Роль государства в приватизации и национализации госимущества в РФ и зарубежный опыт
Национализация — передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп. Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова. Основным принципом, из которого вытекает концепция приватизации, служит положение о существовании пределов возможностей правительства в части повышения эффективности производства, о том, что некоторые предприятия более эффективно управляются частным сектором. Приватизация основывается на следующих принципах: Законом определена компетенция Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации. Так, для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ: 1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ; 2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений; 3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год; 4) представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год и т.д. Государственное и муниципальное имущество приватизируется следующими способами: 1) преобразованием УП в ОАО; 2) продажей имущества на аукционе; 3) продажей акций ОАО на специализированном аукционе; 4) продажей имущества на конкурсе; 5) продажей за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО; 6) продажей акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажей имущества посредством публичного предложения; 8) продажей имущества без объявления цены; 9) внесением имущества в уставные капиталы ОАО; 10) продажей акций ОАО по результатам доверительного управления.
Приватизация делится на три этапа. 1 этап- это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти. Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов. На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике. Приватизация в России — приватизация, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров. Последствия приватизации в России: - В России произошел переход от социализма к капитализму. - В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. - Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. - На начало 2008 года — на повестке дня — те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты, которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям. - Около 80 % граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов.
Говоря об этапах приватизации и разгосударствления в России, следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации и разгосударствления в России, так как процесс приватизации и разгосударствления собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). Второй этап – денежная приватизация. Ваучерная приватизация проводилась в 1991—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация. В целом основная задача на первом этапе – создание частного сектора. Первыми очагами приватизации к тому моменту были кооперативы. На их базе и передавалась государственная собственность этим кооперативам (еще до ваучеров). Эти предприятия начали заниматься выпуском акций, которые в последствии стали обменивать на ваучеры. С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Способы использования ваучеров: - обмен на ценные бумаги; - сдача их в фонды, тогда по ним выплачивались дивиденды. В 1994 году ваучеры должны были выйти из обращения. Второй этап приватизации - свободная продажа акций на фондовом рынке. Но данный этап проходил не столь бурно, как надеялись. Тогда государство начало выставлять пакеты акций прибыльных предприятий. Хотя основная задача приватизации – сделать именно нерентабельные производства более эффективными в частных руках. В 1995 году были предприняты залоговые аукционы с целью пополнения государственной казны. Правительство планировало получить деньги, приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициативу поддержал Анатолий Чубайс, который в то время был вице-премьером. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.
|
