Органы государственного регулирования монополий

 

- Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС)

- Федеральная служба по тарифам (ФСТ)

ФАС РФ образована в 2004 году, ее предшественником был государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

ФСТ РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Основные функции ФСТ:

1. Организация приема граждан, рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок

2. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями и принятию решений, обязательных для исполнения

3. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль

4. Досудебное рассмотрение споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»

5. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок

Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельноститимонопольная политика, методы и инструменты регулирования монополий в НХ

Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (разработка, принятие и применение соответствующего законодательства, системы налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и др.), опирающихся на антимонопольное законодательство и направленных на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

 

Основными целями антимонопольной политики являются:

1. запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения,

2. разделение монопольных структур (т.е. структур, обладающих избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляющих антиконкурентные действия).

Кроме ограничения поведения существующих фирм, антимонопольное законодательство предотвращает образование слияний, которые могут снизить уровень конкуренции. Сегодня горизонтальные слияния (между фирмами одной и той же отрасли) являются основным источником для беспокойства, а к вертикальным слияниям (между фирмами смежных отраслей) и конгломератам (между несвязанными фирмами) относятся более терпимо.

Табл. 2. Методы антимонопольного регулирования

Прямые	Косвенные
· Законы · Регулирование цен и тарифов · Предписания (постановления) · Штрафы, возмещение убытков · Деление компании · Контроль за слияниями и поглощениями	· Реестр · Налоги и субсидии · Госзаказы · Поддержка малого предпринимательства · Снижение таможенных тарифов на аналогичную продукцию · Помощь в создании и функционировании компаний-конкурентов

Кроме вышеперечисленных мер к прямым методам регулирования (ограничения) деятельности монополий также относят:

- установление потолка цен - верхнего и нижнего уровня цен на продукцию;

- установление предельного темпа роста цен;

- установление предельного уровня нормы прибыли.

Среди косвенных методов также можно перечислить все виды государственной деятельности, направленной на развитие конкуренции:

- поощрение создания товаров-заменителей;

- поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (упрощение процедуры создания новых фирм, налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов);

- открытие внешнеторговых границ (свободная международная торговля усиливает конкуренцию на внутреннем рынке);

- привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли;

- финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- государственное финансирование НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

Также отдельно выделяются законодательные меры, которые предполагают:

1. запрещение тайных сговоров, направленных на поддержание монопольных цен, раздел рынков;

2. запрещение слияний фирм, которые ведут к установлению контроля над предложением;

3. принудительную демонополизацию (дробление фирм-монополий).

Подводя итог, хотелось бы сказать, что хотя монополии, представленные, как правило, крупными предприятиями, обладают определенными преимуществами (более низкие средние издержки производства, возможность финансировать НИОКР, большая устойчивость в условиях неблагоприятной конъюнктуры и др.), негативные последствия монополизации превышают ее положительные стороны. Монополизация рынков ведет к сокращению потребительского излишка, возникающего в условиях конкурентного равновесия рынка. Таким образом, отсутствие конкуренции, монополизация рынков приводит к чистым потерям общества - потерям потребителей в результате сокращения объема производства ниже равновесного. Поэтому борьба с монополизацией, поддержка конкуренции - одна из важнейших функций государства.