Тема 4. Организационный и экономический механизмы охраны окружающей среды

1. Понятие и общая характеристика экологического управления.

2. Экологический контроль.

3. Организационный механизм охраны окружающей среды.

4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

5. Экологические функции правоохранительных органов.

6. Гарантии и защита экологических прав граждан.

 

Методические рекомендации

Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства и рассматривается как государственное, производственное, муниципальное и общественное управление.

Государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции. Деятельность органов общей компетенции сопряжена с проблемой разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и природопользование отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», в ст.ст. 5-10 устанавливает общие критерии такого разграничения. Решение данного вопроса осуществляется в рамках заключаемых договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Государственные органы специальной компетенции в законодательстве определяются как федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Структура указанных органов определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Содержание государственного управления в данной сфере складывается из следующих направлений деятельности: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; разработка федеральных законов и иных нормативных правовых и контроль за их применением; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды; обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности; утверждение нормативов, государственных стандартов; установление платежей за природопользование; оценка воздействия на окружающую среду; организация и проведение государственной экологической экспертизы; лицензирования деятельности в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде; информационное обеспечение охраны окружающей среды; развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры; управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ; экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и др.

Главной функцией управления является контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В Российской Федерации экологический контроль, в зависимости от субъектов, его осуществляющих, может быть государственным, производственным и общественным.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом системы экологического контроля, представляющий собой регламентированную нормами права деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из установившейся в научной практике структуры органов управления в области охраны окружающей среды, органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Государственный общий экологический контроль осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономных областей и округов. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Государственный специальный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти. К федеральным органам исполнительной власти специальной компетенции относятся органы созданные исключительно для осуществления экологического контроля.

Традиционно федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды по объему и характеру полномочий подразделяют на три группы: комплексные, отраслевые, функциональные.

Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранных задач. В частности, к ним относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России и др.

Отраслевые органы сосредотачивают внимание на охране отдельных природных объектов. Полномочия отраслевых федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Пограничная служба ФСБ РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ организовывать и осуществлять федеральный государственный экологический контроль, являются: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Важнейшей функцией управления является экологическая экспертиза, основывающаяся на принципе обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта экспертизы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» она представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Различают: фоновый; социально-гигиенический; мониторинг водных объектов; экологический мониторинг состояния континентального шельфа РФ; состояния недр; исключительной экономической зоны РФ; внутренних морских вод и территориального моря РФ; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; мониторинг земель; мониторинг мелиорированных земель; мониторинг лесов; мониторинг объектов животного мира; мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий и ряд других.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями экологического законодательства. В систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Экологическое лицензирование – деятельность уполномоченных на то органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды – это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в данной области относит:

– разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

– разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

– разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

– поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

– возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

– иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды (ст. 14).

В целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в качестве экономического механизма регулирования определяет установление платы за негативное воздействие на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Экологическое страхование является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Экологическое страхование – это страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещенья третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Такое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а так же затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий. Закон «Об охране окружающей среды» допускает обе формы страховых отношений – добровольное и обязательное страхование.

Обязательное экологическое страхование осуществляется в отношении круга лиц, подлежащих обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия при использовании атомной энергии; по соглашению о разделе продукции, предусматривающего обязательства инвестора по страхованию ответственности за ущерб в случае аварии, повлекшей за собой негативное воздействие на окружающую среду; в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с законодательством о страховании.

Закон «Об охране окружающей среды» определяет экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст. 1).

К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии – конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов.

 

Задачи

26. Комитет по охране окружающей среды и природопользования по Саратовской области потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы. Заказчик документации возражал против назначения такой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена. Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.

Решите дело.

 

27. Администрацией района принято решение построить птицеводческий комплекс на 100 тыс. кур в 50 м от окраины села. Жители села потребовали собрать сельский сход для обсуждения этой проблемы. Но администрация, отказавшись принять участие в сходе и дать какие-либо пояснения жителям, начало строительство.

Правомерно ли решение администрации? Какие нормы экологического законодательства нарушены в данной ситуации? Какие действия необходимо предпринять жителям села?

 

28. Постановлением Правительства Саратовской области заводу «Базальт» предоставлен земельный участок для захоронения радиоактивных отходов вблизи поселка Горный. Его жители обратились в природоохранную прокуратуру с требованием запретить размещение отходов на территории района.

