Значение стандартизации и сертификации для развития внешнеэкономической деятельности

 

Развитие международной торговли требует единого подхода к оценке качества продукции, ее характеристики требований к маркировке, упаковке, хранению и транспортировке. В международной стандартизации заинтересованы как промышленно развитые страны, так и страны, которые развиваются, которые создают собственную национальную экономику. Эта заинтересованность связана с распространением международных научно-технических и торгово-экономических связей.

Международная стандартизация одновременно является следствием и инструментом управления научно-техническим и экономическим развитием в мире. Она сформировалась на базе международного разделения труда, углубление на этой основе процессов специализации и кооперации производства.

Сотрудничество между странами, характеризуется быстрыми темпами роста международной торговли, повышением наукоемкой продукции в общем объеме товарооборота, ускоренным внедрением достижений научно-технического прогресса в производстве продукции, повышением спроса потребителей к ее качеству и надежности. В этих условиях значительно возрастает роль международной стандартизации как организационно-технической основы сотрудничества стран в разных областях науки, техники, экономики, что призвана связать и систематизировать требования мировой торговли, интересы потребителей, оказывать содействие наиболее полному использованию продуктивных сил.

Современное состояние международного сотрудничества отличается расширением торговых связей между государствами, углублением процессов интеграции в международном масштабе. Этим обстоятельством вызвана необходимость достижения международных соглашений, международных технических документов, нормативных требований и условий, международных стандартов.

Стандартизация в международном масштабе создает благоприятные ус­ловия для торговли за счет единых подходов к качеству продукции, ее взаимозаменяемости, технической совместимости, безопасности и охраны окружающей среды, которая связана с разработкой международных стандартов. Использование опыта международной стандартизации разрешает быстро развивать и поднимать производство к уровню передовых промышленных стран, развивать и углублять торгово-экономические отношения между странами.

Стандарты, которые разрабатываются разными международными организациями, отстраняют технические барьеры в торговле, что связано с различиями в национальных стандартах стран мира.

Внешняя торговля стран зависит от развития национальных систем стандартизации, их соответствия требованиям ГАТТ. В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), представляющее собой межправительственный договор 123 государств, который определяет их права и обязанности во внешнеторговых отношениях. В декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом многостороннее соглашение по тарифам и торговле стало составной частью новой организации, в ее компетенцию вошли и другие вопросы: защита прав интеллектуальной собственности, инвестиционная деятельность, торговля услугами (в том числе банковскими, страховыми, транспортными). ВТО начала функционировать официально с 1 января 1995 г. В настоящее время, около 20 государств рассматриваются как потенциальные члены Соглашения и фактически находятся в стадии присоединения. Членство в ВТО обязывает государство в полном объеме выполнять все достигнутые договоренности, но, с другой стороны для вступления в ВТО требуется полная гармонизация методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами ВТО.

Основные условия членства в ВТО в части стандартизации определены в Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашении по санитарным и фитосанитарным мерам (СиФМ).

В соответствии с принципами, выполнение которых необходимо для присоединения к указанным Соглашениям, все страны имеют право использовать меры, необходимые для обеспечения качества их экспорта, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений; технические регламенты и стандарты; процедуры оценки соответствия техническим регламентам и стандартам, санитарно-ветеринарным нормам. Эти меры не должны применяться в качестве средства произвольной и неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, включая и их собственную территорию; они не должны представлять собой средства скрытого ограничения международной торговли и не должны создавать излишних препятствий в международной торговле.

В отношении стандартов и технических регламентов товарам, импортируемым из другого государства, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем тот, что предоставляется подобным товарам национального производства или подобным товарам, происходящим из любой другой страны. Санитарные и фитосанитарные нормы должны быть научно обоснованы и опираться на международные стандарты, предписания и рекомендации. Эти меры должны ограничивать торговлю не более чем требуется для достижения надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты. Страны должны предоставлять информацию о технических барьерах, санитарных и фитосанитарных мерах и перечень центров, ответственных за предоставление таких сведений.

По большинству норм и положений Соглашение по СиФМ аналогично Соглашению по ТБТ. Отличия и специфика выполнения Соглашения по СиФМ заключается в следующем:

во-первых, ТБТ требует использования стандартов в основе режима наибольшего благоприятствования. СиФМ разрешает использовать его нормы на дискриминационной основе в отношении отдельных стран или групп стран, из которых может исходить угроза заражения;

во-вторых, СиФМ позволяет большую гибкость в отходе от международных стандартов в случаях, обусловленных разницей географического, климатического характера или фундаментальными технологическими проблемами;

в-третьих, СиФМ разрешает стране устанавливать более высокий уровень санитарной или фитосанитарной защиты по сравнению с международными стандартами при условии достаточного и, прежде всего, научного обоснования;

в-четвертых, СиФМ разрешает странам вводить меры предосторожности на временной основе и в случаях, когда достаточно научного обоснования еще нет, но фактическая ситуация требует введения мер предосторожности.

Последовательность и сроки проведения мероприятий, определяющих общие условия выполнения государством обязательств по присоединению к Соглашениям по ТБТ и СиФМ, должны определяться исходя из национальных экономических интересов и приоритетов, гарантирующих экономическую и другие виды безопасности.

В Европейском Сообществе различают две группы технических барьеров, препятствующих торговле из-за различий в технических требованиях, предъявляемых к импортной продукции: барьеры, связанные с различиями в обязательных требованиях, которые содержатся в регламентах и директивах ЕС, и барьеры, связанные с различиями в стандартах. К последним относятся также барьеры, возникающие вследствие применения (или неприменения) международных и региональных стандартов, поскольку и те и другие, как правило, вступают в силу лишь на основе их добровольного принятия в качестве национальных стандартов. Исключение составляют документы Европейского комитета по стандартизации в электротехнике (СЕNELЕC), касающиеся гармонизации стандартов в этой области. Эти документы обязательны для всех государств ЕС.

Опыт стран ЕС показывает, что барьеры, обусловленные различиями в техническом законодательстве, являются наиболее труднопреодолимыми.

Различие между двумя вышеуказанными группами технических барьеров заключается также в том, что первые могут быть устранены лишь путем принятия законодательных или правительственных постановлений, в то время как вторые могут быть устранены органами по стандартизации самостоятельно.

Случаи умышленного создания технических барьеров весьма редки, так как такая попытка вызывает у торговых партнеров ответную реакцию. Однако вероятность развязывания ”войны технических барьеров” будет сохраняться до тех пор, пока не будет устранена сама возможность принятия отдельными странами неунифицированных технических требований к продукции. Поэтому гармонизация технических регламентов, стандартов и правил является основной задачей международных и региональных организаций по стандартизации, а также соглашений, заключенных в этой области в послевоенные годы.

Применение международных стандартов направлено на решение следующих основных задач:

- создание необходимых условий для повышения конкурентоспособности отечественной промышленности и ее выхода на мировые рынки товаров, услуг и технологий, а также удержания отечественного рынка;

- регулирование качества и безопасности импортируемых в страну товаров с максимально возможным использованием международно-признанных требований к продукции и (или) методам ее испытаний;

- выполнение установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ТБТ ВТО) условий присоединения государства к ВТО, а также вступление (или налаживание партнерских отношений) в Европейское сообщество (ЕС).

На сегодняшний день стандартизация и сертификация являются одним из действующих средств обеспечения высококачественной и конкурентоспособной продукцией потребителей, а также имеет первостепенное значение для развития ВЭД.