Техническое регулированиеРегулирующая роль государства на рынке проявляется через деятельность в области стандартизации, метрологии и сертификации. В настоящее время остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил указанных видов деятельности с международными правилами, поскольку это является важным условием вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Исходя из зарубежной практики, выделяют три основные формы регулирования: 1. законодательство об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции; 2. система технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения соблюдения поставленных целей в области безопасности и предотвращении фальсификации продукции; 3. альтернативные меры, которые создают условия для меньшего вмешательства государства в связку «изготовитель – потребитель»: добровольные стандарты, добровольная сертификация, внедрение систем качества и др. С 1 июля 2003 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон), положивший начало реорганизации системы стандартизации и сертификации. Одна из его стратегических задач – интегрировать Россию в русло единой технической политики стран ЕС и мировой технической политики в целом. Закон в полной степени корреспондируется с законодательствами стран-членов ЕС и требованиями международных организаций, членом которых Россия уже является или собирается стать: ВТО, ФАО/ВОЗ, Кодекса Алиментариус, международных отраслевых федераций и др. Закон вносит ясность в отношения государства и всех остальных субъектов рынка. За последние годы правительством принят целый пакет важнейших законов, регулирующих поведение государства на рынке: «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Новый закон органично дополняет законодательство о защите прав потребителей и будет способствовать формированию нового типа поведения производителя на рынке, предусматривая социальную ответственность его перед потребителем. Согласно Закону техническое регулирование это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Главные элементы технического регулирования это: установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции; установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции; правовое регулирование в области оценки соответствия. Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию; второй – через стандартизацию; третий – через оценку соответствия. Технический регламент это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Законе. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. В соответствии с Законом в Российской Федерации действуют: общие технические регламенты и специальные технические регламенты. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные Законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений закона «О техническом регулировании». В процессе коммерческой деятельности специалистам малых предприятий приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической и управленческой документации, измерение параметров технологических операций, контроль готовой продукции и т.д. В настоящее время стандартизация становится частью современной предпринимательской стратегии. Закон кардинально изменил правовую природу стандартизации, установил новый порядок нормирования требований к продукции, процессам, работам и услугам. Согласно Закону стандартизация это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций. Организацию всей работы по стандартизации в РФ согласно Закону осуществляет Национальный орган РФ по стандартизации. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 исполнять функции национального органа по стандартизации уполномочен Госстандарт России. Сегодня поставщику недостаточно следовать требованиям прогрессивных стандартов – необходимо подкреплять выпуск товара или оказание услуги сертификатом соответствия или декларацией о соответствии. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: * удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; * содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; * повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; * создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. В соответствии с Законом подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем. Декларирование соответствия может осуществляться по двум схемам: · на основании собственных доказательств; · с участием третьей стороны (органа по сертификации и/или аккредитованной лаборатории). Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя: * наименование и местонахождение заявителя; * наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; * наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; * информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; * наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; * информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; * информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; * срок действия сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов соответствующим образом подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. В соответствии с Законом государственный контроль (надзор) в отношении продукции, процессов производства и т.д. осуществляется только в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
