Особенности фискальной политики в современной России

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика государства представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей (антициклического регулирования экономики, обеспечения высокой занятости населения, сдерживания инфляции и др.). Она определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства и главные источники покрытия государственных расходов.

 

Различают два вида фискальной политики: автоматическую, т.е. политику встроенных стабилизаторов экономики, и дискреционную.

Под автоматическими (встроенными) стабилизаторами понимается экономический механизм, который автоматически (без вмешательства государства) реагирует на изменение экономической ситуации (экономической конъюнктуры). Такими встроенными стабилизаторами экономики являются налоги и социальные трансферты (пособия по безработице, социальные выплаты населению). В период подъемов в экономике налоговые поступления увеличиваются в силу роста доходов, и, соответственно, уменьшаются размеры социальных трансфертов. В периоды кризисов, наоборот, налоговые поступления снижаются, а социальные трансферты растут. Таким образом, их соотношение в периоды подъема сдерживает рост совокупного спроса, а в периоды спада увеличивает, что стабилизирует экономическую ситуацию. Фактором осуществления автоматической политики является изменение экономической конъюнктуры.

Под дискреционной политикой понимается сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем 1085 национального производства, занятость, инфляцию. Она осуществляется:

1) прямыми методами, т.е. методами бюджетного регулирования на основе изменения величины государственных расходов (государственных инвестиций, субсидий и дотаций отдельным предприятиям, государственных закупок товаров и услуг, государственных социальных выплат – трансфертов);

2) косвенными методами:

а) методами налоговой политики (изменение видов и ставок налогов, предоставление налоговых льгот и освобождений, изменения необлагаемой суммы доходов);

б) на основе политики ускоренной амортизации (снижение или освобождение от уплаты налогов части прибыли, перераспределяемой в амортизационный фонд для проведения ускоренной амортизации и замены основного капитала на более совершенную технику).

 

Различают два вида дискреционной фискальной политики:

- фискальную экспансию, которая проводится с целью стимулирования хозяйственной активности и выводу экономики из экономического кризиса или из депрессии. Она осуществляется путем увеличения государственных расходов и уменьшения налогов, проведения политики ускоренной амортизации;

- финансовую рестрикцию, которая проводится в периоды подъемов с целью снижения уровня и темпов инфляции, для чего государство увеличивает налоги и сокращает государственные расходы, что ведет к сдерживанию совокупного спроса.

Фискальная политика государства является важной составной частью общей экономической политики государства и имеет особенности в каждой стране в каждый период времени.

Особенности фискальной политики в современной России:

1) Как часть общей экономической политики, она нацелена на обеспечение устойчивого и ускоренного социально-экономического развития страны, преодоление, сокращение существенного разрыва между Россией и развитыми странами мира, снижения ее значительной зависимости от внешних факторов. Ближайшие цели – удвоение ВВП к 2010 г. и решение проблемы бедности населения.

2) В 2000-х гг. достигнута финансовая стабилизация на основе сбалансированности государственного бюджета. С 2000 г. российский бюджет планируется и исполняется с профицитом. В 2002 г. был создан Стабилизационный фонд (планировался в 500 млрд руб.) для недопущения дефицита бюджета.

3) В 2000-х гг. осуществлена значительная налоговая реформа. Были отменены, изменены и уменьшены многие особо значимые налоги:

- отменен налог с продаж;

- стал пропорциональным и был значительно уменьшен налог на доходы физических лиц (до 13 %);

- был уменьшен налог на прибыль предприятий (с 36, 5 до 24 %) и НДС (с 20 до 18 %).

Все это привело к значительному уменьшению налогового бремени как с предпринимательского сектора, так и с населения.

4) В последние пять лет значительно были увеличены социальные расходы государства, которые ранее были резко сокращены с целью преодоления дефицита бюджета.

5) С 2008 г. осуществлен переход на среднесрочное (трехлетнее) планирование государственных финансов.

Все эти меры привели к значительному повышению эффективности фискальной политики в России.

Основные понятия и категории

Финансы; финансовая система. Финансы частных предприятий, организаций, различных фондов. Государственные финансы: функции и структура. Консолидированный бюджет: государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Бюджет расширенного правительства. Бюджетная система страны. Источники и методы формирования государственных доходов. Структура государственных расходов. Государственный бюджет: функции и структура. Сбалансированный госбюджет. Профицит и дефицит госбюджета. Государственный долг. Управление государственным долгом. Государственные займы. Рефинансирование. Конверсия. Банкротство. Налоги: функции и виды. Прямые и косвенные налоги. Пропорциональные, прогрессивные, регрессивные и фиксированные налоги. Налоговая система. Налоговое бремя. Налоговая база. Налоговая ставка. Кривая Лаффера. Основные принципы налогообложения. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика государства. Виды фискальной политики государства: автоматическая политика встроенных стабилизаторов экономики и дискреционная политика. Методы дискреционной фискальной политики: прямые и косвенные. Виды дискреционной фискальной политики: фискальная экспансия и фискальная рестрикция.