Студопедия — Понятие противодействия коррупции. Субъекты противодействия коррупции
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие противодействия коррупции. Субъекты противодействия коррупции






Начиная со времени становления новой российской государственности, высшая законодательная власть России неоднократно предпринимала попытки подготовки и принятия законодательства направленного на защиту общества и государства от коррупционных проявлений. Было разработано ряд законопроектов, часть из которых принималась депутатами. Названия их были различными «О коррупции», «О борьбе с коррупцией», «О государственной антикоррупционной политике» и, наконец «О противодействии коррупции». Следует отметить, что само название правового акта несет в себе не только техническое обозначение предмета правового регулирования, но и своеобразное ценностное отношение к нему законодателя. Поэтому названия «о борьбе» или «противодействии» в данном случае более уместны для обозначения направленности государственной воли. Вместе с тем, несмотря на кажущуюся синонимичность названий все же эти два термина различаются. Жесткость понятия «борьба» сменяется более реалистичным и широким «противодействие».

В федеральном законе о противодействии коррупции в статье 1 наряду с понятием термина «коррупция» дается официальное толкование «термина противодействие коррупции».

«Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В первой части определения противодействия коррупции законодатель указывает всех субъектов этой деятельности. Наряду с физическими лицами организациями и институтами гражданского общества ими являются все уровни публичной власти: федеральный, региональный и местный. Несмотря на кажущуюся декларативность этого положения, оно имеет ряд содержательных моментов, на которые следует обратить внимание. Так, например, данный список следует толковать расширительно, поскольку например, в нем не указаны государственные органы, а только органы государственной власти. Современная правовая наука и законодательство различают органы государственной власти, которые непосредственно реализуют конституционные функции и иные государственные органы. Например, прокуратура не является органом власти, однако вряд ли у кого появится сомнение в том, что органы прокуратуры являются субъектов противодействия коррупции. Далее под институтами гражданского общества обычно понимают общественные организации политической и неполитической направленности. Однако в определении организации указаны отдельно. Поэтому под институтами гражданского общества следует скорее понимать различные общественные объединения, не имеющие признака формальной организованности, т.е. не зарегистрированные в установленном порядке как общественные организации. Действительно, подобного рода структуры существуют, правда, здесь возникают большие сложности с их привлечением к участию в общественно-политических мероприятиях. Физические лица – понятие частного права, которое в настоящее время все чаще используется в федеральных законах. Под физическими лицами понимают не только граждан страны, но и иностранцев и лиц без гражданства. Особенностью современного правопорядка является то, что статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства все более сближается.

Согласно федеральному закону понятие деятельности по противодействию коррупции является комплексным, состоящим из 3 трех частей.

Первая часть это профилактика коррупции, т.е. широкий набор мер направленных на недопущение самих коррупционных проявлений, что возможно при выявлении и устранении причин коррупции. Эти меры могут быть институционального, организационного, экономического и воспитательного характера. В статье 6 федерального закона некоторые их этих мер перечисляются. Так мерой воспитательного характера является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Мерой организационного характера является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Институциональными мерами профилактики коррупции будут антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов и развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Наиболее существенная часть деятельности по противодействию коррупции является собственно борьба с коррупцией. Под ней понимается выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. В данном случае речь идет о специфической правоохранительной деятельности которой занимается ряд уполномоченных государственных органов, это органы внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуры, таможенной службы и т.п. имеющие подразделения, занимающиеся оперативно-разыскной и следственной деятельностью. В настоящий момент большая часть этих служб подвергается реформированию, целью которого является как очищение собственных рядов этих служб от коррупционных проявлений, так и повышение эффективности их деятельности. К сфере борьбы с коррупцией следует отнести и деятельность судебных органов по привлечению к ответственности коррупционеров, их осуждению, применению к ним законного и справедливого наказания.

Третья часть деятельности по противодействию коррупции направлена минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. Эта деятельность может состояться лишь тогда, когда правонарушение выявлено и должным образом расследовано, а виновный понес справедливое наказание. Пока что деятельность по минимизации вреда и ликвидации последствий коррупционных правонарушений еще не стала предметом серьезного научного анализа. Представляется, что эта деятельность может быть двух видов или уровней: частной и общей. В первом случае речь идет о том, чтобы по каждому правонарушению коррупционной направленности должны быть приняты все меры возмещения вреда для потерпевших, в том числе для общества и государства, поскольку им тоже может быть нанесен вред. Речь идет, прежде всего, о материальном возмещении. Это происходит при помощи конфискации, штрафа, обязанности загладить вину, гражданского иска в рамках уголовного процесса и т.п. Второй уровень – это принятие мер по недопущению аналогичных правонарушений, что может интерпретироваться как ликвидация последствий коррупции в правовой и управленческой сферах. Изучив материалы дела, прокурор, следователь, суд должны принять меры в пределах своих полномочий, как по выявлению причин состоявшегося правонарушения, так и по их устранению. Это могут быть меры правового порядка (изменение или принятие правового акта) или управленческие меры (усиление контроля, повышение качества кадровой работы и т.п.). Так Пленум Верховного Суда в своем постановлении №19 от 16 октября 2009 г. специально подчеркнул: «При установлении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, нарушений прав и свобод граждан, а также других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, рекомендовать судам в соответствии с частью 4 статьи 29 УПК РФ выносить частные определения или постановления, обращая внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер для их устранения»[24].

Таким образом, теоретическая конструкция государственной политики по противодействию коррупции в целом удовлетворяет нужды практики. Следующий шаг – это наполнение теоретической конструкции практическим содержанием.

 







Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 3939. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Виды нарушений опорно-двигательного аппарата у детей В общеупотребительном значении нарушение опорно-двигательного аппарата (ОДА) идентифицируется с нарушениями двигательных функций и определенными органическими поражениями (дефектами)...

Особенности массовой коммуникации Развитие средств связи и информации привело к возникновению явления массовой коммуникации...

Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора...

Патристика и схоластика как этап в средневековой философии Основной задачей теологии является толкование Священного писания, доказательство существования Бога и формулировка догматов Церкви...

Основные симптомы при заболеваниях органов кровообращения При болезнях органов кровообращения больные могут предъявлять различные жалобы: боли в области сердца и за грудиной, одышка, сердцебиение, перебои в сердце, удушье, отеки, цианоз головная боль, увеличение печени, слабость...

Вопрос 1. Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации К коллективным средствам защиты относятся: вентиляция, отопление, освещение, защита от шума и вибрации...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия