Основные формы и сферы коррупционного поведения
Формы проявления коррупции – это различные виды нарушений этических конституционных, административно-правовых, финансовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими функции публичного управления. Видов и форм коррупционных проявлений в правовых актах и в работах исследователей называется довольно много. Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции в качестве проявлений коррупции называет следующие деяния: подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотреблением служебным положением; незаконное обогащение публичного должностного лица подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия. Авторы учебника «Коррупция: современные подходы к исследованию» пишут: «Помимо взятки существует множество иных форм коррупции: фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям знакомым) и др.»[19]. В 1995 г. национальными филиалами Transparency International было проведено исследование, показавшее, что формы коррупции в системе государственной, муниципальной и негосударственной службы в разных странах весьма схожи и обладают следующим содержанием: - устройство на работу в подчиненные или косвенно контролируемые организации друзей, родственников и знакомых; - субсидирование политических кампаний; - вознаграждение за получение выгодных контрактов (" черные" комиссионные и оплата псевдоконсультационных услуг); - служебное мошенничество; - установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника (например, за представление к генеральскому званию или за получение отпуска в летнее время); - получение " комиссионных" за размещение государственного заказа на той или иной фирме (на строительство зданий, дорог, коммуникаций, приобретение автомобилей и компьютеров для чиновников и т.п.); - оказание чиновникам чрезмерного " гостеприимства" и иных " знаков внимания" со стороны бизнесменов (например, предоставление детям чиновника стипендии для обучения в университете за рубежом); - патронаж чиновников над определенными государственными контрактами, осуществляемый через подставные фирмы или так называемых " партнеров" либо непосредственно в форме " консультирования"; - отправка самих себя в заграничные командировки с произвольно установленным размером суточных; - использование политическими партиями своего влияния для сбора " добровольных пожертвований" со стороны представителей бизнеса в обмен на размещение государственных заказов (в форме взносов в " благотворительный фонд" или помощи, оказываемой детскому дому); - латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможенных органов у экспортеров или импортеров посредством назойливой демонстрации своего права произвольно устанавливать размеры налога в рамках, предоставленных законом; - " государственный дорожный рэкет", т.е. вымогательство взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, под угрозой наложения штрафа за якобы или действительно имевшее место нарушение правил дорожного движения (при этом размер взятки зачастую меньше суммы штрафа, установленного законом); - вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренные выдачу документов или принятие решения (например, выдачу водительских прав, паспорта, выделение торгового места на рынке и т.п.); - получение начальниками " мзды" со своих подчиненных в виде еженедельных или ежемесячных подношений в установленных размерах для последующей передачи " наверх" [20]. Нашей отечественной практике функционирования системы государственной и муниципальной службы известны следующие формы коррупционной деятельности: совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему; организация коммерческих структур должностными лицами, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения; использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий, с целью приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций чиновником, близкими ему людьми или иными частными лицами, в интересах которых он действует; незаконная передача, из корыстных побуждений, коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для государственных нужд; использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества; получение должностным лицом или членами его семьи незаконного вознаграждения в различной форме за покровительство или попустительство по службе[21]. Как отмечают ученые, большая коррупция касается тех сфер государственной жизни, в которых реализуются государственные функции и проводятся мероприятия большой стоимости. Наиболее лакомыми сферами для большой коррупции являются следующие: военные поставки, закупки авиатехники и оборудования для телекоммуникаций; поставки товаров производственного назначения для крупных промышленных и агроиндустриальных объектов, а также масштабные строительные проекты (например, плотины, шоссе, порты, мосты и т.