Условия, причины и поводы коррупции

 

Для получения аналитических результатов осмысления проблем национальной безопасности и противодействия коррупции следовало бы большее внимание уделить качественной специфике коррупции по сравнению с иными угрозами национальной безопасности. При наличии довольно большого массива материалов и информации по вопросу коррупции, тем не менее, основные проблемы ее генезиса остаются непроясненными. Так довольно расплывчато представление о причинах коррупции в современном российском обществе. Это важнейший вопрос, поскольку незнание причин парализует всю деятельность по противодействию коррупции.

В исследовательских работах обычно выделяются следующие виды факторов, обуславливающие коррупционность в управленческой системе:

экономические - нестабильность экономики государства, его финансовой системы неизбежно вызывают снижение уровня жизни населения, в особенности, лиц, находящихся на бюджетном обеспечении, значительную часть среди которых занимают должностные лица;

правовые - несовершенство законодательства, его неспособность противостоять должностной преступности в настоящее время очевидны. Закон должен сделать государственную деятельность должностных лиц открытой, подконтрольной, максимально уменьшить возможность злоупотреблений по службе.

психологические - взяточничество укоренилось в бытовом сознании. Официально осуждаемое каждым, в нужных ситуациях оно используется многими гражданами для решения своих личных проблем. В многочисленных публикациях заявляется о моральной коррумпированности общества, закреплении коррупции в общественном менталитете. Общество, не одобряя коррупцию, видит в этом незаконном обмене способ функционирования.

идеологические - всеобщая капитализация привела к разрушению коммунистической идеологии. Бездумно проведенные преобразования привели к извращению либерально-капиталистической идеологии, упадку нравственности и изменению жизненных ценностей.

Наряду с материальной нуждой, политической нестабильностью, правовой неразберихой, моральные преграды часто не удерживают от нарушения закона. Для сферы общественного сознания постсоциалистических стран в настоящее время характерны следующие черты: мерой всего оказываются исключительно деньги, определяющие различные стороны жизни, девальвируются духовые ценности, значимость человека определяется размерами его личного состояния, независимо от способов получения последнего, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения.

Таким образом, обычно среди причин коррупции называют факторы институционального, организационного и ментального характера. В принципе это правильно, однако за этими общими проблемами как-то забывается тот очевидный факт, что все эти факторы, прежде чем породить коррупционное поведение, должны пройти через «голову» конкретного управленца, должностного лица. Т.е. действие этих объективных факторов не фатально, а зависит от моральных качеств лиц, осуществляющих управленческие функции. Таким образом, если объективные факторы устранить довольно сложно, а то и на определенном этапе и невозможно, то это отнюдь не значит, что также невозможно вообще противодействовать коррупции. На самом деле уменьшить масштабы коррупции в стране возможно довольно быстро, просто изменив кадровую политику, т.е. закрыв ключевые звенья госаппарата честными и порядочными управленцами. Существует довольно много отечественных теоретических наработок, мировой опыт, позволяющих сделать государственную кадровую политику современной и эффективной. Эта идея не является инновационной, о ней говорится в документах определяющих стратегию антикорруционной политики. Но пока не хватает только соответствующей практики.

Поэтому, рассматривая проблему генезиса коррупции в современном российском обществе, следует все же различать ее причины и условия. Причинами являются те обстоятельства и явления, которые с необходимостью порождают коррупцию. Условия же только отдаленно детерминируют коррупцию, т.е. коррупция при этих условиях может появиться только при наличии причины. Конечно, условия обуславливают и причины, однако эта связь не прямая, а скорее потенциальная, а в некоторых случаях и случайная. Все выше названные обстоятельства являются скорее условиями появления коррупции, поскольку и при низкой зарплате одни работники готовы взять взятку, а другие никогда этого не сделают. Поэтому причинами коррупции являются, прежде всего, не объективные, а субъективные факторы. То есть речь идет о кадровой политике. По мнению ведущих российских экспертов: «Кадровая политика в государстве подчас не выдерживает критики, не поддается пониманию и просто абсурдна. Примеров на этот счет огромное количество на всех этажах власти» [17].

Некомпетентность, следствием которой являются злоупотребления в должностной сфере, имеет место в силу пренебрежительного отношения к отбору кадров. Практика показывает, что новое поколение интеллектуальной, морально устойчивой молодежи приходящей на государственную службу фактически лишено возможности продвигаться как по должностной лестнице, так и в других сферах деятельности. На первичном этапе это обусловливается невозможностью поступления в высшее учебное заведение за счет личных знаний и навыков. Впоследствии карьерных успехов достигают не те, кто более достоин по результатам работы, а те, у кого есть связи в среде высшего звена должностных лиц. Таким образом, коррупция нейтрализует тех, кто мог бы с ней бороться и, помимо этого, " штампует" новое поколение должностных лиц - коррупционеров, которые стремятся занять должность лишь для того, чтобы извлекать из нее незаконную выгоду.

Кроме причин и условий коррупции необходимо выявлять и коррупционные поводы, т.е. непосредственные причины обращения к коррупционной практике. Обычно выделяют 4 коррупционных повода:

решение кадровых вопросов (устройство на работу родственников и друзей);

преодоление бюрократической волокиты (своевременное получение законных благ);

получение определенных преимуществ, преференций, льгот при решении тех или иных вопросов (получение государственного или муниципального заказа, земли, имущества, кредитов и т.п.);

уход от юридической ответственности за различные правонарушения (взятка налоговому инспектору, пожарному, следователю и т.п.).

Можно сказать, что каждый факт коррупции это уникальное сочетание условий, причин и поводов коррупции. Поэтому эффективная система противодействия коррупции может быть создана лишь тогда когда будут ослаблены, ограничены условия коррупции, нейтрализованы ее причины и взяты под особый контроль ее поводы.