Социально-трудовых отношений
Социально-экономическая концепция развития любого общества включает в себя механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений как важнейший элемент социальной политики. Социальная политика – это стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их социальную защищенность. Социальная защищенность – это законодательно установленные гарантии социальной защиты, социальной поддержки и социальной помощи гражданам, дифференци-руемые по своей адресной направленности Социальная защита — это система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспо-собного населения и социально уязвимых слоев трудо-способного населения. Социальная поддержка — это система мер, адресуемая экономически активному населению по созданию условий, позволяющих наемным работникам обеспечить их социальную защищенность. Социальная помощь — это меры, относящиеся ко всему населению по оказанию помощи кратковременного характера, людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, которые требуют дополнительных расходов. Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможностей, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, формировать сбережения и эффективно их инвестировать. Важнейшим критерием социальной ориентированности трудовых отношений является занятость. Поэтому занятость рассматривается как неотъемлемая часть комплексной социальной политики. Социальность проблем занятости определяется ее изначальной нацеленностью на человека, его интересы и потребности в трудовой сфере. Основные социальные аспекты занятости: 1) неразрывная связь занятости с важнейшим правом человека - на труд. (Поэтому занятость связывается именно с возможностью реализовать право на труд, так как всех волнует проблема безработицы); 2) определяющая роль занятости в формировании уровня жизни людей и достойных условий существования, так как именно занятость, повышение трудовой активности оказываются сейчас важнейшей гарантией роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей; 3) формирование мотивации высокоэффективного труда как основы роста благосостояния каждого и общества в целом; 4) преобразование человека в трудовой деятельности, раскрытие и приумножение его профессиональных возмож-ностей, стимуляция развития личности. Поэтому, политика занятости представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества для достижения норма-тивного состояние занятости населения. Уровни политики занятости: · общегосударственный уровень (макроуровень); · региональный уровень; · локальный уровень. При этом все уровни политики занятости должны быть объединены единой концепцией занятости, отражающей принятый в обществе тип экономического развития. В данной теме рассмотрим макроуровень политики занятости. Политика занятости на макроуровне должна носить комплексный характер и быть нацелена на формирование основных черт занятости в социальной рыночной экономике – т.е. обеспечение полной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и достижения высокого уровня жизни, основанного на принципах рыночной экономики. Основные принципы рыночной экономики: · рост эффективности экономики; · вытеснение из сферы хозяйствования экономически нецелесообразных рабочих мест; · перегруппировка рабочей силы в интересах повышения эффективности производства и удовлетворения потреби-тельского спроса населения. С повышением эффективности труда и функционирования всей экономики у населения должна появиться материальная основа современного стандарта жизни при снижении уровня занятости, широком распространении режимов труда с неполным рабочим временем, сокращении установленной продолжительности рабочей недели. Следовательно, в сфере занятости необходимо достигнуть оптимального сочетания рабочего и свободного времени, а каждому гражданину иметь возможность чередовать труд, учебу, отдых, воспитание детей и т.д. Таким образом, ближайшей тактической целью государственной политики занятости является обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест.Это возможно только при комплексном подходе к условиям достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Чаще всего при решении проблемы сбалансированности спроса и предложения рабочих мест обращается внимание на развитие системы рабочих мест как необходимой предпосылки предупреждения массовой безработицы. Безусловно, это очень важный аспект, особенно если учитывать значительное увеличение прироста за счет миграции в нашей стране трудоспособного населения в 1990-х и в 2000 годах и его неравномерное распределение по территории. Поэтому, в рамках ближайших 10-15 лет государству предстоит не только преодолеть кризис и стабилизировать экономику, но и создать условия для экономического роста, способного дать работу новому поколению трудоспособных граждан, в первую очередь, нашей страны. Достичь социально и экономически приемлемой сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, особенно в территориях РФ, можно воздействуя только одновременно на спрос населения на труд и на предложение рабочих мест. С точки зрения интересов производства и роста эффективности труда на сегодняшний день «излишними» являются, примерно, 10-15% численности работающих граждан. Но и сверхзанятость, т.