Методические рекомендации. В современных условиях развития российского государства и общества отношения собственности на природные ресурсы и объекты занимают одно из важнейших мест в

В современных условиях развития российского государства и общества отношения собственности на природные ресурсы и объекты занимают одно из важнейших мест в системе общественных отношений и регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, природоресурсным и природоохранным законодательством РФ.

По содержанию право собственности является наиболее полным правом на имущество. По своей правовой природе это одно из основных вещных прав, которое предоставляет его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения.

Однако собственник природных ресурсов и объектов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ). Таким образом, право собственности на природные ресурсы и объекты не является абсолютным, поскольку оно ограничивается правами и интересами общества, государства и граждан.

Конституция РФ особое внимание уделяет частной собственности, так в ст. 9 сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В юридической литературе под правом частной собственности понимается принадлежность правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и объектами отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, выступающими субъектами права частной собственности на природные ресурсы и объекты.

Государственная собственность на природные ресурсы и объекты в настоящее время утратила свое монопольное положение, хотя в структуре закрепленных законодательством форм собственности продолжает занимать доминирующее положение. Так, право государственной собственности установлено на землю, недра, воды, объекты животного мира и другие объекты.

В соответствии с конституционными положениями, исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (п. «н» ст. 71), по сути, это право, производно от суверенных прав РФ.

Согласно ФЗ «О животном мире» на объекты животного мира устанавливается государственная собственность, где в п. 5 ст. 4перечислены объекты, которые могут быть отнесены к федеральной собственности.

На водные объекты в настоящее время установлена федеральная собственность (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ). Однако в ч. 2 этой же статьи сформулировано положение, в соответствии с которым пруд и обводненный карьер при условии их расположения в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу находятся соответственно в собственности субъекта Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Формы собственности на лесные участки определяются формой собственности на земельные участки, которые могут являться как государственной, так и муниципальной собственностью. Однако лесные участки, расположенные в составе земель лесного фонда находятся только в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, объявляются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»). Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, при этом добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в муниципальной и частной собственности.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» являются только федеральной собственностью.Территории же государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям, являющимся либо федеральной собственностью, либо собственностью субъектов РФ. В муниципальной собственности могут находиться лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

Сложнее ситуация обстоит с решением вопроса о собственности на атмосферный воздух, так как в настоящее время не закреплены права государственной собственности на атмосферный воздух ни в Конституции РФ, ни в другом действующем законодательстве по причине его специфических свойств.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы и объекты предусмотрены в действующем законодательстве РФ.

Общие основания возникновения права собственности установлены Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами, в том числе распространяющимися на природные ресурсы и объекты (договор купли-продажи, мены, дарения или иные сделки об отчуждении этого имущества; а также решения компетентных государственных органов, органов местного самоуправления; приобретательная давность; судебные акты). Основания прекращения права собственности на природные ресурсы и объекты закреплены в законодательстве: по воле собственника (отчуждение собственником своего имущества другим лицам, добровольный отказ); принудительный порядок, то есть вопреки воле собственника (обращение взыскания на имущество по обязательствам; изъятие для государственных и муниципальных нужд путем выкупа; отчуждение земельных участков, которые в силу закона не могут принадлежать данному лицу; конфискация; реквизиция).

Природные ресурсы и объекты, выступая в качестве объекта права собственности, становятся «имуществом», поэтому все споры по поводу них разрешаются по общим правилам защиты гражданских прав. Защита права собственности на природные ресурсы может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке.

 

Задачи

16. ОАО «Альянс» заключила договор с ООО «Факел» о покупке земельного участка, в границах которого находится обводненный карьер.

Возникнет ли право собственности на водный объект у ОАО «Альянс»? Охарактеризуйте формы собственности на водные объекты.

17. Во время выполнения научно-исследовательских, подводно-технических и других прикладных задач в Северном Ледовитом океане океанологи при погружении на глубоководном обитаемом аппарате «Мир-1» на глубину 6 тыс. м собрали доказательства, что подводные хребты Иванова и Оречкина являются продолжением Сибирской континентальной платформы.

Возникнет ли право собственности у России на обнаруженную территорию Северного Ледовитого океана?

18. Организация – арендатор земельного участка, не оформив лицензию на право пользования недрами, производило добычу песка с помощью землеройной техники на глубину до 3-х м.

Правомерны ли действия организации-арендатора? Каков порядок пользования общераспространенными полезными ископаемыми?

19. Постановлением администрации муниципального образования ОАО «Энергия» был предоставлен в пользование лесной участок из состава земель лесного фонда.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Охарактеризуйте формы собственности на лесные участки.

20. Гражданин Серов на основании договора купли-продажи лесных насаждений, находившихся на лесном участке в составе лесного фонда и относившихся по целевому назначению к защитным лесам, приобрел право частной собственности на заготовленную древесину.

Соответствует ли такой договор действующему законодательству?

21. ООО «Ивановское», являясь собственником канатно-бугельной дороги, расположенной на части земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 100 000 кв. м, который был предоставлен обществу администрацией муниципального образования «Кировский» в аренду на основании договора от 11 мая 2007 г. № 314. При этом на другой части земельного участка расположен горнолыжный склон, который и обслуживается канатно-бугельной дорогой ООО «Ивановское».

ООО «Ивановское» обратилось в администрацию муниципального образования «Кировский» с просьбой предоставить в собственность за плату весь земельный участок.

Администрация не удовлетворила ходатайство ООО «Ивановское».

Дайте правовую оценку действиям администрации.

22. По договору, заключенному между ОАО «Моторс» и ИП Ивановым, общество передало последнему земельный участок площадью 20 000 кв. м в обмен на грузовой автомобиль, не указав при этом, что на земельном участке находится водный объект.

Проанализируйте ситуацию. Какие существуют основания возникновения и прекращения прав собственности на природные ресурсы?

23. Основанием приобретения на рынке «Сенной» гражданином Барсуковым сибирского тигра стал кассовый чек. Однако впоследствии о факте приобретения тигра стало известно представителю органа государственного управления, что в итоге и привело к изъятию у владельца указанного объекта животного мира.

Какие виды ответственности предусмотрены действующим законодательством о животном мире?

24. Гражданин Челобанов, не обладая правом аренды лесного участка, осуществляет заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Правомерны ли действия гражданина Челобанова?

25. Гражданину Маркову Решением Правительства Пермской области в собственность был передан природный парк «Долина», имеющий муниципальное значение.

Оцените действия Правительства Пермской области. Охарактеризуйте формы собственности на особо охраняемые природные территории и объекты.