Роль и место Центробанка и Минфина РФ в национальной экономике России

Министерство финансов РФ (Минфин) разрабатывает финансовую политику страны и непосредственно контролирует её осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основании решения Правительства РФ.

Деятельность Минфина РФ в области валютного и экспортного контроля тесно связана с Центробанком России и Федеральной таможенной службой.

Особая роль принадлежит Центральному банку России (ЦБР). Как орган государственного управления, наделённый властными полномочиями, он организует и контролирует денежно- кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности.

Основные положения о самом банке, его функциях, в т.ч. инструментах кредитно-денежной политики перечислены в ФЗ от 10 июля 2002 года N 86 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Центральный (эмиссионный) банк в большинстве стран принадлежит государству. Но даже если государство формально не владеет его капиталом (США, Италия, Швейцария) или владеет частично (Бельгия, Япония), центральный банк выполняет функции государственного органа. Согласно Федеральному Закону уставный капитал и имущество ЦБР являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, т.е. не финансируется (ст. 2). ЦБР является юридическим лицом, он национализирован. Он регулирует банковскую сферу, издавая обязательные нормативные акты. Сам ЦБ отчитывается перед Государственной Думой. Функции ЦБ определяются ст. 4 ФЗ РФ «О ЦБ РФ (Банке России)». Основные из них:

- эмиссия национальной валюты (ЦБ обладает монополией на денежную эмиссию);

- банк правительства (исполнение бюджета и управление государственным долгом, хранение золотовалютных резервов страны и обязательных резервов коммерческих банков);

- банк банков (это расчетный центр и кредитор последней инстанции);

- проводник денежно-кредитной политики (управление объемом денежной массы в экономике и инфляцией, валютным курсом, выступая одновременно и покупателем, и продавцом иностранной валюты);

- регулятор банковского сектора (ЦБ вырабатывает банковское законодательство и контролирует его соблюдение, координирует деятельность коммерческих банков путем выдачи и отзыва лицензий).

В целом ЦБ достаточно самостоятелен в проведении кредитно-денежной политики, он лишь подотчетен федеральным органам власти. В ст. 45 оговаривается, что ЦБ ежегодно обязан представлять проект об основных направлениях единой государственной кредитно-денежной политики на следующий год Президенту, Правительству, а затем Государственной Думе. Этот проект должен содержать анализ состояния экономики, анализ причин отклонений от желаемого состояния, предлагаемые мероприятия и прогноз состояния экономики после их проведения. Проект должен быть одобрен до принятия ФЗ о федеральном бюджете на следующий год.