е. достижение 100% занятости, также следует оценивать с позиций интересов отдельного человека и условий его жизнедеятельности. Многочисленные исследования показывают, что до 30% работающих женщин согласны оставить работу, если муж будет зарабатывать столько, сколько супруги вдвоем зарабатывают сейчас. До 60% пенсионеров работают только по материальным причинам. Поэтому если указанным группам населения обеспечить экономическую свободу выбора «работать или нет», то можно было бы резко сократить число нуждающихся в работе. Однако эта проблема может решаться в течение длительного периода времени. Пока из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социальных выплат высокая потребность населения в работе сохраняется, что может сильно осложнить проблему рабочих мест и в ближайшей перспективе. Если ориентироваться на сложившийся к началу 1990-х гг. высокий спрос на рабочие места со стороны практически всех социально-демографических групп населения, то с учетом ожидаемого прироста численности трудоспособных граждан до 2015 г. понадобится дополнительно создать около 10 млн. рабочих мест. И это помимо необходимости обеспечения работой тех, кто будет высвобожден в результате роста эффективности труда. А до 2015 г. это могут быть многие миллионы человек. Однако, даже при благоприятном экономическом росте, вовлечение в хозяйственный оборот такого огромного контингента людей представляется не только нереальным, но и нецелесообразным. Поэтому понижение спроса населения на рабочие места, преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе совершенствования программ социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, совмещающей работу с учебой, пенсионерам и прочим категориям населения, надо рассматривать как непременное условие обеспечения полной занятости при ускорении роста эффективности труда.В данном случае речь идет о социально и экономически необходимой перегруппировке трудовых ресурсов между сферой труда, учебой и добровольной незанятостью. 3. Демократизация сферы занятости Демократизация сферы занятости предполагает создание необходимых условий каждому человеку для удовлетворения его профессиональных интересов. Основные условия для удовлетворения профессиональных интересов граждан: 1) Отказ от жестко регламентированных условий занятости, нивелирующих личные интересы и профессио-нальные возможности различных групп трудоспособного населения. 2) Предоставление права гражданину самостоятельного выбора вида деятельности (предпринимательство, исполни-тельская деятельность, государственная служба, собственный бизнес, работа в течение всего трудоспособного периода или только на отдельных его этапах, различные по продолжительности режимы труда и т.п.). Чем активнее будет осуществляться переход к многообразию условий занятости, тем быстрее появится новая трудовая мотивация высокопроизводительного труда, и расширятся возможности обеспечения полной занятости. Процессы приватизации и разгосударствления пред-приятий, проходившие в нашей стране в 1990-х годах, не увеличили общего числа рабочих мест, а привели лишь к перегруппировке занятых в пользу более эффективных (с точки зрения прибыльности) форм хозяйствования, которые связаны с удовлетворением потребностей людей (легкая и пищевая промышленность, сфера бытовых услуг, торговля). Это было вызвано тем, что в этих отраслях существовали естественные социально-экономические предпосылки для разгосударствления собственности, создания малых, кооперативных, частных предприятий, а, следовательно, при благоприятном ресурсном обеспечении, и создания новых рабочих мест. Однако указанные выше отрасли нельзя рассматривать в качестве «бездонного резервуара», постоянно поглощающего высвобожденных из других отраслей работников и вновь вступающих в трудовую жизнь контингентов населения. Поэтому, помимо многообразия условий занятости для успешного решения проблем трудоустройства необходимо преодолевать единообразие режимов труда, а в дальнейшем - снижать установленную продолжительность рабочей недели для отдельных категорий населения. (К примеру, если бы работающие женщины, имеющие детей дошкольного возраста старше 2-х лет, перешли на неполный рабочий день, то это позволило бы, в среднем по стране, дополнительно иметь примерно 5-6 млн. рабочих мест). Нет ни одной страны в мире с развитой рыночной экономикой, где бы равновесие спроса и предложения рабочей силы достигалось без широкого применения гибкости в сфере труда - т.е. режимов труда с неполным рабочим временем, разделенных рабочих мест и т.д. (К примеру, в Швеции, где успешно решается проблема реализации права на труд и где уровень занятости мужчин и женщин примерно одинаков, 45% работающих женщин трудятся неполное рабочее время. Главным в проблеме гибкости занятости является добровольность выбора и организация труда, позволяющая за меньшую продолжительность рабочего времени прилично заработать. Следовательно, пока полностью не заработают рыночные регуляторы, необходимо активное содействие государства в развитии альтернативных режимов труда. Одной из острейших проблем реформирования всей экономики и формирования нового качественного состояния занятости в нашей стране является трудовая мотивация. Изменения (не изменения) трудовой мотивации свидетельствуют о преодолении (не преодолении) кризисных явлений в обществе и переходе к рыночным отношениям. Практически все, что намечается перестроить в экономике, должно, в первую очередь, отразиться в трудовой мотивации. Следовательно, приватизация и разгосударствление предприятий и отраслей экономики нужны не сами по себе, а как механизм, коренным образом меняющий отношение людей к труду и повышающий заинтересованность работников в его результатах. Если изменение форм собствен-ности и хозяйствования не ведет к новой трудовой мотивации и повышению результативности труда, значит, новые