Становление многостороннего сотрудничества в военной сфере в рамках СНГ

Способность обеспечить безопасность является важнейшим атрибутом суверенитета, необходимым условием его реальности. С учетом этого бывшие советские республики фактически с самого начала своего сосуществования взяли курс на строительство своих национальных вооруженных сил, хотя в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года говорилось о сохранении общего военно-стратегического пространства.

В 1992 году были подписаны в рамках СНГ соглашения, которые предусматривали формирование единого оборонного бюджета, определялись принципы комплектования объединенных вооруженных сил СНГ и порядок прохождения в них военной службы, предусматривались параметры военно-технического сотрудничества государств-участников в целях оснащения объединенных вооруженных сил.

В рамках СНГ были согласованы проблемы, связанные с выполнением международных договоров, касающихся сокращения различных видов вооружений. Это Соглашение о принципах и порядке реализации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Соглашение в отношении ядерного оружия, Соглашение в отношении скорейшего запрещения разработки, производства, накопления запасов, применения химического оружия и его уничтожения.

Хотелось бы в этой связи особо отметить достижение договоренностей в рамках СНГ относительно стратегических наступательных вооружений бывшего СССР, размещенных на территориях четырех республик: России, Украины, Казахстана и Беларуси, значительная часть которых — около ¼ межконтинентальных баллистических ракет (МБР) с 1/3 боезарядов на МБР и более ¾ тяжелых бомбардировщиков с их вооружениями — была дислоцирована вне России.

В связи с Договором о сокращении стратегических наступательных вооружений СНВ-1, принятым в Москве в августе 1991 г., США вместе с Россией, Украиной, Казахстаном и Беларусью подписали 23 мая 1992 году Протокол к упомянутому договору. Беларусь, Казахстан и Украина взяли на себя обязательство гарантировать в контексте Договора СНВ ликвидацию наступательных стратегических вооружений, размещенных на их территории в течение семи лет (к 2000 г), а также присоединиться «в ближайшее время» к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. 4 ноября 1992 года Верховный Совет Российской Федерации ратифицировал Договор СНВ-1.

При этом в постановлении Верховного Совета, принятом в связи с ратификацией Договора, оговаривалось, что обмен ратификационными грамотами с США Россия проведет после присоединения Беларуси, Казахстана и Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Однако, руководство Украины затягивало выполнение своих обязательств, ссылаясь на экономические трудности и заявляя вместе с тем, что будет их выполнять, как это предусмотрено Договорами и Протоколом в течение семилетнего срока. Такой подход Украины вызывал озабоченность не только Москвы, но и администрации США. В результате усилий с российской и американской сторон руководство Украины согласилось предельно сократить сроки утилизации наступательных стратегических вооружений в обмен на предоставление материальной помощи и соответствующих гарантий от ядерной угрозы.

Таким образом, согласно достигнутой договоренности ядерные средства вне России были выведены из боевого состава путем отстыковки боеголовок от предназначенных к утилизации МБР и крылатых ракет и ликвидированы на территории России согласно Протокола к договору СНВ-1 о ликвидации стратегических вооружений.

В сфере пограничного сотрудничества в 1992 году был создан Совет командующих Пограничными войсками (участники - все страны СНГ, кроме Азербайджана, который, тем не менее, фактически тоже активно участвует во всех проводимых мероприятиях). В настоящее время ведется активная работа по поиску эффективных форм приграничного сотрудничества в этой сфере с учетом открытости границ государств-участников Содружества. Между командованиями погранвойсками осуществляется взаимодействие по вопросам предотвращения незаконной миграции, наркотрафика и соблюдения визового режима.

Необходимо отметить, что слабая охрана границ большинства государств СНГ с третьими странами является лишь частью угрозы безопасности стран СНГ, включая Россию. Не менее серьезным остается фактор полной «прозрачности» границ внутри Содружества. На многих участках границы России со странами СНГ сложились устойчивые каналы незаконной миграции граждан третьих стран, чему способствует, в том числе, относительная доступность для иностранцев получения въездных и транзитных виз.

Сегодня многостороннее пограничное сотрудничество осуществляется в основном в рамках Совета командующих пограничными войсками, однако его возможности по обеспечению безопасности внешних границ Содружества коллективными усилиями весьма ограничены, поскольку отсутствуют соответствующие нормативные механизмы.

Российская сторона продолжает делать основной акцент на двустороннем пограничном сотрудничестве с заинтересованными государствами СНГ. Формирования ФПС России охраняют внешние границы Армении и в разной степени участвуют в охране границ Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана.

Как положительный пример можно привести эффективно действующий Пограничный комитет созданный в рамках Союза Беларуси и России.

Политика ряда государств Содружества в этой сфере, наносящая ущерб России, вынудила её временно приостановить действие отдельных положений Соглашения о взаимном признании виз государств-участников СНГ от 13 ноября 1992 года, а так же 30 августа 2000 года выйти из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9 октября 1992 года. В последующем Россией был установлен в одностороннем порядке визовой режим для въезда и выезда граждан Грузии.

Сосредоточение основных усилий Совета по пограничным вопросам, определенных в Заявлении глав государств Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана от 9 октября 2000 года сводится к решению следующих задач:

· развитие сотрудничества в области подготовки специалистов для национальных пограничных ведомств, содействие продвижению в страны СНГ продукции российских производителей технических средств для охраны государственной границы;

· осуществление сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, трансграничной организованной преступностью, контрабандой наркотиков, незаконным оборотом оружия.

Реализация этих направлений отвечает интересам России в деле дальнейшего пограничного сотрудничества между странами СНГ.