Российско-белорусская интеграция

Российско-белорусская интеграция занимает особое место в рамках взаимодействия как на двусторонней, так и многосторонней основе. Без преувеличения можно сказать, что российско-белорусское сотрудничество является самым продвинутым в экономической, политической и военно-политической сферах.

В этом смысле оно находится в полном соответствии с задачами, которые ставят перед собой Россия и Белоруссия о создании Союзного государства. Во время существования Советского Союза Российская Федерация и Белоруссия имели взаимодополняющие экономические, научно-технические и другие связи. Поэтому после распада СССР россияне и белоруссы одними из первых почувствовали на себе последствия этого разрыва традиционных связей. Это особенно сильно проявилось в резком падении объемов производства после 1991 года. Но взаимное стремление к сближению России и Белоруссии продиктовано не только экономическими потребностями, заинтересованностью в укреплении безопасности. Оно коренится в их истории, обусловлено культурной, языковой общностьюнародов-братьев. Они вместепрошли тяжелые испытания в годы Великой отечественной войны и понесли огромные жертвы.

Этапами тесного интеграционного сближения России и Белоруссии стало: участие в Таможенном Союзе (1995 год), образование Сообщества Белоруссии и России (1996 год), Союз Белоруссии и России (1997 год) и, наконец, последняя крупная веха (декабрь 1999 года) - подписание Договора о создании Союзного государства. Каждый интеграционный шаг сопровождали, обеспечивали соответствующие интеграционные конструкции, что придавало этому процессу поступательный характер.

Образование Союзного государства в полной мере отвечает высшим национальным интересам Российской Федерации и Республики Беларусь. Оно вызвало заметный международный резонанс. В самом деле, весомее слова в поддержку интеграции, своего рода «собирании земель», не было с момента прекращения существования СССР. В случае успеха, союз России и Белоруссии может своего рода «локомотивом интеграции» на постсоветском пространстве. В рамках СНГ сформировалось несколько интеграционных группировок. Но повторим, наиболее продвинутой является объединение России и Белоруссии.

Коротко проанализируем их интеграционный путь - дорогу длинною фактически в семь лет, ее этапы.

Видимо, следовало бы здесь напомнить, что подписавший соглашение о развале СССР, тогдашний белорусский руководитель С.С. Шушкевич, затем не получил доверия белорусского народа, который отдал предпочтение А. Лукашенко, избрав его президентом Белоруссии. Несомненно, эта воля народа не могла не сказаться на пути развития страны. О том, что образование единого государства стратегически необходимо как для России, так и для Белоруссии, со всей определенностью заявлял В. Путин.

Прекращение существования СССР в декабре 1991 года означало политическое разъединение наших стран, однако, не отменило их экономической взаимозависимости, особенно ощутимой для Белоруссии, у которой 80% потребностей в сырье и материалах покрывалось поставками из России.

В январе 1995 года был создан Таможенный союз двух стран.

В феврале во время визита президента России Б. Ельцина в Белоруссию - подписаны Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве и Соглашение о едином руководстве таможенными службами и о совместной охране границ.

В следующем 1996 году российское и белорусское руководство выходят на договоренность поднять интеграцию на более высокий уровень - создатьСообщество двух государств, а 2 апреля 1996 года в Московском Кремле вторжественной обстановке с участием представителей белорусской делегации был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. Положения этого Договора еще не давали оснований говорить о «глубокой интеграции». Однако, несомненно, это был, принципиальный шаг в сближении наших народов.

В Договоре содержались важные положения: например, говорилось о синхронизации реформ, о том, что до конца 1997 года должны быть созданы условия для введения единой валюты. К сожалению, не все они были выполнены. Но реализованные интеграционные меры не замедлили сказаться на результатах взаимодействия.

С другой стороны, в определенных российских кругах был и остается определенный отрицательный настрой против интеграции с Белоруссией. В основном здесь сказываются политические позиции этих кругов.

В марте 1997 года на заседании Парламентского Собрания Сообщества был изложен план дальнейшей интеграции: Сообщество преобразуется в Союз, органы Сообщества трансформируются в надгосударственные, их решения имеют обязательный характер для национальных властей, при этом подчеркнуто, что речь идет о Союзе двух суверенных государств. 8 декабря 1999 года в Москве были подписаны Договор о создании союзного государства и Программа действий по реализации его положений.

Учреждены руководящие органы Союзного государства — Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят главы государств, парламентов и правительств (председатель А. Лукашенко) и Совет Министров, состоящий из членов правительств (М. Фрадков). Действует рабочий орган Союзного государства — Постоянный комитет (государственный секретарь П. Бородин).

В отношении между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. Подписано около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

Осуществляется тесное внешнеполитическое взаимодействие на основе Программы согласованных действий в области внешней политики на 2004-2005 гг.

Население России и Белоруссии в подавляющем большинстве поддержало идею создания Союза и содержание его Устава. Однако в подходах, мнениях политиков проявлялись противоречивые, даже исключающие друг друга точки зрения. Некоторые российские деятели предлагали пойти дальше, например, разработать проект реальной федерации, в которой парламент избирался бы непосредственно населением, а в высших органах учитывалось бы различие «весовых категорий» России и Белоруссии. Вносились предложения о вхождении Белоруссии в состав России в качестве еще одного субъекта федерации. Реакция белорусской стороны на подобные предложения была, естественно, остро отрицательной: «руководство Белоруссии заявило, что не может поступиться своим суверенитетом». Таким образом, вокруг нового интеграционного шага — образование Союза - разгорелась острая политическая полемика как в России, так и в Белоруссии.

В итоге переговоров 23 мая 1997 года президенты Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали Устав Союза Белоруссии и России, Договор о Союзе Белоруссии и России был подписан ими 2 апреля 1997 года.

Договор и Устав были единодушно ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации и Советом Республики Белорусь.

На начальном этапе функционирования Союза основная нагрузка легла, естественно, на национальные структуры управления. Но по мере становления Союза центр тяжести интеграционной работы постепенно смещался на органы, предусмотренные Уставом Союза. Для реализации задач Союза на паритетных началах были организованы: Высший Совет Союза, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет Союза.

Высший Совет Союза решал важнейшие проблемы развития Союза. Его решения принимались на основе единогласия, по принципу «одно государство - один голос».

Представительным органом Союза являлось Парламентское Собрание Союза. Оно состояло из депутаций делегируемых соответственно Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Белоруссии. Каждая парламентская депутация была равной - по 36 человек от государства-участника Союза.

Постоянно действующим исполнительным органом Союза является исполнительный Комитет Союза. На основании его предложений учреждались на паритетной основе отраслевые органы и организации Союза: Таможенный Комитет Союза, Пограничный Комитет Союза, Комитет по вопросам безопасности, Телерадиовещательная организация Союза и другие.

Справедливости ради следует отметить, что формирование перечисленных и других интеграционных структур, налаживание их деятельности проходили непросто — имели место затяжки, сбои в работе. Здесь и новизна проблем, и финансовые, и материально-технические трудности. Но, пожалуй, главное состояло в том, что национальные организации и ведомства государств-участников, которые образовывали органы Союза, в ряде случаев болезненно переживали необходимость передачи части своих функций, властных полномочий.

Тем не менее, время убедительно подтвердило правильность курса на дальнейшее сближение России и Белоруссии. Конкретные ощутимые результаты принесла интеграция в экономической сфере. Восстановление связей позволило оживить производство на промышленных предприятиях и в сельскохозяйственном производстве. Вырос взаимный товарооборот. Взаимной выгоде отвечает транспортный коридор, т.к. почти 75% российского экспорта в страны ЕС осуществляется по территории Белоруссии. Около 200 российских оборонных предприятий поддерживают технологические связи почти со 120 организациями белорусского военно-промышленного комплекса.

Активнее стали действовать совместные межгосударственные органы. Произошли ощутимые подвижки в области культурных связей, образования, научных обменов.

Наиболее крупные культурные мероприятия, такие как «Славянский базар», финансируются из бюджета Союзного государства.

В рамках Союзного государства, конечно, не без трудностей, но развивается процесс по созданию единого информационного пространства. Многие Российские СМИ пользуются популярностью и авторитетом в Белоруссии. Русский язык законодательно закреплен в качестве одного из государственных. Проблем, которые можно бы охарактеризовать как дискриминация русского населения и русского языка, в Белоруссии не существует.

Успешно выполняется Программа согласованных действий в области внешней политики в международных делах (принята на первом совместном заседании коллегий МИД России и МИД Белоруссии в феврале 2000 г.)