Определите порядок принятия решения о захоронении радиоактивных отходов.

 

29. В ходе проверки исполнения экологического законодательства государственный инспектор Управления по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области установил, что металлургический завод имеет 250 источников выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ. Половина из них не оснащена пылеулавливающими установками, в результате чего ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор пояснил, что завод, даже располагая необходимыми денежными средствами, не может найти поставщика соответствующего оборудования и, соответственно, не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ атмосферу. Инспектор вынес предписание о прекращении деятельности завода.

Правомерны ли действия государственного инспектора? Какие полномочия предоставлены государственным инспекторам?

 

30. В результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов в Волгограде на поверхности водоема образовалось крупное нефтяное пятно. Управление по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор по Волгоградской области предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Ответчик иска не признал, заявив, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражном судом, установила, что течь возникла вследствие непригодности материала, из которого цистерна была изготовлена, для эксплуатации в данных природных условиях. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля? Кто должен понести ответственность в данном случае?

 

31. Экспертной комиссией по проектной документации строительства «Завода атомных источников тока» было подготовлено положительное заключение экологической экспертизы. Однако заказчик доработал и изменил условия природопользования в проектной документации, представленной на экологическую экспертизу.

Поясните, каковы последствия данной ситуации? Какой орган исполнительной власти будет проводить экологическую экспертизу?

 

32. Предприятия (природопользователи), расположенные на территории Тюменской области, обратились в Управление по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области за разъяснениями о подведомственности их деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования в условиях перехода на новую структуру территориального управлении. Ростехнадзор по Тюменской области дало соответствующее разъяснение.

Проанализируйте данную ситуацию и составьте возможный ответ Ростехнадзора по Тюменской области?

 

33. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2006 г. составил 324, 1 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников – 276, 4 тыс. тонн. Общий забор воды из природных водных объектов составил 959, 51 млн. куб. м, в том числе из поверхностных источников – 897, 67 млн. куб. м, из подземных – 61, 51 млн. куб. м. По состоянию на 2006 г. 110 месторождений углеводородного сырья, в том числе нефтяных – 29, газонефтяных – 22, нефтегазоконденсатных – 34, газовых – 15, газоконденсатных – 10, из них 53 месторождения находятся в разработке, 36 - законсервировано и 21 – разведываемые.

Возможно ли по этим данным узнать состояние природных ресурсов в РФ и субъекте РФ? Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляете наблюдение за состоянием природных ресурсов?

 

34. При проверке деятельности предприятия ФГУП «ГНПП Алмаз» государственный инспектор по охране окружающей среды обнаружил, что на предприятии не организован производственный экологический контроль.

Перечислите нормативные акты, предусматривающее проведение производственного экологического контроля.

 

35. Государственный инспектор Ростехнадзора при проверке деятельности ОАО «Карат» потребовал от руководителя предприятия предоставить все необходимые разрешительные документы на сброс сточных вод и размещение отходов. Были представлены: договор аренды земельного участка, договор водопользования.

Поясните, какие необходимо представить документы в данном случае?

 

36. При проверке отчетной документации за 2007–2008 гг. ОАО «Тантал», государственный инспектор Ростехнадзора, обнаружил превышение, разрешенных предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС). Государственный инспектор составил протокол об административном правонарушении, в котором оштрафовал предприятие на 10 тыс. руб. и 40 тыс. руб. в соответствии со ст.ст. 8.14 (п. 1) и 8.21 (п. 2) КоАП РФ.

Правомерна ли такая квалификация совершенных действий? Кто в указанной ситуации будет оплачивать штраф?

 

37. Государственный инспектор вынес предписание МУПП «Радон» о прекращении деятельности, поскольку в результате хозяйственной деятельности им регулярно не соблюдались экологические и санитарно-эпидемиологические требований при транспортировке и захоронении отходов производства и потребления.

Правомерны ли действия государственного инспектора?

 

38. Жители г. Балаково обратились к руководителю Балаковской АЭС с просьбой предоставить информацию о радиационной обстановке в период с июнь по декабрь 2008 г., поскольку в указанный период участились обращения граждан в медицинские учреждения. Руководитель отказался предоставить соответствующую информацию, сославшись на то, что сведения составляют государственную тайну.

Определите, составляет ли информация о радиационной обстановке государственную тайну? Имеют ли право граждане посещать объекты использования атомной энергии?

