Регулирование социально-трудовых отношений при развитии рынка труда

Система новых СТО может формироваться либо стихийно, либо целенаправленно. Целенаправленное воздействие необходимо осу­ществлять на постоянно действующей основе с помощью системы мер общественного и государственного регулирования (рис. 44).

При выработке подходов к регулированию СТО и выборе наи­более эффективных методов ускоренной трансформации общества, адаптированного к рыночным реформам в экономике, необходи­мо выделить уровни регулирования этих отношений: государствен­ный, региональный и основное хозяйственное звено (предприятие, организация). Поскольку цели и задачи каждого уровня регулирова-

РЕГУЛИРОВАНИЕ СТО

Меры регулирования

Метод

 

Общественные

\

Государственные

Социальн

 

Принятие единой системы понятий, усвоение одного языка общения субъектов СТО

идентификация социально-экономических процессов с учетом интересов всех субъектов СТО

создание единой системы показателей, отражаю­щих СТО

определение источников информации и создание ЕИФ для СТО

изучение, анализ, обоб­щение и оценка зарубеж­ного опыта в целях его учета при формировании новой системы СТО в России

Создание системы программно-нормативной регламентации СТО на принципах демократи­зации и регионализации

Законодательно-правовая и экономико-нормативная база регулирования СТО

Инструменты регулирования СТО

Государственные программы: федеральные региональные отраслевые локальные

генерал

отрасле

специа ональн

коллект на пред

Эконо (косве

- дот

- уск

- фи

 

 

 

Рис. 44. Система мер общественного и

о регулирова

ния разные, и функции и регуляторы на каждом уровне управления различаются.

В Российской Федерации законодательная база охватывает сфе­ру регулирования СТО по следующим направлениям: условия тру­да (оплата труда, отдых, охрана труда, социальные гарантии); со­циальная политика (пенсионное обеспечение, социальное страхо­вание, медицинское страхование, выплаты социальных пособий слабозащищенным слоям населения, политика поддержания уров­ня жизни и политика дифференциации доходов населения); заня­тость (регистрация безработных, профессиональное переобучение, поиск вакантных мест, помощь в организации новых рабочих мест, профилактика безработицы, включающая «административное дав­ление» на процесс увольнения работников, а также и инвестици­онную деятельность государства); миграционная политика, регла­ментирующая перемещение рабочей силы и переселение населения из неблагоприятных регионов на основе «программ переселения»; демографическая политика, регулирующая естественные процессы воспроизводства населения, на основе программ помощи беремен­ным, выплаты пособий на детей, улучшения здоровья и снижения смертности и др.

Главный недостаток российской нормативно-регулирующей си­стемы — декларативный характер многих законодательно-правовых и экономико-нормативных документов, отсутствие эффективного механизма реализации положений конкретных документов в прак­тической деятельности.

Основным инструментом, регулирующим СТО, являются госу­дарственные программы федерального, регионального отраслево­го и частного характера, разрабатываемые на основе социальных индикаторов (нормативов), используемых для постановки целей в программах и для подбора методов, обеспечивающих реализацию разработанных программ.

Воздействие на реализацию программ осуществляется админи­стративными и экономическими методами. Административные ме­тоды носят регламентируемый и организационный характер. Эко­номические методы регулируют СТО косвенным путем, с помощью проведения амортизационной, фискальной, налоговой и финансо­во-кредитной политики.

9.6. Роль социального партнерства