

Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их расходования определяются в соответствии с законодательством РФ. Органы Федерального казначейства обеспечивают кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Они содержат показатели их доходов и расходов.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов внебюджетных фондов осуществляется в трех чтениях и аналогичен порядку рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Государственные внебюджетные фонды РФ составляют отчеты об исполнении бюджетов и представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития[98].