Формирование доходов населения
Круг вопросов, связанных с формированием доходов населения, прежде всего, доходов от трудовой деятельности, в настоящее время сохраняет свою актуальность. В последние годы отмечается крайне неблагоприятная тенденция в соотношениях доходов населения от трудовой деятельности и доходов от собственности; уровня доходов работников сложного и простого труда. По уровню оплаты труда выделились отрасли с преобладанием относительно простого труда, тогда как отрасли с преобладанием высоких технологий, которые должны составить основу структурной перестройки экономики страны, пока не получили необходимой поддержки. Трансформация макроэкономических процессов привела к преобладанию в доходах населения доходов, не связанных с оплатой труда. Всё большее значение приобретают доходы от собственности. В такой ситуации ощутимое улучшение материального положения людей, если оно будет идти так, как шло до сих пор, за средними показателями станет скрывать все более возрастающее противоречие между растущим богатством одних и бедностью других. Особую социально негативную значимость несет процесс дифференциации населения по группам в зависимости от уровня доходов. В этой ситуации недопустимо игнорировать господствующую в народе философию социальной справедливости. Для прекращения процесса размежевания населения на бедных (около 50% которых в России являются нищими) и очень богатых необходимо предпринимать активные меры со стороны государства. В настоящее время в стране количество бедных находится выше критической 10% черты, которая в экономически развитых странах считается порогом люмпенизации населения и является одним из важных индикаторов, свидетельствующих о накоплении потенциала для социального взрыва, либо включении механизма глобальной самоликвидации. В данном случае защищать сложившееся положение можно только силой, которой располагает власть, поддерживаемая удовлетворенным этой властью капиталом, пренебрегая мнением народа. Складывающееся сейчас расслоение общества социально несправедливо и экономически нецелесообразно. Это противоречие независимо от того, возникло оно по неведению, либо по умыслу, остается «ахиллесовой пятой» современной социальной политики России, и грозит перерасти в социальную катастрофу. Современная цивилизованная экономика должна быть ориентирована на то, чтобы результаты экономической деятельности (прошлой, настоящей и будущей) не расхищались, а направлялись на поддержание созидательных начал, заложенных в производительном капитале. Такую направленность развития следует не только продекларировать, но разработать и внедрить соответствующие механизмы ее реализации. Таким образом, целенаправленное проведение политики доходов предполагает: · создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности; · установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; · нормализацию налоговой политики и налоговой системы. В свою очередь, повышение цены труда потянет за собой цепочку зависимых от этих категорий мероприятий, которые потребуют адекватного механизма их реализации. Основные действия по повышению цены труда: 1) Модернизация организационных технологий, кадровых ресурсов. 2) Повышение квалификации всех звеньев работников. 3) Обеспечение сопричастности работников к управлению производством. 4) Разработка мер по недопущению нарушения прав трудящихся, которые сегодня лишены возможности участвовать в управлении своим предприятием. 5) Выработка технологии социальных реформ в области доходов работающего населения. 6) Сформировать научное и на его основе правовое обоснование экономическим и моральным категориям оценки труда. Реализация данных мероприятий должна преследовать цель, направленную на то, чтобы каждым здоровый, дееспособный человек мог иметь реальную возможность найти или создать рабочее место, обеспечивающее ему и его семье достойную жизнь. Для этого он должен иметь реальную возможность получить необходимое для этого образование и переподготовку. Особое значение для благосостояния граждан имеет также налоговая политика государства. Общество уже давно находится в ожидании такой экономической налоговой политики, которая давала бы простор трудовой активности, деловой инициативе граждан. С этой целью представляется целесообразным на разных уровнях четче обозначить позицию государства в налоговом регулировании по вопросам необоснованной дифференциации размеров оплаты труда. В социальной политике необходимо использовать механизм стимулирования инвестиционной и филантропической деятельности предпринимателей на благотворительные цели. Этот опыт накоплен во многих цивилизованных странах и его следует в разумных пределах перенять. В стране должны быть созданы условия для развития социального партнерства в рамках социально-ориентированного использования капитала. Действенный механизм социального партнерства даст новые источники финансирования отраслей социальной сферы. Однако благотворительность не должна стать некой патерналистской основой отношений отдельных социальных групп, а государство в этой связи не должно отстраниться от выполнения своих социальных обязательств по формированию доходов населения. Это обусловлено, прежде всего, тем, что ни выход на рынок товаров и рабочей силы, ни подъем экономики невозможны без формирования конкурентоспособного работника, имеющего достойную оплату своего труда. 4. Конверсия градообразующих поселений В последние годы острой социальной проблемой стало резкое ухудшение условий проживания людей в так называемых «закрытых» или «военных» поселениях, в структуре которых есть градообразующие центры. В условиях перехода к рыночной модели экономики в этих поселениях нарушились сложившиеся системы занятости, медицинского, социального, коммуникационного, транспортного, а также коммунального, бытового, торгового, культурного обслуживания, оказания ритуальных услуг и т.