Реализуется Концепция совместной оборонной политики, создана региональная группа войск. Восстанавливаются, как уже упоминалось, кооперационные связи предприятий ВПК двух стран. Вопросы безопасности регулярно прорабатываются в рамках Пограничного комитета, Комитета по вопросам безопасности, совместных коллегий МВД, и ФСБ России и КГБ Белоруссии, коллегий Таможенного комитета.

Вместе с тем не все намеченные мероприятия по строительству Союзного государства, реализованы полностью. Сохраняются разногласия с белорусской стороной по ряду вопросов, связанных с созданием единого таможенного пространства, нет пока полной ясности в позиции Минска по единому эмиссионному центру Союзного государства.

25 декабря 1998 года президенты России и Белоруссии подписали Декларацию и совместное Заявление о дальнейшем единении России и Белоруссии.

Во всенародном обсуждении Договора и Программы действий по созданию Союзного государства приняло участие более 1, 5 млн. граждан России и Белоруссии, 80% из них поддержали предложенные проекты. Реализация Договора о Союзном государстве имеет особое значение для укрепления геополитических позиций обеих стран, для роста экономики и улучшения благосостояния наших народов.

Практически созданы равные условия для деятельности хозяйствующих субъектов на территории обоих государств, максимально сближены и гармонизированы национальные законодательства по различным направлениям экономического сотрудничества, проделана большая работа по унификации нормативно-правовой базы области внешнеполитической деятельности, до минимума сведены барьеры и ограничения во взаимной торговле, достигнуты договоренности о поэтапном введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра.

В рамках Союзного государства осуществляется около 50 совместных целевых программ и подпрограмм в различных отраслях экономики и социальной сфере (автомобилестроение, приборостроение, нефтепереработка, производство и ремонт военной техники, развитие лазерной технологии, производство дизельных двигателей, телеаппаратуры, оборудования для выпуска сверхбольших интегральных схем и химических волокон, формирование таможенной инфраструктуры и др.)

Белоруссия прочно занимает второе место во внешнеторговом обороте России 2, 2 млрд. долл. со странами СНГ, Россия, в свою очередь, является основным торговым партнером Белоруссии (59, 1% внешнеторгового оборота).

Действуют крупные финансово-промышленные группы с участием российских и белорусских предприятий — «Беларусавто», «Межгосметиз», «Формаш», «Электронные технологии», «Оборонные системы».

Созданы совместные предприятия по поставке, переработке нефти и реализации нефтепродуктов — «Лукойл — Белоруссия», группой компаний холдинга «Славнефть».

Россия поставляет в Белоруссию газ по льготным ценам, продолжается строительство новых газопроводов через Белоруссию.

Возрастает значение межрегиональных связей. В настоящее время все шесть белорусских областей, г. Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В девяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии.

В частности разрабатываются единые образовательные стандарты, рассматривается вопрос о совместном издании учебников. В белорусских вузах обучаются сотни россиян, а в российских — несколько тысяч граждан Белоруссии.

За прошедшие годы сделано немало. Однако, в последнее время процесс российско-белорусской интеграции приобретает как бы вялотекущий характер, прежде всего по главным, принципиальным проблемам. (В тоже время, в том, что касается вопросов, как бы второго ряда, интеграционные процессы активно продолжаются.)

Неоправданно затягивается процесс союзного строительства, подготовки Конституционного Акта, который определит государственное устройство и правовую систему Союзного государства.

Инертность особенно видна в вопросах экономического сотрудничества, создания единого экономического пространства.

Из года в год откладываются даты введения единой валюты, первоначально намеченной на 1 января 2005 года, которая теперь перенесена на 2007 год. Но из недавнего заявления (13 октября 2004 года) А. Лукашенко складывается впечатление, что Белоруссия пока не спешит идти на объединение валют Белоруссии и России.

В этих условиях важно переходить к новым формам экономического и политического взаимодействия. Речь идет в первую очередь о создании и расширении совместных производств, активнее создавать совместные финансово-промышленные группы, другие корпоративные объединения.

Одним из условий формирования единого экономического пространства является ускорение рыночных преобразований в белорусской экономике в плане приватизации предприятий при сохранении государственного контроля за этим процессом.

С целью наращивания динамики российско-белорусской интеграции, углубления политического, экономического сотрудничества, как представляется было бы важно: завершить разработку Конституционного Акта Союзного государства, унификацию и гармонизацию законодательства двух стран, подготовить программу перехода к единой внешней политике, продолжить работу по созданию политических и экономических условий для продолжения интеграционных процессов, использовать начавшийся процесс приватизации в Белоруссии для обеспечения российского участия, разработать военную доктрину Союзного государства.

Со стороны Запада идут постоянные нападки на Белоруссию, по-поводу якобы не демократичности ее режима и в этой связи предпринимаются попытки международной изоляции страны.

Это чревато негативными политическими и экономическими последствиями для Белоруссии. Так, четверть её экспорта идет в Европу.

 

 

Заключение

Проблема Конституционного Акта весьма актуальна. Она, если так можно выразиться, не отпускает, стоит лишь коснуться любого серьезного вопроса правового обеспечения интеграции. Но, подготовка этого важного документа шла и идет на самой малой скорости.

Конституционный Акт должен ответить на вопрос: какой тип государства мы строим. Говоря об устоявшихся классических понятиях - Федерация, Конфедерация (исключаем третий тип государства - Унитарное), хотя как известно, чистых федераций и конфедераций в мире не существует, отметим, что этап «конфедерации» нашими государствами практически пройден. Но насколько интеграционный процесс вызрел для того, чтобы на повестку дня был поставлен вопрос о федерации Белоруссии и России?

В Договоре о создании Союзного государства зафиксированы определенные признаки федеративного государства. Однако, основное отличие от классических понятий теории федерализма состоит в сохранении за обоими участниками Союзного государства суверенного статуса. И если на нынешнем этапе союза России и Белоруссииположения, подтверждающие его сложную федеративно-конфедеративную природу, естественны и понятны, то в дальнейшем при поступательном развитии интеграционных процессов этого по-видимому уже будет недостаточно. Наверное, ученым и специалистам еще предстоит поработать над концепцией «федерации нового типа».

Предполагается, что вне зависимости от конъектуры текущего момента, основные базовые факторы (исторические, экономические, гуманитарные, военные), лежащие в основе объединительной идеи, логика реальной практической жизни, продиктуют только один стратегический вектор развития отношений между Россией и Белоруссией - образование единого государства. Очевидно, что его становление, а следовательно и конституционно-правовое оформление будет проходить через некоторые промежуточные фазы.

В настоящее время для того чтобы обеспечить функционирование Союзного государства без пробуксовок, необходимо сближать и совершенствовать, унифицировать наши национальные законодательства. Без создания единой правовой среды реализовать задачу образования единого экономического пространства, продвижения в социальной, культурной сферах невозможно.

Отношения России и Белоруссии развиваются по своеобразной «синусоиде». Периоды взаимопонимания, горячего стремления к объединению, близости сменяются периодами сдержанности, упреков, особенно с белорусской стороной.

Здесь, как представляется, существует несколько причин.

Во-первых, сказываются определенные расхождения в подходах сторон к проблемам осуществления политических и экономических реформ. Во-вторых, негативная неконструктивная реакция многих российских СМИ ко всем процессам, происходящим в Белоруссии и, прежде всего к президенту А. Лукашенко. В-третьих, нажимная и идеологизированная линия Запада, доходящая до неприличия по международным стандартам, направленная на подрыв режима Лукашенко, и опосредовано против России с тем, чтобы затормозить начавшиеся интеграционные процессы между Белоруссией и Россией.

Россияне и белорусы отдают себе отчет в необходимости жить вместе. Как ни парадоксально, зачастую лучше некоторых наших политиков и журналистов, это понимают на Западе. Его реакция на российско-белорусский Союз известна. Белоруссия — развитая республика в экономическом отношении, располагающая замечательными трудолюбивыми кадрами, высоким научно-техническим потенциалом, в том числе и в области военно-промышленного комплекса, а также хорошо подготовленными вооруженными силами. Она всегда занимала особое место в планах Запада, поскольку через ее изоляцию могла бы происходить дальнейшая дезинтеграция «срединного пространства», создавались бы дополнительные предпосылки и для дробления России. Именно этим, не в последнюю очередь, продиктованы действия США и их союзников по дискриминации Белоруссии, в частности организационная, финансовая и информационная поддержка белорусской оппозиции.

Не забыто и то, что в недавние времена Белоруссия была одной из передовых линий глубоко эшелонированной обороны Советского Союза, а Белорусский военный округ является центром второй линии обороны стран Варшавского договора.

