Противодействие новым угрозам и вызовам

В силу своего геополитического положения государства-участники СНГ в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризмом и экстремизмом, наркомафией, бросившими вызов всему мировому сообществу.

4 июня 1999 года в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбес международным терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом транснациональной организованной преступностью, наркомафией и иными угрозами стабильности и безопасности ( участники Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан). Следующим шагом стало утверждение Советом Глав Государств СНГ 21 июня 2000 года Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. В контексте её реализации 1 декабря 2000 года Совет Глав Государств принял решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ ) — постоянно действующего специализированного отраслевого органа, предназначенного для координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Общее руководство центром осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. В соответствии с решением глав государств СНГ на территории Кыргызстана, в Бишкеке была открыта региональная оперативная группа АТЦ.

Эффективность деятельности АТЦ прямо зависит от того, насколько активным является участие стран СНГ в соответствующих программах.

Существенно дополнить усилия в этой сфере могут, созданные по решениям в Бишкеке (октябрь 2000 г.) и Ереване (май 2001 г.) Советом коллективной безопасности Договора о коллективной безопасности (ДКБ), коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) Центрально-Азиатского региона для использования, в частности, в контртеррористических операциях.

Вместе с тем документы, принятые на начальном этапе формирования СНГ, носили в основном переходный характер и имели целью, с одной стороны обеспечить странам Содружества вступление в ООН, а с другой упорядоченный раздел советского военного имущества.

Конечно, в этот период были приняты также и решения, направленные на перспективу и до настоящего времени определяющие институциональную базу многостороннего сотрудничества. К ним относится образование Совета министров обороны (СМО) СНГ, который является высшим коллективным органом Совета Глав Государств Содружества по вопросам военной политики и военного строительства СНГ. Работу СМО обеспечивал секретариат Совета и Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. При этом следует отметить, что подход стран Содружества к названному органу отражал особенности их отношения к многостороннему военному сотрудничеству. Реальные полномочия СМО были регламентированы координационно-консультативными функциями. Но даже к такому весьма ограниченному взаимодействию в рамках этого органа оказались готовы не все. В состав СМО СНГ официально входило девять государств — Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Что касается Украины, Молдовы, Туркменистана, то эти страны участвовали в заседаниях Совета лишь в качестве наблюдателей. Причем последние две — эпизодически. Однако, вяло текущему процессу интеграции в сфере безопасности СНГ был дан импульс создавшейся обстановкой на южных рубежах постсоветского пространства, которая потребовала от государств Содружества более серьезного подхода к вопросам обеспечения безопасности. 27 апреля 1992 года отряды моджахедов свергли режим Наджибуллы и провозгласили Афганистан исламским государством. С учетом предыстории взаимоотношений бывшего Советского Союза с силами, пришедшими к власти в Кабуле, изменение геополитической ситуации в Центрально-азиатском регионе было воспринято рядом государств Содружества как серьезная потенциальная опасность.

Реакцией на эти события в Афганистане стало заключение Арменией, Казахстаном, Россией, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном Договора о коллективной Безопасности (ДКБ), подписанным 15 мая 1992 года в Ташкенте. Договор предусматривает консультации в случае возникновения угрозы государству или нескольким государствам-участникам либо международному миру, а также взаимопомощь, включая военную, в случае агрессии против любого из государств-участников. Впоследствии к договору присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. Правда, два первых государства рассматривали вступление в договор как возможность для ускорения решения конфликтов на их территориях. ДКБ вступил в силу 20 апреля 1994 года.

Следует признать, что первый этап существования Договора (1992-1999 гг.) был мало продуктивным. В развитии сотрудничества не доставало динамики, провозглашенные планы формирования системы коллективной безопасности не реализовались. Высший орган ДКБ - Совет коллективной безопасности (СКБ) собирался не регулярно, его заседания проводились, что называется по «остаточному принципу» - после саммитов СНГ — и сводились фактически к подписанию документов. Конечно, нельзя сказать, что эти годы прошли даром. Была наработана, как говорилось выше, солидная нормативно-правовая база, созданы организационные структуры. Дважды — в 1996-1998 годах - приводился в действие механизм политических консультаций в связи с обострением обстановки в Афганистане.

Однако по большому счету с договором происходило то же, что и с Содружеством в целом.

Однако военно-политическая обстановка на южных рубежах постсоветского пространства в 2000 году существенно изменила настроения участников ДКБ. Речь идет о резкой активизации агрессивных исламистских группировках в пограничных районах Кыргызстана и Таджикистана. Вместе с тем проявились и различия государств-участников во внешнеполитических приоритетах, оценках угроз и, как следствие, в подходах к обеспечению национальной безопасности. На фоне набиравшего силу геополитического расслоения постсоветского пространства Договор, к сожалению, не мог стать сообществом единомышленников. Не способствовало объединению сплоченности и участие в нем Армении и Азербайджана, отношения, между которыми были обострены бременем нагорно-карабахского конфликта, а также нарастающая напряженность между Россией и Грузией требующей от российской стороны принятия адекватных мер по снятию напряженности вокруг Абхазии.

Поэтому то, что произошло в апреле 1999 года, не явилось неожиданностью. При рассмотрении вопроса о продлении договора Азербайджан, Грузия и Узбекистан заявили о прекращении своего участия в ДКБ, сославшись на его «неэффективность». Однако, возникшие проблемы не переросли в затяжной кризис, что продемонстрировало наличие у Договора серьезного запаса прочности и соответствующего потенциала. 2 апреля 1999 года, «исходя из стремления продолжать сотрудничество в рамках Договора и обеспечить непрерывность его действия», шесть государств — Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан — подписали Протокол о продлении действия Договора о коллективной безопасности.

Было положено начало новому этапу развития ДКБ. Сегодня можно говорить о том, что это сотрудничество перешло на более высокую ступень — созданы конкретные механизмы реализации положений Договора (в том числе непосредственно в военной области), формируются региональные подсистемы коллективной безопасности на центрально-азиатском, западном и кавказском стратегических направлениях.

Наметившиеся качественные изменения в военном сотрудничестве стран-участниц ДКБ стали результатом появления общего опасного противника, противостоять которому в одиночку не представлялось возможным. Здесь страны-участницы СНГ столкнулись с войнами «нового типа», когда истинный заказчик агрессии остается в тени, осуществляя финансирование и определяя стратегические цели. На передний план выходят задачи борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, контрабандой наркотиков и оружия, организованной преступностью.

Эти новые функции ДКБ уже были испытаны осенью 1999 года и весной 2000 года, когда государства-участники приняли согласованные меры для противодействия на юге Кыргызстана вылазкам вооруженных экстремистских группировок, опиравшихся на поддержку международных террористических центров.

Дальнейшему развитию антитеррористической составляющей в деятельности государтв-участников договора содействовало создание коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности.

25 мая 2001 года в Ереване Совет коллективной безопасности утвердил основополагающие документы, регламентирующие функционирование КСБР, назначил их командующего и начштаба. Процесс формирования КСБР завершен. Регулярно проводятся учения их военных формирований и командования.

Важно, что нет заметных политических препятствий в сфере антитеррористического и антикриминального сотрудничества в рамках СНГ. Здесь на лицо активное продвижение, причем в широком формате СНГ. Это закономерно. В таких вопросах, затрагивающих фундаментальные ценности любого общества, совпадение жизненных интересов государств проявляется наиболее наглядно, отодвигая на задний план те или иные политические расхождения.