п. Остро проблематичными являются водоснабжение, доставка топлива, противопожарная безопасность. В ряде мест осложнилась криминогенная ситуация, что обусловлено снятием режима и ослаблением охраны многих поселений. Должным образом не легализована система преемственности по жизнеобеспечению их населения между местными органами власти и ведомственными органами управления. В результате нередки случаи своеобразного безвластия в таких поселениях. Градообразующими центрами рассматриваемых поселений изначально, как правило, были воинские части (учреждения), институты, предприятия и т.п. Специфика этой ситуации предопределила демографический и профессиональный состав населения таких поселений, характер их социальной инфраструктуры. Следствием расформирования и реорганизации указанных центров, осуществлявших финансирование и управление социумом городков, при отсутствии преемственности между военными, иными ведомственными и гражданскими ответственными структурами стала вышеуказанная ситуация. Местные муниципалитеты оказались не платежеспособными для сохранения и поддержания должного жизнеобеспечения поселений. Средства, выделяемые для модернизации этих поселений (по сложившейся схеме) не покрывают необходимых расходов и не обеспечивают сколько-нибудь существенно меры по социальной реабилитации, в том числе профессиональной, их населения. Все это вызвало у людей негативное отношение к проживанию в этих поселениях. При этом у людей нет каких-либо реальных перспектив благополучно решить вопросы своего переезда, на новом месте получить жильё и работу в короткие сроки. Решение этой сложной социальной проблемы требует принятия целевых мер по упорядочению функционирования поселений, имеющих в своей структуре градообразующие центры, полноценного использования их жилищного фонда, а также различного имущества, которое осталось в них после расформирования центров, и, к сожалению, по большей части к настоящему времени разграблено. Основные меры по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры: 1) В социальном плане - создание системы социальной адаптации людей, связанных в прошлом со службой либо работой в градообразующих центрах и обслуживанием соответствующих поселений, а также членов их семей и вынужденных переселенцев. Целью предусматриваемых мер станет снижение социальной напряженности в местах компактного проживания вышеуказанных категорий населения и создание условий для наиболее полного использования интеллектуального и профессионального потенциала специалистов, высвобож-денных в результате расформирования градообразующих центров. Решение актуальных социальных вопросов возможно путем: · обеспечения граждан жилой площадью за счет строительства жилья разных форм собственности в местах компактного проживания и в зонах влияния поселений; · профориентации и профессиональной переподготовки населения; · создания новых рабочих мест за счет интеграции военной, либо иной специфической и гражданской инфраструктур; · развития и укрепления предпринимательства, способного без больших государственных затрат в значительной степени решить проблему занятости, расширить предложения товаров и услуг, и, на этой основе, обеспечить социально-экономическую стабильность. 2) В экономическом плане - осуществление перевода непроизводственной части ведомственной собственности в производственно-гражданскую сферу, построенную в соответствии с требованиями рыночной экономики и производящую продукцию и оказывающую услуги, заведомо востребованные обществом. При этом эффективное использование существующих производственных площадей (мощностей) и инженерного обеспечения поселений позволит: · сократить сроки и стоимость организации производств; · постоянно расширять сферы производственной деятельности; · создавать зоны опережающего социально-экономи-ческого развития; · способствовать интеграции существующих инфра-структур в различные отрасли экономики и науки; · стимулировать экономическое развитие конвер-сируемых территорий. 3) В экологическом плане - прекращение деградации экосистем этих поселений, возникшей в результате воздействия войсковых и иных объектов и являющейся препятствием для устойчивого социально-экономического развития территории. В рамках проводимых мероприятий необходимо предусмотреть отработку технологий «реабилитации» земель, подверженных техногенному воздействию от армейских и иных объектов. Это позволит разработать единые подходы, методики, научно-обоснованные требования и технологии по повышению качества окружающей среды и возвращение в народно-хозяйственный оборот тех земель, которые ранее использовавшихся в военных и иных специальных целях.
Контрольные вопросы:
1. Определите основные проблемы, существующие в сфере занятости населения в Российской Федерации. 2. Какие можно предложить пути решения основных проблем в сфере занятости? 3. Какие основные направления повышения эффективности кадровой политики должны осуществляться? 4. Определите основные действия по повышению цены труда со стороны государства. 5. Назовите приоритеты социальной политики в депрессивных территориях. 6. Какие результаты можно ожидать от реализации мер по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры?
Литература:
1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996. 2. Кузьмин С.А. Занятость: Стратегии России.- М., 2001. 3. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 2000.
4. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. – Ч.1. – М., 1998. 5. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – 3-е изд. – М., 2006.
|
