Грузино-абхазское урегулирование конфликта

Вооруженный конфликт между Абхазией и Грузией, причиной которого стало решение грузинского руководства о лишении Абхазии автономного статуса, возник в августе 1992 года и протекал в форме прямого вооруженного противоборства.

Совет глав государств Содружества 15 апреля 1994 года принял заявление, в котором, с учетом продолжающихся вооруженных столкновений конфликтующих сторон на территории Грузии, выразил готовность (с их согласия) ввести в зону конфликта миротворческие силы (КМС), состоящие из воинских контингентов заинтересованных государств СНГ для проведения миротворческой операции.

14 мая 1994 года грузинской и абхазской сторонами было подписано соглашение о прекращении огня и разъединении вооруженных сил. Соглашением предусматривалось создание зоны безопасности, в которой должны были размещаться миротворческие силы СНГ, призванные способствовать предотвращению возобновления боевых действий и возвращению беженцев в места их постоянного проживания.

9 июня 1994 года Указом Президента Российской Федерации было принято решение об участии российских войск в проведении миротворческой операции государств СНГ по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта.

Совет Федерации Федерального собрания России разрешал использовать для проведения миротворческой операции контингент Вооруженных сил сроком на шесть месяцев с последующим продлением сроков их пребывания.

21 июня 1994 года миротворческие силы общей численностью 1872 военнослужащих Российской Федерации были размещены в зоне конфликта.

21 октября 1994 года Главы государств — участников СНГ (Армения, Грузия, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) приняли решение о размещении в зоне грузино-абхазского конфликта Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ), состоящих из воинских контингентов заинтересованных государств в количестве 2, 5-3 тыс. человек, а также военных наблюдателей сроком на 6 месяцев. За основу КСПМ был принят российский воинский континент, находящийся в зоне конфликта, другие страны СНГ воздержались от направления своих миротворцев. Этим же решением было определено создание Объединенного командования и утвержден соответствующий Мандат, в котором определялись цели и функции коллективных сил и военных наблюдателей по осуществлению миротворческой деятельности.

Деятельность миссии Содружества осуществляется в тесном взаимодействии с персоналом ООН по наблюдению за миротворческой операцией в Грузии и другим персоналом ООН, занимающимся гуманитарными вопросами в регионе.

В соответствии с Резолюцией Совета безопасности ООН №937 от 21 июля 1994 года в зоне конфликта в Абхазии, Грузии, размещена Группа - ооновских военных наблюдателей в количестве 136 человек из 23 стран. Наблюдателям ООН и ОБСЕ оказывают поддержку 55 международных служащих из соответствующих организаций и 75 гражданских лиц из мирного населения.

Такое положение не может не сказываться негативно на миротворческом процессе.

Тбилиси постоянно стремится под различными предлогами, включая мелкие провокации против российских КСПМ обострять обстановку в зоне конфликта, блокируя тем самым переговорный процесс.

Несмотря на договоренность возобновить заседания Координационного совета грузинской и абхазской сторон, которые не проводились с 23 января 2001 г., и переговоры были снова заморожены. Это произошло в результате активизации чеченских боевиков в Панкисском ущелье, на территории Грузии, что сказалось на обострении ситуации на сопредельной с Абхазией территории.

В интересах возобновления заседаний Координационного Совета в мае, июне и декабре 2002 г. состоялись четыре многосторонние встречи, на которых были отклонены предложения Грузии об изменении характера миротворческой операции. А декабрьская 2002 года встреча в Тбилиси вообще завершилась без подписания Протокола, так как, конструктивные предложения российской делегации по разблокированию грузино-абхазской переговоров не были поддержаны грузинской стороной.

В целях оказания давления на российскую сторону в Тбилиси взяли за правило затягивать направление своего обращения в Совет Глав Государств Содружества о продлении срока пребывания российских КСПМ в зоне конфликта, ставя их тем самым в бесправное положение.

В июне 2003 года решение о продлении срока пребывания российских миротворцев в зоне конфликта было принято Советом Глав Государств Содружества без обращения Тбилиси.

К сожалению, грузинская сторона, несмотря на достигнутые договоренности на встрече президентов России и Грузии при участии представителя Абхазии 6-7 марта 2003 г. в Сочи, которые предусматривали возвращение беженцев и перемещенных лиц, в первую очередь в Гальский район, открытие сквозного железнодорожного сообщения Сочи - Тбилиси, модернизацию каскада «Ингури-ГЭС», определение перспектив строительства других гидротехнических объектов в верховьях р. Ингури, блокирует их реализацию.

Хотя Тбилиси в этой связи и заявлял, что осуществление обозначенных экономических проектов будет способствовать укреплению доверия и стабилизации обстановки, содействовать возобновлению переговоров по масштабному урегулированию конфликта.

Грузинская сторона в течение последних лет постоянно подвергает спекулятивной критике российское миротворчество. В частности беспочвенно Россия обвиняется в невыполнении российскими миротворцами решения задач, содержащихся в мандатах, одобренных Советом Глав Государств. Под этим предлогом грузинская сторона выступает за замену КСПМ СНГ международными силами под эгидой ООН и необходимость проведения силовой операции против Абхазии.

Несмотря на многосторонние усилия со стороны Содружества, в которых главную роль играют Россия, ООН и ОБСЕ, между Грузией и Абхазией по-прежнему существует значительное расхождение относительно политического статуса Абхазии. Переговорный процесс, который был возобновлен после встреч президентов В. В. Путина и М. Саакашвили в марте 2003 года в Сочи вновь заблокирован грузинской стороной под предлогом неэффективности деятельности российских миротворческих сил.

Дело дошло до того, что грузинский парламент принял ряд решений, в которых рекомендует принять меры по поводу российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии и замены их на международные силы.

В связи с отказом грузинских властей продлить после истечения очередного шестимесячного срока деятельность миротворческих сил* в зоне конфликта СБ ООН принял решение продлить исполнение своих обязанностей на 2 месяца. Таким образом, обстановка в зонах конфликта Грузии дестабилизирована грузинской стороной и переговорный процесс заблокирован.