Основные инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности

 

Основными инструментами реализации политики регулирования, поддержки и развития предпринимательства, в обозначенных направлениях деятельности государства, является конкретный набор форм и методов воздействия на необходимые направления регулирования. К общим принципам управления государственным регулированием предпринимательства, можно отнести:

Принцип организации.

Принципы контроля.

Принцип координации.

Принцип защиты.

Принцип содействия и стимулирования.

В целом, управление и поддержка бизнеса базируется на двух направлениях. На методах прямого и косвенного воздействия. Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму. Рассмотрим методы прямого воздействия.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики.[105] К этому можно добавить, что осуществляется властное воздействие государственных органов на регулируемые объекты управления.

Методы прямого воздействия применяются, как правило, в следующих сферах деятельности:

В сфере антимонопольного управления рынков.

Защиты национальных интересов страны, как во внешней, так и во внутренней политике.

В сфере контроля использования природных ресурсов страны.

В отраслях и сферах, связанных с экологической безопасностью населения и территории страны.

Защита прав потребителей и в контроле за условиями труда работников.

В социальной сфере.

В сфере перераспределения доходов и некоторых др.

К основным прямым административным методам регулирования предпринимательской деятельности стоит отнести следующие:

· методы создания организационно – правовых форм предпринимательской деятельности и государственная регистрация субъектов бизнеса;

· лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

· система ценообразования;

· режим квотирования;

· политика доходов;

· методы нормативов;

· утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности;

· методы проверок и обязательных предписаний совершения каких-либо действий;

· запрещение конкретных действий и определенных действий;

· установление квот и других ограничений;

· применение мер административного принуждения;

· применение материальных санкций;

· выдача государственных заказов;

· контроль и надзор и т.д.

Рассмотрим несколько подробнее наиболее основные методы прямого воздействия.

Лицензирование. Под лицензированием понимается право осуществлять определенный вид деятельности с разрешения государственных органов власти. Этот процесс регулируется в настоящее время Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128 – ФЗ. В данном законе определяются объекты и виды лицензионной деятельности, лицензирующие органы, принципы лицензирования, перечни необходимых документов и условий, предоставляемых для получения лицензии, системы контроля за лицензируемым видом деятельности и установлена ответственность за их нарушение. Стоит отметить, что лицензирование деятельности осуществляется как федеральными органами власти, так и региональными. В целом, настоящий момент лицензированию подлежит до 120 видов предпринимательской деятельности. В конце 90 – гг. это количество достигало 400 видов, и с этой стороны лицензирование было одним из источников обогащения коррумпировано бюрократических чиновников, что создавало значительные трудности для развития бизнеса. Лицензии выдаются сроком на 5 лет. Так, для примера, можно привести необходимый перечень документов, для получение федеральной лицензии на такой вид деятельности, как открытие магазина – салона оптики:

1. Заявление на получение лицензии.

2. Копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями к ним и копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц с указанием его кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций.

3. Копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

4. Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

5. Копии документов, подтверждающих государственную регистрацию медицинской техники, которую соискатель лицензии намерен производить - регистрационные удостоверения.

6. Сведения о квалификации специалистов, ответственных за производство и качество медицинской техники с приложением копий дипломов о высшем или среднем специальном техническом или медицинском образовании, а также копий удостоверений, сертификатов, свидетельств о повышении квалификации не реже одного раза в пять лет.

7. Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии (300 рублей в федеральный бюджет по реквизитам налогового органа, зарегистрировавшего соискателя лицензии). Документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за предоставление лицензии (1000 рублей) представляется после получения соискателем лицензии уведомления о принятии лицензирующим органом решения о выдаче лицензии.

Дополнительные материалы, подтверждающие соблюдение лицензионных требований и условий при производстве медицинской техники:

· Копия паспорта - для индивидуального предпринимателя.

