Содружества и его реформирование

Межгосударственному форуму особое внимание поручалось уделить совершенствованию экономической составляющей отношений государств СНГ, решению проблем, которые тормозят экономическую интеграции на постсоветском пространстве. Была определена и более конкретная задача — формирование многосторонней зоны свободной торговли.

К этому времени стало ясно, что подписанное 15 апреля 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли не стало реальной основой для реализации взаимовыгодного делового партнерства, хотя этот документ, по оценкам экспертов, отвечал самым высоким требованиям.

Есть разные точки зрения относительно того, почему некоторые государства не сочли возможным ратифицировать Соглашение.

Одни эксперты видят главную причину в отсутствии стремления к широкому экономическому взаимодействию в рамках СНГ. Реализация Соглашения потребовала бы от государств, предпочитающих двусторонние связи, согласования важнейших позиций в торговой политики, готовности идти на неизбежные взаимные уступки, сулящие не только прямые выгоды, но и возможные потери.

Другие считают, что при осуществлении благих начинаний и планов нужно исходить из жизненных реалий, а не просто умозрительных возможностей. Курс на форсированную интеграцию, игнорирующий объективно необходимые этапы сближения, ставит под сомнение саму идею экономической интеграции. Нельзя, настаивают сторонники этой точки зрения, реализовать эту идею не заложив соответствующего фундамента. В данном случае под фундаментом понимается документально зафиксированное стремление сформировать одновременно валютный и таможенный союзы, общий рынок товаров, услуг, рабочий силы и капиталов, не перейдя предварительно на полноценный режим свободной торговли.

Но для того, чтобы он эффективно действовал, добавляют третьи, необходимо достижение определенного объема и качества рыночных преобразований, совместимость экономических и правовых систем государств, относительная синхронность в проведении реформ.

Форум учел эти аргументы и после долгих и трудных дискуссий вынес на суд глав правительств Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли. В апреле 1999 г. он был одобрен Советом глав государств и вобрал в себя около 80 принципиальных поправок и предложений, которые, по оценке специалистов, превращают Соглашение от 15 апреля 1994 г. в эффективный инструмент последовательного формирования режима свободной торговли. В частности, в нем появились такие важные аспекты обмена товарами, как условия и процедура применения защитных мер, обеспечение добросовестной конкуренции, установлен порядок разрешения споров, определен орган, призванный взять на себя координацию усилий государств по реализации договоренностей. Им стал Экономический совет, на который совместно с Исполнительным Комитетом возложена ответственность за реализацию решений о создании зоны свободной торговли.

Для успешного развития сотрудничества в рамках Содружества в принятых межгосударственных документах предусматриваются последовательные, взаимодополняющие действия, как со стороны государственных органов, так и со стороны хозяйствующих субъектов. Они были заложены в Программе действий по развитию Содружества независимых государств на период до 2005 года. Программа, в частности, предусматривает осуществление комплекса мер:

- по созданию выгодной всем государствам-участникам интегрированной системы, основанной на общности задач национальных экономик и их взаимодополняемости;

- преодолению имеющихся различий в торгово-экономической политике, гармонизации внешнеэкономического и таможенного законодательства, поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли;

- введению единого порядка взимания косвенных налогов по принципу «страны назначения», созданию взаимовыгодных условий для перемещения грузопотоков, осуществления транзита товаров и услуг.

Как отмечается в Программе, для успешного функционирования зоны свободной торговли решающее значение имеет наличие эффективного механизма платежно-расчетных отношений, устранение неэквивалентности товарообмена, а также проведение согласованной структурной политики, вовлечение хозяйствующих субъектов в интеграционные процессы, в том числе путем формирования транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп.

В ходе формирования режима свободной торговли предписывается позаботиться о создании совместных рынков: аграрного, энергетического, рынка наукоемких технологий, машиностроительной продукции и других сегментов будущего общего экономического пространства, организовать эффективную информационную поддержку торгового и делового взаимодействия в рамках СНГ.

Не без оптимизма можно отметить, что в торгово-экономических отношениях государств Содружества в последнее время наблюдается ряд существенных изменений, которые в целом приближают их к действующим нормам и правилам международной практики.