Отличительные особенности развития внешнеэкономической деятельности в народном хозяйстве. Состояние внешнеэкономического комплекса народного хозяйства
На современном этапе развития России внешнеэкономическая деятельность выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю бюджета. До перестройки управление внешнеэкономическими связями в нашей стране осуществлялось на макроуровне, т.е. на уровне государства. При монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности государство устанавливало, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могли вести непосредственные операции по внешней торговле; определяло посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах могло быть вывезено из страны и ввезено в нее. Кроме того, государство непосредственно регулировало ввоз и вывоз, операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий (разрешений). В тот период только около 80 специальных внешнеэкономических объединений имели право осуществлять экспортные и импортные операции на мировых рынках. Однако с началом перестройки, когда вступил в силу правовой акт, допускающий на внешний рынок практически любую организацию нашей страны, чья продукция обладала конкурентоспособностью на мировом рынке, государственная монополия на ведение внешнеторговых операций ослабла, а затем и вовсе устранена. В настоящее время каждая организация, соблюдая соответствующие законодательные регламентации, может самостоятельно организовывать и осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Государству в этом случае отводятся функции регулирования, координации, контроля и содействия развитию внешнеэкономической деятельности российских предприятий, защиты общегосударственных интересов и обеспечения экономической безопасности России, эффективного продвижения отечественных товаров на мировые рынки. Проанализируем состояние внешнеэкономической деятельности в России за последние годы. Табл. Внешняя торговля России в 2008-2009 гг., млрд. долларов США (по методологии платежного баланса)
Внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса в 2009 году составил 495, 2 млрд. долларов, в том числе экспорт - 303, 4 млрд. долларов, импорт - 191, 8 млрд. долларов. Важным итогом в развитии ВЭД страны на протяжении многих лет является устойчивое положительное сальдо торгового баланса. В 2009 году оно составило 111, 6 млрд. долларов (в 2008 г. – 179, 8 млрд. долларов). Это было достигнуто за счет резкого сокращения государственного импорта и увеличения экспорта сырьевых товаров. Мировой финансово-экономический кризис оказал свое влияние на развитие внешнеэкономической деятельности России, что подтверждают показатели 2009 года, которые почти вдвое меньше аналогичных показателей предыдущего периода. Больше всего от кризиса пострадал российский экспорт, снизившийся на 35, 7%. При этом экспорт в страны СНГ сократился на 32, 4% (48, 2 млрд. долларов в 2009 году против 71, 2 млрд. в 2008), в страны дальнего зарубежья - на 36, 3% (255, 3 млрд. долларов в 2009 г. против 400, 5 млрд. в 2008). Снижение экспорта прослеживается по всем товарным группам. Импорт в России сократился на 34, 3%. При этом импорт из стран СНГ в 2009 году составил 24 млрд. долларов (что составляет лишь 62% от уровня 2008 года – 40 млрд.), из стран дальнего зарубежья – 167, 7 млрд. долларов (66% от уровня предыдущего года – 252, 9 млрд.). Стремительным темпам падения российского импорта способствовали снижение реальных располагаемых доходов населения, кредитное сжатие и практически нехватка иностранных инвестиций. Табл. Товарная структура экспорта (основные товары), в % к итогу (по убыванию)
Структура российского экспорта вследствие кризиса практически не изменилась, она по-прежнему носит преимущественно сырьевой характер: на внешний рынок поставляются в основном энергетическое сырье, необработанные металлы и концентраты. Доля продукции глубокой переработки не превышает 10%. Доля минеральных продуктов в 2009 году выросла при одновременном сокращении доли остальных трех категорий товаров. Табл. Товарная структура импорта (основные товары), в % к итогу (по убыванию)