· Копии документов, подтверждающего законность пользования производственным помещением: свидетельство о собственности, договор аренды. Договор аренды на 1 год и более должен быть зарегистрирован в соответствующем органе юстиции.

· Сведения о материально-техническом оснащении.

· Заключение санитарно-эпидемиологической службы (форма №303-00-5/у).

· Заключение противопожарной службы.

· Лицензионный договор с обладателем патента.

· Копии нормативно-технических документов по производству и контролю качества медицинской техники.

Данные документы предоставляются в отдел по лицензированию производства медицинской техники Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Регистрация субъектов бизнеса. Этот метод предназначен для создания единой системы регистрации субъектов предпринимательства, с целью осуществления ими законной деятельности, контроля за количеством субъектов, регистрации в налоговых органах, органах статистики. Порядок регистрации новых субъектов, в настоящий момент, используется с помощью «единого окна» в налоговых органах по месту жительства заявителя. Для получения свидетельства о регистрации физического или юридического лица необходимо представить следующие документы:

	· Заявление о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
	· Копии паспортов учредителей, если учредители физические лица, либо копия устава - если учредитель юридическое лицо.
	· Нотариально заверенная доверенность, если документы подает не должностное лицо учреждаемого предприятия (генеральный директор или главный бухгалтер)
	· Перечень кодов деятельности для получения кодов статистики по ОКВЭД.
	· Подлинник платежного поручения (квитанции) об оплате государственной пошлины.
	· Решение о назначении генерального директора.
	· Решение о создании юридического лица.
	· Справка банка о внесении уставного капитала (части уставного капитала).
	· Учредительные документы юридического лица (желательно в 2-х экземплярах, так как один остается в регистрирующем органе, второй выдается Вам с отметкой регистрирующего органа).

Данные документы рассматриваются в течении двух недель, и в случае положительного решения заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. После чего разрешается делать печать и начать предпринимательскую деятельность.

Система ценообразования. Административные методы ценообразования применяются, как правило, в отраслях, связанные с производством или услугами жизненно необходимых и важных для существования человека. К ним можно отнести некоторые отрасли производства жизненно важных продуктов, здравоохранения, естественных монополий и т.д. Цели ценового государственного регулирования заключаются в следующем:

· Достижение баланса частных и публичных интересов.

· Последовательная либерализация цен с сохранением их государственного регулирования лишь на отдельные социально значимые товары, при поставках товаров для государственных нужд и в сферах естественных монополий.

· Защита интересов потребителей товаров и услуг от необоснованного повышения цен и нарушений установленных правил ценообразования. Создание действенной системы государственных органов, способных реализовать такую защиту.

· Обеспечение доступности необходимых товаров и услуг для потребителей, максимально возможное удовлетворение их потребностей.

· Обеспечение устойчивого и экономически эффективного функционирования производителей товаров (работ, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию. Создание таких условий их деятельности, при которых они не попадали бы в менее выгодные условия хозяйствования по сравнению с субъектами, реализующими товары (работы, услуги) по свободным рыночным ценам.

· Установление экономически обоснованного уровня регулируемых цен. Этот уровень должен быть определен уровнем экономически обоснованных затрат и получением средневзвешенной прибыли.

· Создание у организаций-производителей стимулов для снижения себестоимости товаров, работ, услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию через применение сберегающих технологий, повышение уровня инновационной активности.

Анализ нормативных правовых актов, с помощью которых осуществляется ценовое регулирование, позволяет выявить следующие способы прямого (директивного) регулирования[106].

· Установление фиксированных цен. Классическим примером является установление фиксированных тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта городского и пригородного сообщения.

· Установление предельных (максимальных или минимальных) цен. Например, такой инструмент ценового регулирования применяется в отношении тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением.

· Установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Такая система воздействия широко применяется при регулировании тарифов на перевозки грузов на федеральном железнодорожном транспорте.

· Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок относится к весьма распространенному способу ценового воздействия, применяемому в основном в отношении продуктов питания и для регулирования цен на лекарственные средства. Например, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.10.2006г. №11/1 «Об утверждении предельных торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг» были установлены предельные торговые надбавки на лекарственные средства, реализуемые оптом и в розницу.

· Установление предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок.

· Декларирование. Данный способ означает, что изменение регулируемых цен осуществляется только после подачи заявления в компетентные государственные органы с просьбой о пересмотре тарифов, коэффициентов и получения разрешения этих органов.

· Установление гарантированных цен. Такая система ценового регулирования применяется в сфере агропромышленного производства. Она должна обеспечивать:

· паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

· покрытие расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам;

· получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики;

· получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства[107].

Следующим основным методом прямого воздействия является режим квотирования. Квотирование (экспорта и импорта) - установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. Используется как нетарифное средство государственного регулирования экспортно-импортных операций. В РФ различаются квотирование для государственных нужд, квотирование предприятий, регионов и квотирование для аукционной продажи. Статьей 36 Закона РФ " О таможенном тарифе" предусмотрено также использование (в отношении отдельных иностранных государств) тарифных квот, в пределах стоимости или количества которых импортируемые или экспортируемые товары облагаются льготными (преференциальными) таможенными пошлинами, а в случае превышения установленных пределов к товарам применяются обычные ставки пошлин[108].

Таким образом, анализ некоторых основных методов прямого воздействия, показывает их разнообразный характер и многочисленные возможности влияние на развитие или ограничение предпринимательской деятельности.

Важнейшим инструментом государственного воздействия на стимулирование предпринимательства является целый арсенал косвенных (экономических) методов. Основное отличие последних от прямых методов состоит в том, что управление процессом, его корректировка происходит за счет создания для субъектов условий, способствующих реализации необходимых государству целей. Такое воздействие опирается на экономические интересы предпринимателей, и оно как бы подталкивает последних принимать решение о целесообразности действия, исходя из новых социально – экономических, финансовых, фискальных, инфраструктурных и других условиях. Наиболее развиты косвенные методы в денежно – кредитной, налоговой, бюджетной, внешнеэкономической, таможенной, социальной политике государства и в ряде других. Рассмотрим некоторые методы более подробно.

Денежно – кредитная политика государства является частью общегосударственной экономической политики и направлена на то, чтобы «достичь макроэкономического равновесия при оптимальных темпах экономического роста»[109]. Главными целями денежно – кредитной политики являются: обеспечение стабильности цен; эффективная занятость населения; рост реального объема валового национального продукта. Эти задачи решаются посредством контроля и управления за уровнем инфляции, стабилизацией валютного курса. Объектами денежно – кредитной политики являются спрос и предложение на денежном рынке, субъектами денежно – кредитной политики выступают прежде всего центральный банк, с соответствующими ему функциями проводника денежно-кредитной политики и коммерческие банки. Среди косвенных методов, в проводимой денежно – кредитной политике, можно выделить общие и селективные методы. В первую очередь к общим косвенным методам относят:

Метод изменения норматива обязательных резервов, или резервные требования.

Процентную политику центрального банка, т.е. изменение механизма заимствования средств коммерческими банками у центрального банка или депонирование средств коммерческих банков в центральном банке. Эта политика проводится по двум направления: посредством ставки рефинансирования и политикой учетной ставки.[110]

Операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке.

К общим методам можно добавить методы управления денежной массой, эмиссию денег, а также методы валютного регулирования.

«В настоящее время Банк России проводит прогнозные расчеты кассовых оборотов, целью которых является определение потребности в наличных деньгах по стране в целом, по регионам и банкам. С помощью таких расчетов определяются объем и источники поступления наличных денег в кассы коммерческих банков и оборотные кассы Банка России, размеры и укрупненные направления выдачи наличных денег организациям и гражданам, а также налично – денежный эмиссионный результат, т.е. сумма выпуска наличных денег в обращение или их изъятия из обращения»[111].