п.). лицензии на деятельность добывающих предприятий; консультационные услуги; постоянные государственные закупки оптовых партий, например, нефти, удобрений, цемента, школьных учебников или фармацевтических препаратов[22]. Анализируя основные формы коррупционного поведения, следует иметь в виду то, что для различных ветвей государственной власти эти формы могут быть весьма специфичны. Так основной формой коррупции в органах законодательной власти является коррупционный лоббизм. Вообще «лоббизм» как политический термин обозначает деятельность связанную с продвижением своих интересов в органах власти. Поскольку такая деятельность является в основном законной и конституционной то лоббизм может быть интерпретирован как конституционно-правовой институт[23]. Широко известна история становления этого института в западных демократиях. Вместе с тем, лоббирование интересов тех или иных физических или юридических лиц преступными методами, например, подкупом депутатов делает его опасным для государственной власти. Поэтому, данная проблема требует своего правового решения. К сожалению, в нашей стране, несмотря на очевидность, складывающихся здесь проблем и на федеральном и на региональном уровнях, пока что никаких решений не принято. Такое положение является одним из условий коррупции в законодательных органах государственной власти. По мнению многих исследователей, система исполнительной власти в любой стране наиболее подвержена коррупции (и Российская Федерация в этом процессе не является исключением) по ряду причин: во-первых, органы государственного управления являются наиболее многочисленной разновидностью в государственном механизме; во-вторых, должностные лица органов исполнительной власти, как правило, пребывают в системе органов государственного управления значительные периоды времени, перемещаясь по иерархической лестнице с должности на должность; в-третьих, система формирования органов исполнительной власти такова, что вышестоящие должностные лица практически свободны в комплектовании подчиненных им органов исполнительной власти, что создает благодатную почву для формирования коррупционного сообщества; в-четвертых, деятельность органов исполнительной власти, а также их должностных лиц непосредственно связана с формированием, распределением, перераспределением и использованием средств государственных и муниципальных бюджетов, распоряжением объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также контролем за данными процессами, что создает финансовую основу коррупционной системы. Все эти причины предопределяют то обстоятельство, что спектр форм коррупционного поведения здесь наиболее широк. Однако при этом следует иметь в виду, что очень часто объемный кадровый состав органов исполнительной власти невольно для населения и исследователей предопределяет масштабы коррупции. Здесь следует иметь в виду то, что основная масса работников исполнительной власти это специалисты, которые как правило не имеют возможности участвовать в коррупционных схемах, поскольку не имеют полномочий на решение важных вопросов. Подобного рода возможности имеются у руководителей занимающих ключевые посты. Очень специфичных формы коррупционных деяний в судебных и правоохранительных органах. Наиболее распространенным поводом для них является стремление лиц попавших в сферу государственной юрисдикции к уходу от юридической ответственности. Для коррупционных правонарушений совершаемых в сфере судебной власти и правоохранительной деятельности характерно: - высокая латентность данной категории преступлений, что связано с совершением преступлений в бесконфликтных ситуациях. Взаимовыгодные отношения заинтересованных сторон осложняют получение заявительских материалов, а специфика сделки подразумевает отсутствие свидетелей; Вместе с тем, формирование бескомпромиссной политической воли для борьбы с коррупцией, создание эффективной системы противодействия коррупции требует, прежде всего, очищения судебных и правоохранительных органов. На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается около 25 тысяч муниципальных образований. В каждом из них, согласно требованиям статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», созданы и действуют три обязательных органа местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган (местная администрация, возглавляемая в большинстве муниципальных образований главой муниципального образования). Органами местного самоуправления проводится значительная работа по становлению и развитию местного самоуправления в России, решению вопросов местного значения. В настоящее время наиболее опасным симбиозом организованной преступной группы на уровне муниципальных образований является единство преступных действий уголовных элементов, коррумпированных представителей правоохранительных органов и органов местного самоуправления, начиная с главы муниципального образования. Как пишут специалисты это явление еще не получило глубокого научного исследования и адекватной оценки, поскольку глубоко законспирировано и пытается всегда быть в «тени». Органы власти всех уровней всегда были лакомой приманкой для руководителей организованных преступных групп, особенно экономической направленности, которые пытаются использовать их главным образом в целях крупного и незаконного обогащения.
|
