Основные принципы и система социального партнерства

Функционирование системы социального партнерства происхо­дит на основе трипартизма — системы трехстороннего представи­тельства (рис. 45).

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

/

От имени работников:

■ профсоюзы

• уполномоченные

работниками

п ред ста вительные

органы

От имени работодателя:

• руководитель предприятия

• уполномоченные лица

• представительные органы обьединения работодателей

От имени государства;

• органы исполнитель­ной власти всех уровней

Рис. 45. Участники в договорном процессе социального партнерства

Элементами системы являются объект, субъекты, уровни, прин­ципы и органы управления.

Объект системы социального партнерства — общественные, в данном случае социально-трудовые отношения.

Субъекты (стороны) социального партнерства в сфере социаль­но-трудовых отношений — работники, работодатели и государство. Необходимо заметить, что работники и работодатели не являются единственными участниками социального партнерства. Изменение объекта приводит и к изменению субъектов. Так, если обществен­ные отношения складываются в целях использования и охраны окружающей среды, то субъектами партнерства могут выступать хо­зяйствующие субъекты и природоохранительные организации; если в целях образования — учителя и учащиеся; если в целях реализа­ции прав граждан на самоуправление — органы государственной власти на местах в самоуправляющиеся сообщества граждан и т.д.

С развитием рыночных структур государство в основном выпол­няет функции координатора и организатора регулирования трудо­вых отношений, контролера, посредника, но может выступать в си­стеме социального партнерства и как собственник имущества, и как работодатель (в тех случаях, когда речь идет о государственных предприятиях).

Одна из важнейших функций государства — разработка право­вых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сто­рон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной зара­ботной платы, социальных льгот и гарантий и др.), стимулирующих переговоры между сторонами. Представление о российской систе­ме социального партнерства дает табл. 15.

Принципы как элемент системы социального партнерства опреде­ляют основные требования к функционированию данной системы. Главными принципами социального партнерства являются: соблю­дение норм законодательства; полномочность представителей сторон в принятии на себя обязательств; реальность обеспечения принима­емых обязательств; систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике долж­ное функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнерства предполагает:

• политическую и материальную независимость организаций трудящихся и работодателей друг от друга и от государства;

• примерное равенство сил социальных партнеров;

• профессиональную компетентность партнеров.

Таблица 15 Система социального партнерства в Российской Федерации

 

Уровни коллективно^ договорного регулирова­ния	Объект	Субъекты (участники) соглашений	Органы управления	Виды соглашений
I. Федераль­ный	Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне Федера­ции в целом	1. Общероссийские объединения проф­ союзов, общерос­ сийские профсою­ зы - общероссий­ ские объединения работодателей - Правительство РФ. 2. Общероссийские профсоюзы - обще­ российские объеди­ нения работодате­ лей - Минтруд РФ	1. Трехсто­ ронняя комиссия 2. Отрасле­ вая трех­ сторонняя комиссия	1. Генеральное соглашение 2. Отраслевое соглашение 3. Профес­ сиональное (тарифное) соглашение
II. Субъект Федерации (республи­ка, край, область, округ, город федераль­ного значе­ния, авто­номная область, автоном­ный округ)	Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне субъекта РФ	1. Объединение проф­ союзов (республик, краев, областей и т.д.)-органы исполнительной власти субъекта РФ. 2. Профсоюзы, объ­ единения профсою­ зов - объединения работодателей - органы исполни­ тельной власти субъекта РФ	1. Трехсто­ ронняя комиссия 2. Отрас­ левая комиссия	1. Региональ­ ное согла­ шение 2. Отраслевое (межотрасле­ вое) согла­ шение 3. Профессио­ нальное (тарифное) соглашение
III. Террито­риальный (район, городской район, му­ниципаль­ное обра­зование, и др, тер­ритории)	Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне террито­рии	Территориальные объединения проф­союзов - территори­альные объединения работодателей -органы исполни­тельной власти или местного самоуправ­ления территории	Комиссия соответству­ющего уровня	Территориаль­ные соглаше­ния (специаль­ные)
IV. Организа­ции (пред­приятия, учрежде­ния)	Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне организа­ции	Первичные организа­ции профсоюзов, выступающие от лица работников, -работодатель	Комиссия, созданная из предста­вителей сторон	Коллективный договор

Важная особенность принципов системы заключается в том, что они должны соблюдаться на всех ее уровнях — федеральном при за­ключении Генерального соглашения; региональном — при заклю­чении социальных (региональных) соглашений; отраслевом (от­расль народного хозяйства) — при заключении тарифных согла­шений; местном (локальном) — при заключении коллективных договоров на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности. При этом подобная многоступенчатая система подразумевает еще один важный принцип системы социального парт­нерства: каждый последующий уровень коллективного соглашения (договора) не может ухудшить условий более высокого уровня и дол­жен отличаться от предыдущего большей выгодой для работников.

Существенной проблемой, решение которой необходимо для успешного функционирования системы социального партнерства, яв­ляется создание единых органов управления. В России для ведения кол­лективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглаше­ния на федеральном уровне создана постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в которую входят представители общероссийских профсоюзов и их объединений, общероссийских объединений ра­ботодателей и федеральных органов исполнительной власти (рис. 46).

Координатор РТК

Координаторы сторон

Координационный совет

Секретариат РТК

Российская трехсторонняя комиссия (п ре д ставите л и сто ро н)

П ра в ител ьст во РФ

Общероссийские объединения профсоюзов

Общероссийские обьединения работодателей

Постоянно действующие группы РТК, обеспечивающие согласование социально-трудовых интересов в различных областях и сферах, определенных генеральными соглашениями

 

Экономи­ческая политика

Рынок труда и со­действие занятости

Доходы и уровень жизни

Социаль­ное обес­печение и социаль­ное стра­хование

Охрана труда и экологиче­ская безо­пасность

Развитие системы социаль­ного парт­нерства

Социаль­ная защита населения

Рис. 46. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Основные задачи РТК: ведение коллективных переговоров, под­готовка и заключение Генерального соглашения между общероссий­скими объединениями профессиональных союзов, общероссийски­ми объединениями работодателей, Правительством Российской Федерации; обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых от­ношений; изучение международного опыта; участие в мероприяти­ях, проводимых соответствующими зарубежными организациями, и др. Организационная структура отраслевых, региональных, тер­риториальных комиссий формируется исходя из специфики отра­сли, региона или территории.

Формами реализации социального партнерства являются кол­лективные договоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социально-трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон и совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей. Предше­ствующие их заключению переговоры и консультации, а также по­следующий контроль за соблюдением достигнутых договоренно­стей представляют собой механизм реализации социального парт­нерства.

В настоящее время отмечается растущий интерес к коллективным переговорам, развитию регулирования на их основе социально-тру­довых отношений со стороны администраций субъектов Российской Федерации и территориальных образований других государств, вхо­дящих в состав СНГ. Во многих регионах администрацией совмест­но с профобъединениями принимаются постановления о взаимо­действии по регулированию социально-трудовых отношений. Они определяют цели и задачи социального партнерства, порядок разра­ботки и заключения трехсторонних соглашений на уровне регионов и административно-территориальных (муниципальных) образова­ний. Одновременно в этих документах находят решение важные принципиальные вопросы, возникающие в процессе совершенство­вания практики трехстороннего сотрудничества.

9.8. Информационное обеспечение трудового посредничества в Российской Федерации

Информационное обеспечение трудового посредничества за­ключается в предоставлении информации о существующих вакан­сиях рабочих мест, о предложении рабочей силы, существующих профессиях, необходимой квалификации и профессиональной под­готовки, правах работников (рис. 47).

 

СТРУКТУРЫ, РАСПОЛАГАЮЩИЕ ОСНОВНЫМИ БАНКАМИ ИНФОРМАЦИИ

Госуда рственная служба занятости

Средства массовой информации

Н егосуда рственные,

коммерческие

организации

Рис. 47. Структуры, располагающие основными банками информации

Государственная служба занятости бесплатно предоставляет ин­формацию о вакансиях лицам, ищущим работу, и фирмам о предло­жении труда, накапливает информацию о поисках работы безработ­ными и теми, кто хочет сменить работу и обращается за помощью в органы службы занятости.

При недостаточной эффективности работы службы занятости предприятия и организации могут не предоставлять информацию, или заявленная потребность в рабочей силе будет меньше реально существующей. Ситуация, когда предприятия и организации пре­доставляют службе занятости не всю информацию о вакансиях, в настоящий момент характерна и для России.

Информационные банки о возможностях найма или трудоустрой­ства в средствах массовой информации по своему характеру близ­ки к информации негосударственных посреднических организаций (рис. 48). Существуют специализированные издания, теле- и радио­программы, помещающие информацию только о трудоустройстве

Негосударственные организации, занимающиеся трудовым посредничеством

Созданные для содействия занятости какой-либо конкретной демографиче­ской, социальной, профессиональной группы населения и не извлекающие прибыли из этой деятельности, хотя они могут оказывать услуги и на платной основе

Коммерческие организации, которые извлекают прибыль при содействии фирмам в найме рабочей силы и трудо­устройстве населения и для которых это основной или один из основных видов бизнеса

Рис. 48. Негосударственные организации, занимающиеся трудовым посредничеством

и найме, а также специальные разделы или отдельные объявления в изданиях и программах, не посвященных непосредственно тру­доустройству. Такие издания могут инициироваться и учреждаться государственными и негосударственными организациями, занима­ющимися трудовым посредничеством, и располагать их банками данных о вакансиях и предложении рабочей силы. Размещение объявлений может осуществляться на платной или бесплатной основе.

Особый характер имеет информация о возможностях трудо­устройства или найма рабочей силы, предоставляемая органами по трудоустройству при учебных заведениях. Во-первых, учебные заве­дения располагают подробной информацией о своих выпускниках, т.е. о предложении рабочей силы; во-вторых, они располагают ин­формацией о спросе на своих выпускников и могут оказывать со­действие в трудоустройстве.

В учебных заведениях могут создаваться специальные подразде­ления, оказывающие помощь в трудоустройстве и формирующие специализированные банки информации. Такие подразделения предоставляют свои услуги на платной или бесплатной основе. В России после отмены системы государственного распределения молодых специалистов только начинается становление в высших учебных заведениях информационных банков и структур, способ­ствующих трудоустройству.

Информация, которой располагают организации, осуществляю­щие трудовое посредничество, используется не только для поиска необходимого работника или рабочего места, но и для принятия ре­шений в сфере бизнеса и трудовой деятельности.

9.9. Проблемы развития социального

партнерства в России и пути их решения

На первый взгляд может сложиться впечатление, что все необ­ходимые условия для развития социального партнерства в России уже присутствуют:

• осуществился переход к рыночным отношениям;

• имеется минимально необходимая правовая основа для раз­вития социального партнерства;

• существуют профсоюзы — организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся;

• выделился класс предпринимателей;

• государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателя м и.

Однако в России до сих пор в области развития социального партнерства существуют серьезные проблемы.

Основная проблема — отсутствие сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считать­ся. Существующие в России профсоюзы либо слабы, либо занима­ют откровенно соглашательские позиции. Даже те нечастые всерос­сийские акции протеста, которые они проводят, не способны корен­ным образом изменить ситуацию. Слабы позиции профсоюзов на малых и средних предприятиях. Непродуманные реорганизации, в частности укрупнение профорганизации, приводят к потере связи профсоюзов с местными организациями и рядовыми членами.

Вторая серьезная проблема неэффективного социального парт­нерства в России — низкая дисциплина, отсутствие четко действу­ющей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушение провозглашенных ими принципов равенства сторон и от­крытости при принятии жизненно важных для страны решений.

Очень часто работодатели и рабочие занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Существует мнение, что самый безответственный партнер — правительство, ко­торое не выполнило большинство пунктов в трехстороннем согла­шении, а это нередко приводит к невозможности для предприятий продолжать работу. Уже после подписания соглашений правитель­ством (об индексации, повышении зарплаты и т.д.) Минфин отка­зывается выделять соответствующие средства.

Мнение же правительственной стороны о состоянии социально­го партнерства сводится к тому, что главная причина невыполне­ния соглашений — отсутствие нормального стабильного экономи­ческого положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается вести диалог лишь по проблемам, связанным с подготовкой новых правовых актов. Что же касается го­сударственных программ, которые могут (и должны) привести к ста­билизации российской экономики, то пи профсоюзы, ни работо­датели к их подготовке не допускаются.

Третья проблема в развитии социального партнерства — несо­вершенство механизма реализации договорных условий. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются исключитель­но совещательными органами, они не имеют рычагов регулиро­вания процесса выполнения подписанных соглашений.

В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: I) разработка новых стратегий в дея­тельности профсоюзов и объединений предпринимателей; 2) повы­шение эффективности деятельности РТК.

В реализации первого направления можно выделить следующие пути:

• оказание новых услуг и создание соответствующих служб. Речь идет о сборе и предоставлении информации, облегчающей совещательные процедуры между профсоюзами и соответ­ствующими отраслевыми объединениями предпринимателей (о применяющихся или возможных дополнительных выпла­тах, наличии рабочих мест, содержании компьютерных про­грамм обучения по различным работам и видам деятельности, возможных профессиональных контактах);

• вовлечение новых членов, т.е. распространение влияния проф­союзов прежде всего на молодежь, женщин, работников ма­лых и средних предприятий и неформального сектора (кото­рый в ряде регионов охватывает до 80% всех трудящихся), объединение в соответствующие организационные структу­ры предпринимателей, особенно владельцев малых и сред­них предприятий, предприятий неформального сектора;

• расширение международного сотрудничества профсоюзов и организаций работодателей в развитии международных свя­зей, включая участие в мировых и региональных форумах, кон­ференциях и семинарах, в налаживании прямых контактов с коллегами из других стран, в частности занятых в трансна­циональных компаниях, что поможет обмену полезным опы­том, укреплению связи и солидарности участников профсо­юзного движения и созданию международной интегрирован­ной сервисной сети, представляющей услуги в области обучения, юридических консультаций и стратегического планирования для постоянно растущего круга предпринимателей;

• формирование новых объединений. Неправительственные организации, союзы потребителей, объединения работода­телей и профсоюзы, которые преследуют различные, но в чем-то сходные цели, становятся все более важным резервом об­щественных сил, заинтересованных в решении комплексных социальных проблем, имеющих международное значение: обеспечение прав человека, развитие торговой политики, улучшение экологического состояния и защита окружающей среды. Создание нетрадиционных альянсов такого рода орга­низаций в конечном счете поможет расширению поля соци­ального согласия и ускорит мировой прогресс;

• совершенствование экономико-правового механизма регули­рования договорных условий по всем видам соглашений, что приведет к повышению исполнительской дисциплины всех субъектов социального партнерства.

Эффективная деятельность РТК и всей системы социального партнерства, несмотря на трудности и общую слабую подготовлен­ность российских условий к социально-рыночным отношениям, непосредственно обусловлена уровнем заинтересованности партне­ров, поэтому в процессе повышения значимости РТК и усиления ее роли в выработке социально-экономического курса и регулиро­вании трудовых отношений необходимо:

• определить и закрепить в законодательном порядке ее статус и статус ее координатора;

• способствовать становлению и расширению практики трех­сторонних консультаций в рамках всей системы социально­го партнерства, а прежде всего по подготовке и принятию законодательных актов, касающихся широкого круга соци­ально-трудовых вопросов;

• разработать экономико-правовой механизм реализации при­нятых решений, а также контроля и ответственности за не­выполнение решений, принятых РТК;

• организовать в рамках РТК группу по изучению и обобще­нию опыта деятельности аналогичных органов за рубежом.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение социально-трудовых отношений и раскройте основы методологии их развития.

2. Охарактеризуйте структуру элементов социально-трудовых отно­шений.

3. Каковы особенности социально-трудовых отношений на различ­ных этапах трудовой жизни человека?

4. Каковы основные типы социально-трудовых отношений и в чем их различия?

5. Охарактеризуйте факторы, воздействующие на формирование и развитие социально-трудовых отношений: в масштабе общества, в рамках организации.

6. Определите критерий оценки социально-трудовых отношений. Как измеряется показатель «качество трудовой жизни»?

7. Какой механизм используется для регулирования социально-тру­довых отношений в России?

8. Что такое «социальное партнерство» и какой механизм использует­ся в его развитии?

9. Покажите роль МОТ в развитии социального партнерства в России?

10. Каково содержание и значение тарифных соглашений и коллектив­ных договоров?

11. Каков статус общероссийских законодательных актов, регулирую­щих условия оплаты труда?

12. Как осуществляется информационное обеспечение трудового по­средничества?

13. Какие проблемы существуют в развитии социального партнерства в России?

14. Раскройте содержание генеральных, специальных и коллективных договоров.

15. По каким направлениям предлагается совершенствовать социаль­ное партнерство в Российской Федерации?