Под валютным регулированием, как косвенного метода стимулирования предпринимательской деятельности на внешнем и внутреннем рынках, понимается механизм управления валютными потоками и внешними платежами, а также формирование валютного курса национальной денежной единицы. Как известно, Центральный банк России является активным участником валютных торгов на ММВБ и его влияние посредством продажи или покупки валюты определяет необходимый курс российского рубля, выгодного для предпринимательской деятельности.

К селективным косвенным методам можно отнести методы льготного кредитования отдельных видов деятельности. Как это происходит, например, в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Так, для получения льготных кредитов в отделениях «Россельхозбанка» необходим минимальный перечень документов, при этом часть процентов за данные кредиты оплачиваются региональными органами власти. В целом, по Ростовской области реализуется программа субсидирования процентной ставки по кредитам и займам на пополнение оборотных средств и реализацию инвестиционных проектов. Субсидия предоставляется в форме компенсации двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период пользования кредитом, что позволяет субъекту малого бизнеса удешевить пользование кредитом более чем на 8 процентов.

Другой формой селективного метода является направление государственных инвестиций в отдельные отрасли экономики. Например, в 2006 году, по данным Администрации Ростовской области в основной капитал малых предприятий направлено более 8 процентов от общего количества инвестиций по области.

Виды косвенных методов, в части кредитной политики разнообразны. Так, в части поддержки инновационного малого бизнеса предусмотрено несколько новых форм государственной поддержки:

· предоставление субсидий для оплаты части стоимости патентного поиска и патента на интеллектуальную собственность;

· субсидирование части затрат на приобретение субъектами малого предпринимательства современных лицензированных средств разработки программного обеспечения и управления базами данных ведущих компаний;

· предоставление субсидий на развитие в малом секторе экономики приоритетных сфер деятельности, в т.ч. инновационной, на возмещение части стоимости основных средств, приобретенных в текущем году;

· предоставление субсидий на компенсацию части арендных платежей субъектам малого предпринимательства приоритетных сфер деятельности;

· субсидирование части затрат на сертификаты по международным стандартам;

· субсидирование субъектам малого предпринимательства части затрат по внешнеэкономической деятельности, и т.д.

Важную роль в косвенном стимулировании играет система налогообложения. К основным методам следует отнести: изменение ставки налогообложения на различные виды доходов, предоставление налоговых льгот, отсрочка платежа, особенности определения налоговой базы, снижение необлагаемого минимум доходов и т.п. К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.

Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции — фискальную, регулирующую и распредели­тельную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определен­ной политики в экономической сфере; распределительная функ­ция несет в себе возможность активного государственного регули­рования в социальной сфере[112]. Основным косвенным методом в данной политике является стимулирование приоритетных видов деятельности за счет государственного финансирования.

Весьма актуальной на настоящий момент является социальная политика государства. Основная ставка в ней нацелена на повышение роли человеческого фактора в экономике и повышение качества жизни. Методы проведения социальной политики весьма разнообразны: начиная от наличия государственных приоритетных программ, целевого финансирования, а также использование мощного арсенала прямых и косвенных методов. Так, к некоторым методам социального регулирования предпринимательской деятельности стоит отнести[113]:

· Государственное социальное страхование.

· Создание возможности пенсионного обеспечения граждан, за счет деятельности пенсионных фондов разных уровней.

· Целевая помощь инвалидам, детям, другим нуждающимся категориям граждан.

· Обязательное медицинское страхование здоровья работников и граждан.

· Установление минимальных уровней пенсий, заработной платы, пособий и стипендий.

· Расчет прожиточного минимума человека, и т.д.

Осуществляются подобные меры посредством системы социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода.

Не вдаваясь в детали всего механизма социальной политики, отметим главное: этот путь развития экономики России обречен на успех, т.к. именно человек является ее творцом и его социальный статус должен соответствовать месту России в мировой экономике.