механизмы действуют не эффективно. На первых порах ожидалось, что приватизация и разгосударствление чуть ли не автоматически приведут к формированию новой трудовой мотивации. Однако в связи с тем, что еще в массовом сознании не преодолено недоверие к новым формам собственности и хозяйствования, продолжает сохраняться упрощенное понимание социальной справедливости - «всем все в равной мере», - их роль оказалась переоцененной. Не сложилось еще массового восприятия одного из важнейших социально-экономических принципов - «только своим трудом сможешь обеспечить достойную жизнь себе и своей семье». При этом важно понимать и следующее: рынок создает только предпосылки, но не саму гарантию нового отношения людей к труду и достижения его высоких результатов. Мировой опыт свидетельствует, что далеко не всякая рыночная экономика обеспечивает высокий уровень социальной и экономической эффективности. Как показывает мировой опыт, трудовая мотивация зависит: 1) от общей совокупности условий труда и жизни человека; 2) от способностей человека работать результативнее, чем он трудится сейчас. Поэтому, помимо реформирования форм собственности и хозяйствования, оплаты труда и всей распределительной политики, нужно добиваться того, чтобы работник не только хотел хорошо заработать, но и умел это делать. В свою очередь, способность к интенсивному и более эффективному труду может стать устойчивой лишь при достаточно высокой профессиональной квалификации и работоспособности человека, а также состояния его здоровья. Поэтому, в условиях рыночной экономики возрастают требования производства к качеству рабочей силы, в том числе, с точки зрения состояния здоровья. Кроме того, сегодня, в условиях глубокой перестройки общественных и экономических отношений в нашей стране, на первое место по силе воздействия на трудовую мотивацию выдвигается социальное самочувствие граждан. Социальное самочувствие – это уверенность человека в неотвратимости позитивных сдвигов, в правильности выбранных путей реформирования, в справедливой социальной защите со стороны государства. Для государства также важно не допустить массовой безработицы и заранее позаботиться о системе превентивных мер. Основные меры предупреждения массовой безработицы: 1) действительная свобода выбора для каждого члена общества своего места в сфере занятости; 2) всемерное содействие со стороны государства повышению социально-профессиональной мобильности рабочей силы и формированию ее высокой конкурентоспособности. Все это требует развития таких социальных и эконо-мических процессов, которые ведут к демократизации сферы занятости. Социально-экономические меры, способствующие демократизации сферы занятости: 1) Возможность свободного передвижения граждан по территории страны (это связано, в первую очередь, с возможностью человека приобрести в новом месте жилье. Однако пока о рынке доступного жилья только ведутся разговоры). 2) Уверенность людей в возможности смены профессии (для этого нужны новые программы переподготовки и получения новой профессии, особенно для лиц с высшим и средним образованием, не востребованным на рынке труда). 3) Повышение престижа интеллектуального труда и труда в сфере услуг. 4) Развитие альтернативных режимов труда. Таким образом, система социальной защиты граждан в трудовой сфере в условиях рыночной экономики нуждается в дальнейшей доработке.Ее основы заложены в законе «О занятости населения в Российской Федерации». Следующим этапом должна стать разработка и реализация конкретных программ в целях создания комплексной системы социальной поддержки и защиты работников применительно к различным их группам, ибо специфические проблемы с точки зрения занятости есть практически у каждой социально-демографической группы работников и населения в целом.
Контрольные вопросы: 1. Что понимается под термином «социально-трудовая сфера»? 2. Какие основные компоненты составляют структуру социально-трудовой сферы? 3. Дайте определение понятий «социальная политика», «социальная защищенность», «социальная защита», «социальная поддержка», «социальная помощь». 4. В чем состоит основная цель социальной политики государства? 5. Какие социальные аспекты присущи занятости? 6. В чем заключается сущность политики занятости? 7. На каких основных принципах базируется рыночная экономика? 8. Каким образом возможно достижение социальной и экономически приемлемой сбалансированности спроса и предложения рабочих мест в нашей стране? 9. Какие необходимые условия способствуют удовлет-ворению профессиональных интересов граждан? 10. От чего зависит появление новой трудовой мотивации? 11. Назовите основные социальные и экономические процессы, способствующие демократизации сферы занятости. Литература:
1. Вишневская Н.Т., Капелюшников Р.И. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. - М., 2003. 2. Вышегородцев М.М. Социальная ответственность государства и бизнеса в России // Управление персоналом. - 2006. - № 11. 3. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенность российского бытия // Социологическое исследование. - 2001. - №5. 4. Гордилова О.А. Занятость населения и ее регулирование. - Белгород, 1999. 5. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 2005. 6. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования// Вопросы экономики. - 1996. - № 1. 7. Заславский И. К характеристике труда в современной России // Вопросы экономики. – 1997. - №2. 8. Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002. 9. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2006.
|
