В регулировании трудовых отношений

Социальное партнерство — это такой тип и система отношений между работодателями и работниками, при которых обеспечива-

ется согласование их важнейших социально-трудовых интересов. Основу социального партнерства составляет не только разделение ответственности между представителями трудящихся, работодате­лей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм ослабления монополии государственных органов власти на управление экономикой, их опеки над всеми слоя­ми общества. В этой связи социальное партнерство для стран, всту­пивших в переходный период, является чрезвычайно важным и не­обходимым компонентом становления экономики. Основная цель социального партнерства — содействие решению актуальных соци­альных и экономических проблем, укреплению демократии, сохра­нению социальной стабильности, достижению согласия между все­ми участниками партнерства.

В России, в которой процесс перехода к рыночной системе хо­зяйствования активно начался лишь после августа 1991 г., система социального партнерства в том виде, в каком она существует в раз­витых странах, только формируется.

В советский период интенсивно использовалась вся атрибутика социального партнерства — заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, кон­сультации и переговоры по трудовым и социальным вопросам, — однако никто не называл эту практику социальным партнерством. Считалось, что основу советского строя составляло экономическое, социально-политическое и моральное единство всех членов обще­ства, в котором не существовало противоположных по своему со­держанию интересов, а потому не было необходимости в таком ме­ханизме согласования интересов, как социальное партнерство.

С переходом к рынку отношение к социальному партнерству из­менилось. С учетом опыта развитых стран в России широкое рас­пространение получили представления о том, что рыночное хозяй­ство не может развиваться без отлаженной системы социального партнерства. Поэтому переход к рынку в России сопровождался ин­тенсивной работой над необходимыми правовыми актами, которые могли бы создать основу для формирования системы социального партнерства. К нормативным актам в первую очередь относится Конституция Российской Федерации, провозглашающая в ст. 30 ч. 1 право каждого гражданина на объединение, включая право созда­вать профсоюзы для защиты своих интересов, и гарантирующая свободу деятельности общественных объединений. Другой акт, со­ставляющий основу действия системы социального партнерства, Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров {конфликтов)» от 15 ноября 1991 г., признал целесообразным ввести в практику ежегодное заключение

генеральных и отраслевых соглашений между объединениями проф­союзов, работодателей, органами государственного управления. Тем самым официально признавались более широкие возможности пред­ставителей работников и работодателей решать вопросы труда и со­циально-экономического развития на основе переговоров в масшта­бах Федерации, республики, отрасли. Решающая роль в формирова­нии системы социального партнерства в России, в обеспечении согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений на всех уровнях принадлежит Закону Российской Федерации «О кол­лективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.

Принято также множество других нормативных актов, регулиру­ющих отношения в коллективно-договорной сфере: Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах деятельности рос­сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру­довых отношений» от 21 марта 1994 г. № 555; Постановление Пра­вительства России «О службе разрешения коллективных трудо­вых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации» от 30 июля 1993 г. № 730, положения Конвенций и Рекомендаций МОТ и иные документы нормативного характера, в том числе сами соглашения и договоры.

Законы и подзаконные акты составляют правовую базу, обеспе­чивающую деятельность системы социального партнерства в сфе­ре регулирования трудовых отношений.