Тема 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Вопросы к семинарскому занятию.

1. Понятие, признаки и цель лицензирования отдельных ви­дов деятельности.

2. Состав законодательства о лицензировании отдельных ви­дов деятельности.

3. Субъекты лицензирования. Лицензирующие органы.

4. Лицензионный процесс. Стадии лицензирования.

5. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Задания для чтения.

1. На основе системного анализа норм ГК РФ определите о каком нормативном акте речь идет в абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ.

2. Изучая основные источники законодательства о лицензи­ровании отдельных видов деятельности, выпишите и раскройте основные понятия законодательства о лицензировании отдель­ных видов деятельности.

3. Изучая стадии лицензионного процесса по законодатель­ству о лицензировании отдельных видов деятельности, опреде­лите отличия приостановления и аннулирования лицензии.

4. Определите виды недействительности сделок, которые мо­гут быть совершены при отсутствии лицензии на занятие соот­ветствующей деятельностью.

Учебные вопросы.

1. Как определить термин " лицензия" с точки зрения действу­ющего законодательства?

2. Что понимается под выражением " лицензирование"?

3. Какова цель лицензирования отдельных видов деятельности?

4. Сформулируйте определение правового института лицензи­рования и оцените его правовую природу?

5. Нормы каких правовых отраслей образуют институт лицен­зирования?

6. Каков субъектный состав правоотношений, возникающих при лицензировании отдельных видов деятельности?

7. Какие нормативные правовые акты образуют федеральное законодательство о лицензировании?

8. Какие отношения не регулирует Федеральный закон " О ли­цензировании отдельных видов деятельности"?

9. Какие Вы можете назвать лицензирующие органы в РФ и РТ?

10. Каковы полномочия органов власти субъектов РФ в сфере лицензирования?

И. Назовите основные принципы лицензирования?

12. Что понимается под лицензионным процессом?

13. Что такое лицензионные условия и требования?

14. Определите основные полномочия лицензирующих органов?

15. Какие Вы можете назвать основные полномочия лицензи­рующих органов в сфере надзора за соблюдением лицензионных условий и требований?

16. Какие документы по общему правилу представляются в лицензирующий орган соискателем лицензии?

17. Назовите предельный срок для принятия лицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии?

18. Может ли быть выдана лицензия на срок менее трех лет без соответствующего волеизъявления соискателя лицензии?

19. Каковы территориальные пределы действия лицензии?

20. Назовите основания для отказа в выдаче лицензии?

21. Назовите основания для приостановления действия ли­цензии?

22. Назовите основания аннулирования лицензии?

23. Правомерно ли введение в субъектах РФ для некоторых видов деятельности лицензирования, не предусмотренного в фе­деральном законодательстве о лицензировании?

24. Можно ли с позиций современного законодательства о налогах и сборах отнести плату за выдачу лицензии к сборам?

25. Какие особые требования предъявляются к содержанию рекламы, если деятельность рекламодателя подлежит лицензиро­ванию?

26. Каков предельный размер лицензионного сбора?

27. Какие правовые последствия наступают в случае наруше­ния лицензионных требований и условии?

28. Какие меры юридической ответственности, а также иные правовые последствия предусмотрены в законодательстве РФ и РТ за правонарушения в сфере лицензирования?

Задачи. Задача №1.

ИМНС обратилась с иском в арбитражный суд к организа­ции " Кинотеатр" о признании сделок по публичному показу кинофильмов без лицензии недействительными и о взыскании полученного по данным сделкам доход в бюджета.

В ходе судебного разбирательства были установлены следую­щие обстоятельства: организация " Кинотеатр" в течение пяти месяцев в период после завершения срока лицензии и до полу­чения новой лицензии осуществляла публичную демонстрацию кинофильмов; ИМНС не представила доказательств того, что физические лица, приобретая билеты в организации " Киноте­атр", знали или заведомо должны были знать о незаконности деятельности " Кинотеатра", а также доказательств того, что сдел­ки по публичному показу кинофильмов заведомо противны ос­новам правопорядка и нравственности.

Подлежит ли подобная деятельность лицензированию в соответствии с действующим законодательством?

Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на заня­тие соответствующей деятельностью, является оспоримой или ничтожной?

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №2.

Банк обратился в арбитражный суд с иском к Центральному банку РФ о признании недействительным его приказа об отзыве лицензии на совершение банковских операций.

Как было установлено арбитражным судом, банк (истец) в течении ряда лет не соблюдал установленные банком России экономические нормативы и минимальные резервные требова­ния, нарушал обязательства по расчетно-кассовому обслужива­нию клиентов, имел значительную кредиторскую задолженность и задолженность по платежам в фонд обязательных резервов. Кроме того, Банком России банку неоднократно предписыва­лось погасить имевшуюся задолженность в фонд обязательных резервов, неоднократно взыскивались штрафы за нарушения эко­номических нормативов, указывалось на необходимость приня­тия мер по улучшению финансового положения. Предписания Банка России коммерческим банком не исполнялись.

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №3.

Государственный комитет по защите прав потребителей РТ в 2000 г., проверив коммерческую организацию, осуществляющую оптовую торговлю непродовольственными товарами, вынес пред­писание о необходимости получения коммерческой организа­цией республиканской лицензии на подобную деятельность. В предписании содержалась ссылка на ст.9 Закона РТ " О лицензи­ровании", согласно которой оптовая торговля непродовольствен­ными товарами подлежит лицензированию.

Поскольку предписание " коммерческой организацией испол­нено не было, Государственный комитет по защите прав потре­бителей РТ вынес решение о привлечении коммерческой орга­низации к административной ответственности, установленной законодательством РТ, за осуществление безлицензионной дея­тельности.

Коммерческая организация обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным указанного решения о привлечении ее к административной ответственности. Истцом, в обоснование своего иска, было, в частности, указано на то, что федеральное законодательство о лицензировании отдельных ви­дов деятельности не предусматривает необходимость лицензи­рования данной деятельности.

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №4.

Индивидуальный предприниматель (лицензиат) на основа­нии договора цессии передал коммерческой организации за воз­награждение свое право на осуществление лицензируемого вида деятельности сроком на 1 месяц. Установив данный факт в ходе проверки соблюдения лицензионных условий и требований, ли­цензирующий орган приостановил действие лицензии и довел свое решение до сведения лицензиата. Одновременно лицензиа­ту было указано на необходимость прекращения отношений с контрагентом по указанному договору, для чего был назначен соответствующий срок. Кроме того, лицензирующий орган по­требовал возврата вознаграждения плательщику. Требования ли­цензирующего органа лицензиат не исполнил.

Лицензирующий орган направил в арбитражный суд заявле­ние об аннулировании выданной лицензии. В арбитражном суде лицензирующим органом были представлены доказательства того,

что аналогичный договор был заключен лицензиатом ранее с другим индивидуальным предпринимателем.

Вправе ли лицензирующие органы проводить подобные проверки деятель­ности лицензиатов?

Правомерно ли действовал лицензирующий орган? Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №5.

Коммерческая организация получила лицензию на издатель­скую деятельность. Впоследствии коммерческая организация была по решению ее участников реорганизована в форме разделения. В результате образовалось два новых юридических лица (ком­мерческие организации). Указанные организации, считая ранее выданную лицензию действительной, продолжали осуществлять названный лицензируемый вид деятельности, за получением но­вых лицензий не обращались.

Правомерно ли поступают указанные юридические лица? Обоснуйте ответ.

Задача №6.

ООО (подрядчик) и ОАО (заказчик) заключили договор стро­ительного подряда, по которому подрядчик принял на себя обя­зательства по отделке жилого дома, находящегося в г.Казани и принадлежащего заказчику.

Подрядчик имел лицензию на осуществление строительной деятельности, выданную уполномоченным лицензирующим ор­ганом Калининградской области. Соответствующие лицензиру­ющие органы РТ в установленном порядке не были уведомлены об осуществлении подрядчиком указанной деятельности по ли­цензии, выданной лицензирующим органом другого субъекта РФ.

ОАО обратилось в арбитражный суд с иском к подрядчику о признании заключенного договора подряда недействительным на основании ст. 168 ГК РФ и применении последствий недей­ствительности ничтожной сделки.

Решением арбитражного суда первой инстанции иск удовлет­ворен полностью.

Ответчик обратился в арбитражный суд с апелляционной жа­лобой.

Какое постановление вынесет апелляционная инстанция арбитражно­го суда? Обоснуйте ответ

Задача №7.

Соискателю лицензии была выдана лицензия на осуществле­ние лицензируемого вида деятельности. Соискатель лицензии в заявлении просил выдать лицензию на два года. Срок действия лицензии лицензирующим органом был определен в шесть ме­сяцев.

Оцените действия лицензирующего органа. Обоснуйте ответ.

Задача №8.

Соискатель лицензии (коммерческая организация) в заявле­нии о выдаче лицензии неверно определил свое место нахожде­ния, а также не указал свои банковские реквизиты.

Какие правовые последствия могут наступить при наличии указанного юридического факта? Обоснуйте ответ.

Список основных законодательных и иных источников.

Нормативный материал РФ и судебная практика.

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенарод­ном голосовании 12 декабря 1993 года // " Российская газета" от 25 декабря 1993 года.

2. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан " О разграничении предметов ведения и взаимном делегирова­нии полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти Респуб­лики Татарстан" // " Республика Татарстан" от 19 февраля 1994 года №34-35.

3. ГК РФ.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954; 1998. №22. Ст.2332; №26. Ст.3012; 1999. №7. Ст.871; Ст.873; №11. Ст. 1255; №12. Ст. 1407; №28. Ст.3489; Ст.3490; Ст.3491.

5. НК РФ.

6. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1990. №27. Ст.356; Собрание законодательства РФ. 1995. №18. Ст.1593; 1996. №1. Ст. 7; " Российская газета" от 25 июня 1996 года; 1997. №9. Ст. 1028; 1997. №18. Ст.2099; 1998. №10. Ст. 1147; 1998. №31. Ст.3829; 1999. №28. Ст.3472.

7. Закон РФ от 20 февраля 1992 г. " О товарных биржах и бир­жевой торговле" (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных

депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №18. Ст.961; №34. Ст. 1966; 1993. №22. Ст.790; Собрание законодательства РФ. 1995. №26. Ст.2397.

8. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. " Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №2. Ст.56; Собрание законодательства РФ. 1998. №1. Ст.4. 1999. №47. Ст.5622.

9. Федеральный закон от 19 июня 1995 г. " О внесении измене­ний и дополнений в законодательные акты Российской Федера­ции в связи с принятием законов Российской Федерации " О стандартизации", " Об обеспечении единства измерений", " О сер­тификации продукции и услуг" // Собрание законодательства РФ. 1995. №26. Ст.2397.

10. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. " О банках и бан­ковской деятельности" (с изм. и доп.) // Собрание законода­тельства РФ. 1996. №6. Ст.492; 1998. №31. Ст.3829; 1999. №28. Ст.3459; Ст.3469; Ст.3470.

11. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. " О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание за­конодательства РФ. 1996. №35. Ст.4135. 2000. №29. Ст.3001; №33. Ст.3348; 2001. №1 (Часть I). Ст.2.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. " О сборах за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" // Собрание законодатель­ства РФ. 1998. №2. Ст.221.

13. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. " О лицензирова­нии отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №39. Ст.4857; №48. Ст.5853; 1999. №52. Ст.6365, 6366; 2000. №20. Ст.2104; 2001. №1 (Часть II). Ст.21.

14. Федеральный закон " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной про­дукции" в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года // Собрание законодательства РФ. 1999. №2. Ст.245.

15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание зако­нодательства РФ. 1999. №14. Ст.1650.

16. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. " Об экспортном контроле" // Собрание законодательства РФ. 1999. №30. Ст.3774.

17. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2263 " Об ауди­торской деятельности в Российской Федерации" // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5069.

18. Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. №2203 " О неко­торых мерах упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг в Российской Федерации" // " Российские вести" от 22 декабря 1994 года №242.

19. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. №151 " О сборах за выдачу лицензий товарным биржам" // Со­брание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции. 1994. №10. Ст.786.

20. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1996 г. №351 " Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1996. №14. Ст. 1456.

21. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. №1149 " Вопросы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию" // Со­брание законодательства РФ. 1997. №37. Ст.4305.

22. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1998 г. №574 " О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу ли­цензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федераль­ным законом " Об оружии", а также за продление срока их дей­ствия" // Собрание законодательства РФ. 1998. №24. Ст.2735.

23. Постановление Правительства РФ от 21 августа 1998 г. №987 " Об утверждении Порядка внесения платы за проведение еже­годных обследований организаций на наличие условий для осу­ществления лицензируемых видов деятельности в области про­изводства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и ал­когольной продукции" // Собрание законодательства РФ. 1998. №35. Ст.4399.

24. Приказ Минстроя РФ от 5 сентября 1996 г. №17-119 " Об утверждении перечня работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии" // " Эко­номика и жизнь". 1996. №46.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. №3-П " По делу о проверке конституционности постанов­ления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года " О введении платы за выдачу лицензий на производство, разлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" // Собрание законодательства РФ. 1997. №8. Ст. 1010.

26. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 декабря 1998 г. №6706/98 // Вестник Высшего Арбит­ражного Суда РФ. 1999. №3.

27. Решение Верховного Суда РФ от 17 апреля 1998 г. // Вест­ник Конституционного Суда РФ. 1998. №4.

28. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 октября 1998 г. №СЗ-7/УЗ-819 " О Федеральном законе " О лицензировании отдельных видов деятельности" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. №1.

Нормативный материал РТ.

1. Конституция Республики Татарстан // " Советская Татария" от 12 декабря 1992 года №246-247; " Республика Татарстан" от 15 декабря 1994 года №250; от 4 апреля 1995 года №70; от 16 декаб­ря 1995 года №252-253; от 3 декабря 1996 года №245; от 29 июня 1999 года №130; от 21 августа 1999 года №169; от 4 апреля 2000 года №67; от 24 июня 2000 года №126-127; от 21 декабря 2000 года №253-254.

2. Закон РТ от 16 января 1997 г. " Об административной ответ­ственности за нарушение в сфере производства и оборота этило­вого спирта, алкогольной и алкоголесодержащей продукции" (с изм. и доп.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1997. №1-2; Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1999. №5.

3. Закон РТ от 3 июля 1998 г. " Об административной ответ­ственности за нарушения в сфере торговли (выполнения работ, оказания услуг), сертификации, лицензирования, порядка обяза­тельного штрихового кодирования и государственной дисцип­лины цен" (с изм. и доп.) // Ведомости Государственного Сове­та Татарстана. 1998. №8. " Республика Татарстан". №9 от 16 января 2001 года.

4. Закон РТ от 24 марта 1999 г. " О лицензировании" (с изм. и доп. от 23 сентября 1999 г.) // " Республика Татарстан" от 20 апреля 1999 года №78; Ведомости Государственного Совета Та­тарстана. 1999. №10. (утратил силу в соответствии с Законом РТ от 20 декабря 2000 г. " О признании утратившим действие Закона Республики Татарстан " О лицензировании" // " Республика Та­тарстан". №9 от 16 января 2001 года).

5. Постановление КМ РТ от 3 ноября 1995г. №811 " О некото­рых мерах по упорядочению производства и реализации алко­гольной продукции" (с изм. и доп.) // СПС " Гарант".

6. Постановление КМ РТ от 9 февраля 1996 г. №97 " О допол­нительных мерах по упорядочению производства, ввоза и реали­зации алкогольной продукции" // " Республика Татарстан" от 22 февраля 1996 года №38. (Постановление было изменено и допол­нено постановлениями КМ РТ от 17 апреля 1996 г. №294, от 3 февраля 1997 г. №90, от 20 сентября 1999 г. №628).

7. Положение о лицензировании розничной торговли алко­гольной продукцией в Республике Татарстан, утверждено Поста­новлением КМ РТ от 03.02.97г. №90 // " Республика Татарстан" от 6 февраля 1997 года №24-25.

8. Постановление КМ РТ от 23 февраля 1999 г. №73 " О поряд­ке зачисления лицензионных сборов за выдачу лицензий" // " Нормативные акты Республики Татарстан". №3. 1999.

9. Постановление КМ РТ от 4 октября 1999 г. №667 " О лицен­зировании деятельности по производству и (или) обороту эти­лового спирта из всех видов сырья, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // " Республика Татарстан" от 7 октября 1999 года №200-201.

10. Постановление КМ РТ от 30 октября 1999 г. №737 " О ли­цензировании отдельных видов деятельности в Республике Та­тарстан" (с изм. и доп.) // " Республика Татарстан" от 19 ноября 1999 года. СП С " Гарант".

Список литературы.

1. Гражданское право в 2-х томах. Т. 1. Учебник / Под ред. Е.А.Су­ханова. - М.: Издательство БЕК, 1998.

2. Коммерческое право: Учебник/ Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф., Части I и II. - Издательство Санкт-Петербургс­кого университета, Санкт-Петербург. 1998.

3. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъек­ты - М., Юристъ. - 1997. - 140с.

4. Шепенко Р. Импорт алкогольной продукции: лицензирова­ние и квотирование // Закон. Алкогольная продукция. 1997. №10. С.69.

5. Макаревич А. Лицензирование деятельности (работ, услуг) в сфере пожарной безопасности // Закон. Пожарный надзор. 1998. №10 С.69.

6. Попов Н. Лицензирование деятельности в области связи и информатизации // Закон. Связь. 1999. №2. С.110.

7. Балыбердин А. От лицензирования предприятий к лицензи­рованию специалистов//Хозяйство и право. 1994. №7. С. 116.

8. Ионова Ж. Новый Закон " О лицензировании отдельных видов деятельности": изменения, продиктованные жизнью // Хозяй­ство и право. 1999. №236.

9. Илюшина М.Н., Челышев М.Ю. Коммерческое право. Учеб­ное пособие. — Казань: Центр инновационных технологий, 2001.

Рекомендуемые темы докладов, рефератов, курсовых и квали­фикационных работ.

1. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.

2. Правовой институт лицензирования отдельных видов дея­тельности.

3. Источники правового регулирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

4. Законодательство, регулирующее отношения в сфере лицензи­рования отдельных видов деятельности в РТ и иных субъектах РФ.

5. Субъекты лицензионных правоотношений.

6. Виды, правовой статус и полномочия лицензирующих орга­нов в РФ и РТ.

7. Особенности лицензионного процесса в РТ.

8. Основные стадии лицензионного процесса.

9. Особенности лицензионных требований и условий, лицен­зионного процесса отдельных видов деятельности.

10. Порядок установления и взимания лицензионного сбора.

11. Контроль за уплатой лицензионного сбора.

12. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

13. Гражданско-правовые последствия правонарушений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

14. Недействительность сделок в сфере лицензирования от­дельных видов деятельности.