 

39. Представители Всероссийского общества охраны природы (ВООП) Архангельской области выразили желание провести общественную экологическую экспертизу в отношении строительства ОАО «Архангельск Алмаз-Фазатрон».

Каким действующим законодательством предусматривается проведение общественной экологической экспертизы? Поясните, какова процедура проведения общественной экологической экспертизы?

 

40. При проверке предприятия «Пензпроммаш» государственный инспектор потребовал представить все разрешительные документы и все журналы, в которых фиксируются данные по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, сбросу сточных вод в р. Сура. Руководитель предприятия представил все разрешительные документы, но не смог представить журналы, поскольку производственный экологический контроль не был налажен должным образом.

Проанализируйте данную ситуацию. Каков порядок организации производственного экологического контроля? Кем он осуществляется?

 

41. Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с жалобой о приостановлении строительства дополнительного цеха ОАО «Жировой комбинат», поскольку отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Правомерны ли действия прокурора?

 

42. Государственный инспектор вынес предписание предприятию, осуществляющему выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без лицензии. Правонарушение в установленные сроки не было ликвидировано, в связи с чем, на основании предписания госинспектор составил протокол об административном правонарушении и наложил штраф.

Правомерны ли действия государственного инспектора? Составьте мотивированный ответ.

 

43. Государственный инспектор Ростехнадзора при проверке ОАО «НИТИ-ТЕСАР» выявил отсутствие пылеулавливающих установок, а так же ряд нарушений природоохранного законодательства. Через неделю после выявленных нарушений инспектор составил акт соблюдения природоохранного законодательства, на основе которого - протокол об административном правонарушении.

Правомерны ли действия государственного инспектора? Каков порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении?

 

44. В результате загрязнения речных вод фенолом, сброшенным со сточными водами местного химкомбината, причинен вред здоровью более одной тысячи граждан на сумму более 13 млн. руб.

Каким образом взыскать эту сумму с причинителя вреда и как распределить ее между потерпевшими?

 

45. В центр санитарно-эпидемиологического надзора поступило сообщение от жителей города о том, что они в последние два дня чувствуют недомогание, слабость, отмечается повышение температуры. В ходе проверки, проведенной санитарными врачами, установлено, что по распоряжению главного инженера комбината «Химволокно» в ночное время был произведен залповый выброс токсичных газов в атмосферу.

Поясните, какую ответственность может понести комбинат и его главный инженер? Может ли быть возмещен ущерб, причиненный здоровью граждан? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

46. Постановлением администрации города Пензы ООО «Сникс» и АО «Авиационный завод» освобождены от уплаты платежей за природопользование. Им разрешено внесение платежей за природопользование производимой продукцией и предоставлена отсрочка по их внесению.

Правомерно ли данное Постановление? Каков порядок исчисления платы за пользование природными ресурсами?

 

47. Работники АЭС потребовали застраховать их здоровье от риска радиационного воздействия (личное страхование) за счет средств станции. Дирекция станции отказала, сославшись на то, что экологическое страхование на подобного рода предприятиях осуществляется за счет собственных средств.

Что такое экологическое страхование? В каких случаях и при каких обстоятельствах страхуются работники данных предприятий?

 

48. В результате реорганизации ОАО «Синтез» и ОАО «Динар» органами исполнительной власти была инициирована экологическая аудиторская проверка оборудования указанных юридических лиц на предмет выявления степени воздействия на окружающую среду.

Правомерны ли действия органов исполнительной власти? В каких случаях законодательство РФ предусматривает проведение обязательного экологического аудита?

 

49. Общественная организация «Мир» при осуществлении проверки деятельности целлюлозно-бумажного комбината потребовала предъявить результаты экологического аудирования. Администрация комбината представителям общественной организации отказала, сославшись на их некомпетентность в данном вопросе.

Правомерен ли отказ администрации комбината? Определите порядок и субъектов проведения экологического аудита.

 

50. На предприятии произошел аварийный выброс загрязняющих веществ. Граждане, проживающие вблизи предприятия, обратились к его администрации с требованием о возмещении ущерба, причиненного указанным выбросом (загрязнение садовых и огородных культур во время их цветения и резкое снижение урожайности на загрязненных участках). Они предъявили соответствующие справки, свидетельствующие о причинении ущерба, выданные органами местного самоуправления. Руководство предприятия отказалось от возмещения причиненного ущерба, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предприятие регулярно вносит платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также освоило значительные средства на природоохранные мероприятия (в частности, модернизированы очистные сооружения на источниках загрязнения).