Структура импорта формируется под влиянием платежеспособного спроса, а также наличием или отсутствием производств конкретных товаров внутри страны. В частности, эти факторы обусловливают значительный объем импорта продовольствия. В структуре импорта России преобладает готовая продукция: машины, оборудование и транспортные средства (несмотря на то, что их доля в импорте сократилась, она все равно остается достаточно высокой); продовольственные товары (доля которых в 2009 г. выросла в 1, 5 раза), а также продукция химической промышленности. С точки зрения территориальной структуры крупнейшим экономическим партнером России остается Европейский союз, на долю которого приходится почти половина российского товарооборота. Кроме того, Россия сотрудничает со странами СНГ, Азиатско-Тихоокеанского содружества, Северной и Южной Америки. Крупнейшими экспортерами отечественной продукции являются: - Нидерланды (14, 3%) - Италия (9, 2%) - Германия (8, 8%) - Турция (6%) - Китай (5, 3%) - Большая часть импорта в Россию поступает из стран: - Германия (15, 6%) - Китай (14, 4%) - Япония (7, 5%) - США (5, 5%) - Корея (5, 2%) Основной статьей импорта Германии и Китая являются ядерные реакторы, котлы, оборудование и механические устройства; из Японии, Кореи и США мы получаем в основном средства наземного транспорта (кроме ж/д и трамвайного подвижного состава). Экспортируем им, в свою очередь, в основном минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки. Среди стран СНГ почти 90% операций как по экспорту, так и по импорту приходится на Украину, Беларусь и Казахстан:
При этом из Беларуси мы импортируем в основном средства наземного транспорта (кроме ж/д и трамвайного подвижного состава), из Казахстана – минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки, а из Украины - черные металлы. Экспортируем им также минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки. Подводя итог анализу внешней торговли как составной части внешнеэкономической деятельности, стоит отметить неоптимальную отраслевую структуру российского экспорта и импорта. Нет необходимости говорить о сырьевой структуре экспорта России, постоянной зависимости от мировых цен на нефть и слишком большом импорте готовой продукции. Важно, чтобы Правительство наконец перестало пополнять бюджет одними лишь нефтяными доходами, а предпринимало меры для перехода к инновационной экономике. Также важно понимание того факта, что главной целью развития внешнеэкономической деятельности является равноправная интеграция России в систему международных экономических отношений с тем, чтобы использовать в интересах страны преимущества международного разделения труда. Именно это должно быть положено в основу вырабатываемой в данной сфере политики. Внешнеэкономическая политика. Направления, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пути совершенствования внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политика - совокупность мер государства, направленных на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. Внешнеэкономические связи - торговые, научно-технические, производственные и другие экономические связи стран с иностранными государствами. В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешних условий для расширенного воспроизводства внутри страны, поэтому внешнеэкономическая политика всегда тесно связана с внутренней политикой. Исторически сложилось два типа (вида) внешнеэкономической политики: - Протекционизм – это политика защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов (а иногда это поддержка бизнеса на внешних рынках). - Фритрейдерство (либерализация) – политика свободной торговли, основанная на принципе сравнительных преимуществ и направленная на обеспечение возможности мировой экономике достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния. Предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей. Исторически первой внешнеэкономической политикой был протекционизм. С его проведением связано использование различных мер ограничения мировой торговли Протекционистские меры:
Автаркия – политика экономического обособления, проводимая страной, регионом. Автаркия направлена на создание замкнутой, независимой экономики, способной обеспечить себя всем необходимым самостоятельно.
Большинство современных государств проводят гибкую внешнеторговую политику, которая сочетает в себе элементы как протекционизма, так и фритрейдерства. В разные периоды их соотношение менялось. Так, в послевоенной экономике в 1950-1960-х гг. преобладали тенденции к либерализации, в 70-х – первой половине 80-х гг. более отчетливо проявилась волна нового протекционизма. При этом выявился ряд тенденций в торговой политике развитых государств: · уменьшение значимости традиционных мер протекционистской защиты национального рынка; · преимущественная направленность сохраняющихся мер традиционного протекционизма против экспорта готовых изделий из развивающихся стран; · использование механизма гибкой защиты национального рынка с помощью мер косвенного регулирования; · аграрный протекционизм; · избирательное использование принципа наибольшего благоприятствования.
Инструменты внешнеэкономической политики:
Режимы внешнеэкономической политики: - режим наибольшего благоприятствования - национальная система преференций (преференциальный режим) (отношению развитых стран к развивающимся, например, помощь странам Африки) - протекционизм Внешнеэкономическая политика России направлена на обеспечение: · наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; · разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы; · доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено); · благоприятных внешних платежных позиций; · обеспечения безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей; · соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств. 9.4. Нормативно-правовая база регулирования внешнеэкономических отношений в Российской Федерации: преимущества и недостатки. Структура органов государственной власти, регулирующих внешнеэкономические связи. Основные законы: · Таможенный Кодекс РФ (от 28.05.2003 г) · ФЗ " О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (от 13.10.95 г.) · ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10.12.2003 г) Основные органы государственной власти: · Министерство промышленности и торговли · Министерство экономического развития · Министерство финансов · Федеральная таможенная служба Одним из ключевых внешнеэкономических ведомств, осуществлявших регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль за соблюдением государственных интересов в данной сфере, являлось Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭС), функции которого в настоящее время перешли к Министерству промышленности и торговли РФ. Основные функции Минпромторга России: разработка и реализация предложений по повышению эффективности ВЭС РФ и конкурентоспособности российских экспортных товаров на мировых рынках, механизму государственного регулирования и в целом по государственной программе развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики, участие в осуществлении экспортного контроля, оперативное нетарифное регулирование ВЭС, участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов, подготовка и проведение переговоров по дальнейшей интеграции России в мировое хозяйство. Аппарат уполномоченных Минпромторга на местах осуществляет содействие развитию экспортного потенциала, государственный контроль и регулирование внешних экономических связей в регионах, обеспечивает необходимые условия для выхода участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок. Министерство иностранных дел Российской Федерации отвечает за разработку общегосударственных направлений развития международных и двусторонних отношений с зарубежными государствами, в том числе и во внешнеэкономической сфере, готовит документы для официальных встреч и визитов, международных конференций и симпозиумов с участием правительственных лиц России, организует работу российской стороны в различных международных организациях, формирует банки данных основных изменений в экономической жизни зарубежных стран и внешнеэкономических интересах. Важную роль в представлении государственных интересов внешнеэкономической области и обеспечении их защиты играет зарубежный аппарат внешнеэкономического регулирования, представленный торговыми представительствами России и аппаратом торговых советников при посольствах РФ. Они содействуют проведению эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания, осуществляют контроль в рамках своей компетенции за соблюдением государственных интересов российским участниками ВЭС и координацию их деятельности, обеспечивают защиту в странах пребывания интересов российских предприятий. Министерство экономического развития РФ как ведущий орган федеральной исполнительной власти по разработке и проведению единой социально-экономической политики занимает важное место в регулировании ВЭД. Оно с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществляет разработку предложений по определению основных направлений экономической политики в сфере международного сотрудничества, по заключению межправительственных договоров в данной области; принимает непосредственное участие в согласовании вопросов экономического сотрудничества РФ с зарубежными странами и торгово-экономическими союзами; разрабатывает вопросы инвестиционной и кредитной политики, представляет предложения по использованию кредитов; рассматривает ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим группам товаров и услуг.
Существенную роль в регулировании ВЭД играет Министерство финансов РФ, которое совместно с Центральным банком определяет порядок и рассматривает вопросы финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные акты по этим вопросам, регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Минфин в рамках единой государственной политики готовит предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных резервов страны и экономному расходованию иностранной валюты. Министерство финансов совместно с Министерством экономики и Минпромторгом разрабатывает предложения об объемах и направлениях использования централизованных поступлений и расходов торгового и неторгового характера. По поручению правительства осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики.
Функции регулирования научно-технического сотрудничества с зарубежными странами в значительной части возложены на Министерство науки и технологии, которое координирует выполнение межгосударственных программ в данной области, принимает участие в пределах своей компетенции в работе межправительственных комиссий по торговому и научно-техническому сотрудничеству.
Среди организаций, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, ведущее место принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ, которая, являясь негосударственной некоммерческой общественной организацией, созданной российскими предприятиями, призвана содействовать всем формам их предпринимательской деятельности в России и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации, при ней действует ряд объединений: «Совинцентр» и «Внешэкономсервис» (оказание услуг российским и иностранным; предпринимателям по установлению деловых контактов, предоставление агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр» (организация выставок российских товаров за рубежом и иностранных товаров в России, участие в международных выставках); «Союзпатент» (содействие предприятиям в патентовании своих изобретений за границей) и др.
По мере активизации предпринимательской деятельности российских предприятий в регионах происходит нормативно-правовое упорядочение внешнеэкономической деятельности с разграничением полномочий между федеративными и региональными органами. Администрации регионов направляют свою деятельность на расширение деловых контактов с зарубежными организациями и фирмами участников внешней торговли, расположенных на их территории, развитие экспортной базы и рационализацию импорта, повышение инвестиционной привлекательности, в частности посредством установления гарантий со стороны администраций области для иностранных инвестиций и кредитов. Они получили возможность вступать в договорные отношения с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим сделкам при наличии валютных средств; принимать участие в создании на совместной основе с зарубежными партнерами организаций, связанных с обеспечением социальной и производственных сфер современным оборудованием. Местные органы власти непосредственно занимаются организацией и поддержанием приграничной и прибрежной торговли. 9.5. Возможности вступления в ВТО: преимущества и недостатки Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом. Выгоды ВТО для потребителей - Понижение стоимости жизни (за счет снижения протекционистских торговых барьеров) - Более широкий выбор товаров и услуг Выгоды ВТО для экономики страны в целом Экономические выгоды 1. Повышение доходов 2. Повышение занятости 3. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности (прежде всего, за счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров) Политические выгоды 1. Защита от лоббирования 2. Борьба с коррупцией Выгода системы ВТО для взаимоотношений между странами 1. Обеспечение равных шансов для всех участников (система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам) 2. Эффективный механизм разрешения споров 3. Укрепление международной стабильности Из членства во Всемирной торговой организации Россия может извлечь ряд преимуществ. Во-первых, вступление в ВТО принесет выгоды, прежде всего, населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт, станут несколько дешевле товары, производимые из импортных материалов. Вырастет значение стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество товаров и услуг. На основе этого определённые выгоды получает и производитель, поскольку по мере улучшения потребительских качеств выпускаемых товаров возрастет и спрос на них на внутреннем и внешнем рынках. Во-вторых, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия получит прочные правовые гарантии для своей внешней торговли товарами и услугами с абсолютным большинством стран мира. Она будет иметь возможность участвовать в развитии правовых основ международной торговой системы. Наконец, Россия сможет использовать для защиты своих интересов «систему разрешения споров ВТО». В-третьих, при вступлении в ВТО в России создадутся условия для стабильности внутреннего законодательства и прозрачности торговой политики. Это, в свою очередь, существенно повысит привлекательность отечественной экономики для иностранных инвестиций. В-четвертых, членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, простимулирует получение передовых технологий.
С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия будет должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность. Во-вторых, главная угроза экономической безопасности нашей страны при вступлении в ВТО - открытость отечественного рынка для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени смягчается принятием протекционистских мер: установлением высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр. Для относительно отсталых отраслей, где еще не сложилась нормальная конкуренция, не произошла консолидация активов, снижение тарифов сыграет отрицательную роль, замедлив их рост. В невыгодном положении могут оказаться те отрасли, которые характеризуются неустойчивым развитием, ограниченными возможностями выхода на внешний рынок, неудовлетворительными финансовыми показателями. Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно. Вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию. Страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими развитую инфраструктуру и значительно больший капитал, чем отечественные. К тому же падение производства в отдельных отраслях подстегнет рост безработицы. Наконец, к нежелательным последствиям могут привести сокращение или даже полная отмена экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ, и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет. Присоединение России к Всемирной торговой организации должно служить средством для обеспечения ее внешних экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы это присоединение не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась в итоге беззащитной перед мощным давлением других стран – членов этой организации.
|