Западные стратеги прекрасно понимают, что в союзе двух родственных стран Россия, вернувшаяся практически к границам ХУ111 века, заинтересована не меньше, чем Белоруссия. Именно этим можно объяснить спекуляции Запада относительно «имперской политики» Москвы и прочие пропагандистские придумки и измышления относительно российской внешней политики.

В мире формируется новая структурная геополитическая единица — Союзное государство, образованное Россией и Белоруссией, с которой придется считаться в сфере международных отношений. Это будет оказывать соответствующее позитивное влияние и на внешнеполитическую ситуацию вокруг молодого укрепляющегося международного образования. Хотя нельзя исключать и появления новых угроз национальной безопасности России и Белоруссии, Союзному государству. Все это, естественно, потребует отработки методов и средств нейтрализации возможных угроз. В этой связи трудно переоценить значимость единого оборонного пространства, совместной системы ПВО, других мероприятий в плане коллективной безопасности.

 

 

Рекомендуемая литература:

1.«Международные отношения: теории, конфликты, организации» Учебное пособие. Под редакцией проф. Цыганкова. Альфа. МГУ им. Ломоносова. М., 2004.

2.«Внешняя политика и безопасность современной России 1991-2002 г.г.» хрестоматия в четырех томах. Том 3.

3. «Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999 г.г.»

Учебное пособие. Московский государственный институт международных отношений (Университет). М., 2000.

Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). М., 2000.

4. Евразийское экономическое сообщество. Информационный

Бюллетень ЕврАзЭС, начиная с 2001 и последующие годы.

5. Интервью госсекретаря Союзного государства России и Белоруссии П. Бородина, «Независимая газета» от 31 октября 2005 года.

6. Интервью генерального секретаря ЕврАзЭС Г. Рапоты, «Независимая газета» от 1 ноября 2005 года.

 

Дополнительная литература:

1. «10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы». Евразийский центр стратегических исследований. М., 2001.С. 153.

2. В. Трубников «Десятилетие Содружества СНГ, 2001 г.»

журналы «Международная жизнь». 2001. №11.

«Международная жизнь». 2001. №7.

3. Б. Хакимов «СНГ и коллективная безопасность».

4. Содружество, информационные вестники Совета глав государств Совета глав правительств СНГ, начиная с 1992 г. и последующие годы (комитет СНГ, Минск).

 

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите различия в подходах Государств-участников к месту и роли

СНГ на международной арене, к ряду региональных и глобальных проблем.

2. Почему сложившиеся ситуация, связанная с развитием сотрудничества в рамках СНГ, вызвала к жизни концепцию разноуровневой и разноскоростной интеграции.

3. Что явилось первым шагом к формированию экономического объединения на основе разноуровневой и разноскоростной интеграции.

4. В каких сферах интересы государств-участников в целом совпадают.

5. Когда был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС и какие обязательства взяли на себя государства-участники по этому соглашению.

6. Какие органы включает в себя организованно-правовая структура, ЕврАзЭС, обеспечивающая, в первую очередь, обязательность выполнения принятых решений.

7. Назовите основные этапы развития ЕврАзЭС и задачи, которые ставились перед государствами-участниками на каждом этапе.

8. Объясните регламент работы и механизм принятия решений в рамках ЕврАзЭС.

9. ЕврАзЭС - как важный шаг на пути формирования Единого экономического пространства (ЕЭП).

10. В чем состоит цель новшества в рамках ЕврАзЭС — создать «общий рынок», управляемый наднациональными органами.

11. Назовите, когда подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства и какие цели и задачи ставятся перед государствами-участниками по его реализации.

12. Какие цели и задачи формирующейся ЕЭП тождественны с целями ЕС.

13. Дайте оценку значения присоединения Узбекистана к ЕврАзЭС.

14. Охарактеризуйте значение российско-белорусской интеграции в политической, экономической и военно-политической сферах в контексте интеграционных процессов в рамках Содружества.

15. Назовите этапы интеграционного сближения России и Белоруссии.

16. Охарактеризуйте достижения российско-белорусской интеграции в политической, экономической, военно-политической и гуманитарной сферах.

17. Проблемы и перспективы российско-белорусской интеграции.

18. Значение единого оборонного пространства, единой системы ПВО, других мероприятий в плане коллективной безопасности.