Дайте оценку правомерности требований граждан к администрации предприятия и обоснованности ее ответа. Как определяется плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды?

 

51. Прорвав дамбу отстойника химического завода «Полимер», сточные воды аммиачного производства хлынули на поля АПК «Первомайский», загрязняя земельные угодья, водоемы, уничтожая посевы. В общей сложности вылилось более 50 тыс. т химически загрязненной сточной воды. По предварительным подсчетам ущерб исчисляется в сумме 120 млн. руб. АПК передал материалы дела в прокуратуру.

Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела? Как и кем должен быть определен ущерб, причиненный АПК?

 

52. В результате выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ТЭЦ-4 были зарегистрированы обращения граждан Силова и Пархоменко в больницу с жалобами на состояние здоровья. Впоследствии Силов и Пархоменко обратились к администрации ТЭЦ-4 с требованиями возместить расходы на необходимое им лечение.

Решите дело. Что является страховым случаем? Могут ли указанные лица рассчитывать на возмещение?

 

53. Государственный инспектор Ростехнадзора при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства на Ногинской ГЭС потребовал предъявить договор экологического страхования. Главный инженер пояснил, что данная электростанция не входит в перечень предприятий, подлежащих обязательному государственному экологическому страхованию.

Соответствуют ли пояснения инженера действительности? Перечислите виды экологического страхования. За счет каких средств осуществляется экологическое страхование?

 

54. Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади 10 тыс. га в результате загрязнения отходами химического комбината. Администрация комбината иск не признала, заявив, что загрязнение лесов происходит не по его вине, а из-за несовершенства очистных сооружений по вине проектной организации. Проектная организация, привлеченная к делу, сослалась на дефекты, с которыми выпускаются очистные сооружения заводом-изготовителем.

Каким образом будет определяться плата за загрязнение окружающей среды в данном случае и с кого она будет взиматься?

 

55. Рабочие (12 человек) сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к промплощадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината, стали жертвами отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. Проверкой установлено, что отравление рабочих произошло в тот период, когда на комбинате было допущено грубейшее нарушение технологии переработки продуктов, содержащих мышьяк. Комбинат отрицал свою прямую причастность к причинению вреда здоровью, указав, что подобные загрязняющие вещества выводятся в воздух и другими предприятиями данного региона.

Каковы меры социально-правовой защиты здоровья граждан? Будет ли администрация возмещать рабочим причиненный вред?

Нормативные акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 1, ст. 2; № 4, ст. 445.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340, ст. 3341; 2010. № 32, ст. 4298.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1, ст. 16; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6419.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47, ст. 4472; 2009. № 48, ст. 5753.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3648; 2009. № 48, ст. 5717.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930; 2008. № 30. Ч. 2, ст. 3616.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4552; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6450.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4556; 2009. № 51, ст. 6151.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 141; 2008. № 30. Ч. 2, ст. 3616.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3588; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6450.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1650; 2009. № 1, ст. 17.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005; 2010. № 19, ст. 2291.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1, ст. 3422, № 51, ст. 4829; 2009. № 1, ст. 15.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1, ст. 3431; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6428.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1, ст. 3430; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6450.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 133; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6450.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 1, ст. 5140; 2010. № 1, ст. 6.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2010 № 19, ст. 2291.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503; 2010 № 19, ст. 2291.

Постановление ГД ФС РФ от 7 апреля 2000 г. № 238-III ГД «О Федеральном законе «О пограничной службе Российской Федерации» (законопроект) // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 33, ст. 3254; 2010. № 20, ст. 2435.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945, № 21. ст. 2023; 2009. № 26, ст. 3167.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21, ст.2023; 2008. № 52. Ч. 1, ст. 6366.

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2010. № 20, ст. 2435.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149; 2010. № 20, ст. 2435.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 209, ст. 2290; 2010. № 27, ст. 3435.

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» // САПП РФ. 1992. № 6, ст. 330; 2000. № 26, ст. 2772

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // СЗ РФ. 1996. № 47, ст. 5335.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1516 «Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 159.

Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» // СЗ РФ. 1997. № 42, ст. 4782; 2009. № 18. Ч. 2, ст. 2248.

Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» // СЗ РФ. 1999. № 11, ст. 1305; 2005. № 7, ст. 560.

Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологическ