Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

1. Особенности подведомственности дел о привлечении к административной ответственности.

2. Особенности сроков по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности при подаче заявления заинтересованным лицом; возбуждении, подготовке и рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции; апелляционном обжаловании и рассмотрении судом апелляционной инстанции по равнению с общими сроками совершения указанных процессуальных действий.

3. Особенности судебного разбирательства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности по сравнению с общими положениями искового производства (в определении пределов рассмотрения дела; распределения обязанностей по доказыванию и проч.).

4. Особенности выносимого судебного акта об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (в части предъявляемых требований к решению (возможность обращения к немедленному исполнению, свойств законной силы и проч.).

5. Особенности обжалования судебного акта по итогам рассмотрения заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Нормативные акты

1. Конституция РФ.
2. АПК (§2 гл. 25).
3. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.)//РГ. 1993. 12 мая.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. № 1. 2003.
2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // База данных «КонсультантПроф».

Литература

1. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.
2. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.
3. Сапожников С.А., Устюжанинов В.А. Комментарий к АПК: Сравнительные таблицы АПК — 1995 — Новый АПК. Схемы. М., 2003.
4. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.
5. Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенная части. Учебное пособие. М., 2001.
6. ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.
7. ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.
8. Яркое В. В. Современные проблемы доступа к правосудию в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

Задачи

Задача 1. ОАО «Россвязьинформ» обжаловало определение о возбуждении производства по делу, вынесенное антимонопольным органом. По получении копии заявления антимонопольный орган направил в арбитражный суд отзыв, в котором указал, что поскольку КоАП не предусматривает возможности обжалования определения о возбуждении административного производства, то суду следует отказать в принятии указанного заявления.

1. Как должен поступить суд?
2. Какие вопросы решает судья на стадии возбуждения производства по делу?
3. Проанализируйте ситуацию.

 

Задача 2. ООО «Горячий шоколад» обжаловало вынесенное в его адрес предписание, оформив свои требования в соответствии с правилами ст. 208 АПК. Арбитражный суд оставил заявление без движения, указав на необходимость оплаты государственной пошлины и оформления требований в соответствии с правилами гл. 24 АПК. ООО «Горячий шоколад», не согласившись с вынесенным определением, обжаловало его в апелляционную инстанцию, указав, что в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

1. Прав ли суд первой инстанции?
2. Существуют ли различия в порядке обжалования вынесенных административными органами предписаний (об обязании прекращения нарушения законодательства) и постановлений (о наложении штрафов)?

Задача 3. Индивидуальный предприниматель Веселова обжаловала постановление административного органа по ст. 208 АПК. Судья оставил заявление без движения, указав на необходимость приложить текст оспариваемого постановления. В апелляционной жалобе на определение суда первой инстанции ИП Веселова указала, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, в соответствии с положениями п. 1 ст. 65 АПК возлагается на соответствующий орган, поэтому текст решения должен представить административный орган. Кроме того, положения § 2 гл. 25 АПК не предусматривают возможности оставления заявления без движения по этой категории дел в силу их особой значимости.

Судья возвратил апелляционную жалобу, указав в определении, что возможность обжалования определений об оставлении без движения АПК не предусмотрена.

1. Проанализируйте ситуацию.
2. Дайте оценку аргументам заявителя и суда первой инстанции.

Задача 4. Заявление об оспаривании нормативного акта поступи­ло в арбитражный суд 2 апреля. Арбитражный суд после подготовки дела 9 апреля вынес определение о назначении судебного разбирательства на 10 апреля. Учитывая, что заявитель и административный орган находятся вне территории областного центра и все документы для понимания существа ситуации у суда имеются, суд не стал направлять определение о назначении судебного разбирательства заинтересованным лицам.

1. Правильно ли поступил судья?
2. Имеются ли основания для обжалования решения суда?

Вариант. Специалист суда направил заявление по почте заинтересованным лицам накануне дня судебного разбирательства.

Задача 5. Организация обратилась в суд с заявлением об оспаривании наложенного на нее административного штрафа. В заявлении содержалось ходатайство перед арбитражным судом о приостановлении исполнения постановления о взыскании штрафа. Судья Л. отказала в удовлетворении указанного ходатайства.

1. Какие обстоятельства необходимо выяснить для того, чтобы решить вопрос о правильности действий судьи?
2. Дополните условия задачи обстоятельствами, которые необходимы для развития процесса по вашему сценарию.
3. Приведите примерный перечень административных органов, правомочных налагать взыскания и их виды, составов административных правонарушений и видов организаций, которые могут быть привлечены к ответственности.

Задача 6. ОАО «Облэнерго» направило в арбитражный суд заявление, оспаривая решение Региональной энергетической комиссии о привлечении ее генерального директора к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП за завышение регулируемых государством тарифов на услуги энергоснабжения. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья арбитражного суда указал, что заявитель является ненадлежащим лицом, поскольку к ответственности привлечена не организация, а ее должностное лицо. Представитель Региональной энергетической комиссии ходатайствовал о вынесении определения о прекращении производства по делу по пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК. Представитель ОАО «Облэнерго» ходатайствовал о замене ненадлежащего лица и продолжении процесса.

Как должен поступить судья?

 

Задача 7. Государственная корпорация «Росэнергоатом» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления органа Госэнергонадзора о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.12 КоАП за непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами.

Подведомственно ли рассмотрение заявления государственной корпорации арбитражному суду? Обоснуйте ответ.

Задача 8. Министерство связи России наложило на ОАО «Российская сотовая компания» административное взыскание в виде штрафа в размере 50 МРОТ с конфискацией высокочастотных устройств по ст. 13.4 КоАП за нарушение правил эксплуатации высокочастотных устройств. Считая, что размер административного взыскания не соответствует обстоятельствам нарушения и степени вины юридического лица, а также компетенции Минсвязи РФ, руководитель правового департамента ОАО «Российская сотовая компания» предложил руководителю обжаловать постановление о штрафе в суд и подготовил заявление в Высший Арбитражный Суд РФ. На сомнения руководителя о правильности обращения в Высший Арбитражный Суд РФ юристы пояснили, что обращаться следует в арбитражный суд, соответствующий уровню органа исполнительной власти, вынесшего обжалуемое постановление. Поскольку постановление вынесено выс­шим отраслевым органом исполнительной власти, то и следует обращаться в Высший Арбитражный Суд России.

1. Оцените правильность доводов юристов.
2. Рассмотрите подсудность дел указанной категории.
3. Вправе ли Минсвязи РФ выносить постановления о конфискации?

Задача 9. ООО «Компьютерные технологии» подано заявление об оспаривании ненормативного акта административного органа в арбитражный суд по месту рассмотрения дела (нахождения административного органа). Арбитражный суд возвратил указанное заявление со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 129 АПК. ООО «Компьютерные технологии», не согласившись с вынесенным определением, направило апелляционную жалобу, обосновывая свое право на подачу заявления в арбитражный суд по месту нахождения административного органа общими правилами ст. 35 АПК и специальным указанием на это в п. Зет. 30.1 КоАП.

1. Каковы правила подсудности в данном случае? Определите ее вид. Аргументированно подтвердите правомерность действий судьи арбитражного суда.
2. Определение, решение или постановление следует вынести суду апелляционной инстанции по итогам рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Компьютерные технологии»?

Контрольные вопросы и задания

1. Вправе ли административные органы, рассматривая подведомственные им дела, применять положения о конфискации, содержащиеся в санкциях правовых норм КоАП?

2. Влияет ли выделение порядка рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в отдельный параграф в АПК на объем прав и обязанностей участников данного вида арбитражного производства?

3. Какова подведомственность дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности? Обоснуйте ответ примерами.

4. Какие проблемы, как вы считаете, существуют в нормативных положениях законодательных актов и правоприменительной практике в вопросе рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности?