В рамках Содружества

Через периоды неопределенности, колебаний, высокомерия, когда, к сожалению, российское руководство занимало как отмечалось выше, нечеткую, а иногда противоречивую позицию в отношении интеграционных процессов в рамках СНГ, Москва определяет в качестве важнейшего приоритета «обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности страны».

При осуществлении этого прагматического курса акцент делается на продвижении двусторонних отношений в зависимости от готовности партнеров учитывать российские интересы, от их политической и экономической значимости для России. Одновременно, последовательно содействуя углублению многостороннего взаимодействия в тех сферах, где в нем есть совпадающая потребность, Россия реализует свою роль естественного ядра интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Юбилейный саммит СНГ (Москва, 30 ноября 2001 года) продемонстрировал общее стремление к дальнейшему раскрытию позитивного потенциала Содружества. В принятом главами государств в заявлении в связи с 10-летием образования СНГ подтверждается: «углубление многостороннего сотрудничества в СНГ, и отвечает национальным интересам государств — участников и идет в русле общемировых тенденций».

Однако несмотря на это важное Заявление глав государств, оно не отражает в полной мере состояние дел, связанных с интеграцией в рамках Содружества, а скорее свидетельствует лишь о намерениях стран СНГ продолжать интеграционные процессы.

И все-таки, как бы многократно не предсказывали, многие политологи и журналисты «кончину» СНГ, несмотря на наличие серьезных недостатков Содружество нужно и полезно, оно должно продолжать процесс наиболее эффективных форм деятельности СНГ на основе принятых главами государств политико-правовых решений, которые определены учредительными документами о развитии интеграции.

В конце 90-х годов государства - участники предпринимали усилия для совершенствования деятельности Содружества. Этапом этой работы стало состоявшееся в октябре 1998 года совместное заседание Совета глав государств и специально созданного Межгосударственного форума, в составе заместителей министров иностранных дел государств-участников СНГ. Он подготовил Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о зоне свободной торговли.

Выводы форума также легли в основу мер по реорганизации структуры СНГ. В октябре 1999 года Советом глав государств и глав правительств был утвержден механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

Особое внимание Межгосударственного форума было сосредоточено на вопросах совершенствования экономической составляющей отношений государств СНГ, решении проблем, которые тормозят экономическую интеграцию.

Для успешного развития сотрудничества в рамках Содружества нужны последовательные, взаимодополняющие действия, как со стороны государственных органов, так и со стороны хозяйствующих субъектов.

В СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют в рамках межгосударственных органов взаимодействие заинтересованных сферах экономики, транспорта, военного сотрудничества, в охране границ, в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия, экологии, культуры, туризма, печати и др.

К сожалению, наметившийся в развитии СНГ изначально определенный разрыв между завышенными ожиданиями в отношении Содружества и практической реализацией решений, преодолеть не удалось.

Здесь сыграли свою роль существенные различия в темпах и направленности экономических реформ в каждой стране — понимание задач в этой области варьировалось в диапазоне от либерально-рыночных до директивно-централизованных установок.

Следует, отметить в этом контексте и необоснованные попытки в рамках СНГ, без учета исторических взаимодействий и особенностей интеграционных процессов в Западной Европе, перенести этот опыт на СНГ.

По предложению Форума Совет глав государств 2 апреля 1999 г. принял ряд важнейших документов, направленных на совершенствование деятельности Содружества и повышение его эффективности. Были утверждены «Разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества» и новое Положение о Совете министров иностранных дел. Последний стал основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями советов глав государств и глав правительств. Закреплялось обязательное соблюдение сроков председательства в органах Содружества на основе принципа ротации.

В целях совершенствования и реформирования структуры органов СНГ был образован вместо Экономического комитета СНГ, Экономический Совет Содружества — основной исполнительный орган, который состоит из заместителей глав правительств и обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества.

При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам с местом пребывания в Москве, которая состоит из полномочных представителей государств Содружества.

Исполнительный секретариат, аппарат Межгосударственного экономического комитета, рабочие аппараты ряда межгосударственных и межправительственных отраслевых органов были реорганизованы в Исполнительный комитет СНГ, который стал единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества.

Согласно Положению об Исполнительном комитете, утвержденному Советом глав государств 21 июня 2000 г., он обеспечивает организацию работы советов глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, Экономического совета и других органов Содружества.

В целях выполнения решений Советов глав государств и глав правительств по предложению Форума главы государств одобрили концептуальные положения, а Совет глав правительств 8 октября 1999 г. утвердил сам документ - «Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств».