Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства

Сегодня известно несколько основных способов переработки отходов, при этом захоронение остается одним из основных. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

При этом отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Как известно, проблемы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия страны являются одним из важнейших аспектов национальной безопасности в области охраны здоровья населения. А недостатки в утилизации, переработке и захоронении токсичных промышленных отходов обостряют неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Одной из проблем в этой области считается сам метод захоронения, уже признанный в мире недостаточно эффективным.Это обусловлено тем, что органические материалы не разлагаются длительное время, а некоторые компоненты отходов, проникая в окружающую среду через грунт, разлагаясь, выделяют вредные вещества, попадающие в грунтовые воды, атмосферу, и наносят тем самым непоправимый вред экологии, а, следовательно, и человеку.

Имеются и сложности, связанные с экономическими издержками при захоронении отходов, т.к. необходимо учитывать ряд таких факторов, как особенности местности, строения земных слоев предполагаемого места складирования и хранения отходов и т.д.

Более того, захоронение отходов, по сути, оказывается «захоронением экономических выгод», так как отходы, после соответствующей переработки, позволяют получить необходимые в современной экономике материалы.

Также проблемой является недостаточное финансирование строительства установок по обезвреживанию и использованию отходов, объектов их размещения, а также реконструкции либо рекультивации существующих объектов размещения отходов, ликвидации несанкционированных мест их размещения.

Для высокоурбанизированных территорий (Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Челябинская агломерации и т.д.), независимо от наличия в них опасных с экологической точки зрения производств, серьезную проблему для окружающей среды представляет размещение полигонов складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и иловых площадок осадка сточных вод от городских очистных сооружений, поскольку для строительства этих объектов используются пригородные зоны с ценными рекреационными и природоохранными ландшафтами.

В хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, на свалках и других объектах находится 1691 млн. тонн токсичных отходов производства и потребления, из них 2, 66 млн. тонн отходов I класса опасности, в том числе 4 тыс. тонн ртути, 4, 8 тыс. тонн отходов гальванических производств, 11, 4 тыс. тонн хлорорганики, 2, 6 млн. тонн шестивалентного хрома и др.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что также представляет опасность для окружающей среды. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут.

Вследствие различных химических реакций, а также микробиологической деятельности температура в различных местах свалки может колебаться от 50 до 100 градусов, вызывая самопроизвольное возгорание и поставляя в окружающую среду так называемые полиароматические углеводороды - вещества, занимающие ведущее место в возникновении раковых заболеваний. Кроме того, при воздействии света на водные растворы ароматики (при испарении после осадков, а также при горении пластмасс и органики) в обилии образуются соединения класса диоксинов. Диоксин - это самый сильный из известных в природе яд, крайне устойчивый во внешней среде.

Атмосферные осадки помогают миграции химических элементов, а также проникновению в грунтовые воды. Опасным является периодическое поступление химических веществ с поверхностным и подпочвенным стоком. Токсичные газовые выделения со свалки способны распространяться на большие расстояния, а также вступать в реакцию с выбросами окружающих промышленных объектов, усугубляя и без того напряженную экологическую обстановку. Неприятным побочным эффектом свалки для близлежащих домов могут быть нашествия крыс и тараканов, особенно устойчивых к химическим препаратам.

На полигонах отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению. В условиях захоронений, куда поступает практически 80 % общего потока отходов, быстро формируются анаэробные условия, в которых протекает биоконверсия органического вещества с участием метаногенного сообщества микроорганизмов. В результате этого процесса образуется биогаз, или свалочный газ. Эмиссии свалочных газов, поступающие в природную среду формируют негативные эффекты как локального, так и глобального характера.

Кроме всего вышеперечисленного, многие проблемы, касающиеся управления отходами производства, как показывает практика, связаны с нарушениями существующего законодательства, достаточно разработанного по этому направлению.

8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты

Проблема изменения климата уже давно беспокоит мировую общественность. В 1992г. на конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро 155 стран подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, а в 1997г. на конференции в Киото (Япония) ими был принят протокол, в котором установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов. Суть Киотского протокола сводится к сокращению общемировых выбросов парниковых газов к 2008г. на 5% от уровня 1990г. На сегодняшний момент промышленно развитые страны в большей или меньшей степени превышают установленный для них уровень выбросов парниковых газов, а в странах с переходными экономиками и в развивающихся странах выбросы ниже установленного для них уровня. Возникший квотный мезальянс стал предпосылкой рыночного подхода к выполнению странами своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу после его ратификации государствами, ответственными за более чем 55% выбросов парниковых газов по состоянию на 1990 г. Как было сказано выше, различия между уровнем выбросов и обязательствами для стран мира было решено перевести в плоскость рыночных отношений. Благодаря такому подходу промышленно развитые государства самостоятельно выбирают способ реализации своих обязательств. Они могут выполнять количественные обязательства по сокращению выбросов с помощью внутренних мероприятий либо с помощью 3-х внешних рыночных механизмов:

1. Международная торговля выбросами — жесткий механизм передачи избыточных единиц установленного количества от одной страны к другой в обмен на финансирование или иные экономические выгоды. Право на продажу единиц установленного количества принадлежит государству, которое является Стороной конвенции ООН по изменению климата. Торговля выбросами на уровне предприятий возможна в случае распределения квот на выбросы парниковых газов внутри страны.

2. Механизм совместного осуществления — мягкий проектно-ориентированный механизм передачи образовавшихся единиц сокращения выбросов иностранному инвестору. Участие в нем могут принимать страны из списка Приложения 1 Киотского протокола (это в основном развитые страны). В данном механизме государство уполномочивает предприятие (или объект), на котором реализуется проект совместного осуществления, передать единицы сокращения выбросов иностранному инвестору, принимающему участие в финансировании этого проекта.

3. Механизм чистого развития — аналогичен механизму совместного осуществления. Участие в нем предусмотрено для стран из списка Приложения 2 Киотского протокола, в который в основном входят развивающиеся страны.

Что касается России, то здесь ситуация с применением Киотского протокола весьма противоречива. С одной стороны, принимаются различные законодательные акты в этом направлении, а с другой – практической реализации почти не наблюдается.

По опыту обсуждений и выработки политики России в области изменения климата можно выделить несколько наиболее проблемных мест, препятствующих эффективному использованию Киотского протокола в нашей стране. В их числе:

- слабое понимание того, насколько существенными являются воздействия климатических изменений на социально-экономическую сферу, экосистемы, здоровье населения и т.д.;

- опасения негативного влияния ограничений на выбросы углерода на рост ВВП и развитие экономики страны;

- недооценка проблемы изменения климата как во внешнеполитическом плане, так и с точки зрения внутренних приоритетов развития экономики России;

- недостаточное внимание к инвестиционным возможностям Киотского протокола.

Это выражается, например, в том, что многие считают непривлекательным десяток миллиардов евро целевых инвестиций в модернизацию отсталой энергетики, ЖКХ, лесного хозяйства, особенно на фоне доходов нефтегазовой отрасли.

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005-го, его механизм на территории России так и не начал действовать - создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

В марте 2006 года на заседании Правительства был рассмотрен вопрос о реализации положений Киотского протокола. Министерству экономического развития и торговли вместе с другими федеральными органами власти было поручено подготовить концепцию проекта законодательного акта, регулирующего вопросы реализации в Российской Федерации Киотского протокола. Кроме того, должен был быть подготовлен документ, регулирующий применение статьи 6 Киотского протокола, согласно которой Россия может привлекать инвестиции в проекты совместного осуществления.

К началу 2008 года в России были готовы процедуры работы по Киотскому протоколу, были представлены порядка 50 проектов совместного осуществления из России. В России работают международные компании, такие как консультанты CAMCO и Global-Carbon, орган по проведению независимой экспертизы проектов по сокращению выбросов, а также один из крупнейших покупателей квот шведский концерн Tricorona Ab (ОАО Трикорона).

В заключении нужно отметить, что в отличие от политического и делового сообщества России, в системе приоритетов которого Киотский протокол и проблема парникового эффекта занимает место где-то на периферии, для других стран Киотский протокол становится все более значимым. Он учитывается при принятии инвестиционных решений, в стратегическом планировании развития коммерческих структур самых разных профилей. Акционеры многих европейских и американских компаний серьезно относятся к рискам, связанным как с изменением климата, так и с ужесточением требований по выбросам парниковых газов.